Підстави та умови застосування юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. 1 страница

юридическая ответственность за экологические правонарушения - это совокупность правовых средств, установленных законодательством (административным, уголовным, гражданским, трудовым, финансовым и другим), которые применяются в случаях нарушения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности населения, условий и режима использования природных ресурсов, причинения вреда окружающей среде.

Экологический оттенок юридической ответственности проявляется в экологическом правонарушении. Под ним понимается противоправных деяний ния (действие или бездействие), нарушающее установленный экологический правопорядок и за совершение которого законом предусмотрена юридическая ответственность.

Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень общественной вредности (опасности).

Суть экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение конкретного правонарушителя направлена ​​на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения соответствующего правового режима природных ресурсов.Экологическая направленность правонарушение имеет место также в случаях, когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Экологическая опасность правонарушения в области экологии включает не только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих экологических связей в самых экосистемах.

Совокупность признаков формирует состав экологического правонарушения. К ним относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В самом общем виде под объектом (предметом) экологического правонарушения понимается комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране.

3 экологическим правопорядком, то есть порядком, урегулированным нормами экологического права, связана объективная сторона экологических них правонарушений. Она характеризуется: а) противоправностью действий (бездействия), повлекшее нарушение экологического правопорядка; б) причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причин им связью между противоправным действием (действиями или бездействием) и его последствиями (экологическим ущербом);способами и другими обстоя винами совершение экологического правонарушения. В предусмотренных законом случаях юридически значимыми признаками объективной сторо ны экологических правонарушений являются, в частности, место, время, обстоятельства, спо собы совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или рыболовства).

Субъектомэкологического правонарушения могут быть физические, в том числе должностные, лица и лица, выполняющие организационно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, а также юридические лица (предприятия, учреждения, организации).При этом следует отметить, что субъектами уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности могут быть только физические лица - граждане и должностные лица, а субъектами административной и гражданско-правовой (имущественной) ответственности могут быть и физические, и юридические лица.

Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены только специальным субъектом, т.е. лицом, которое по закону, распоряжению или по другим основаниям наделена правами и обязанностями в сфере осуществления определенных функций, задач, видов деятельности (например, капитан судна, заведующий лабораторией).

Субъективную сторонуэкологических правонарушений составляет вина в форме умысла или неосторожности. Вина является отражением психического отношения правонарушителя к действиям и их последствиям. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий или бездействия, предвидело его вредные последствия, желало или сознательно допускало наступление этих последствий. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступления вред ных последствий своих действий или бездействия, но легкомысленно рассчиты ла на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления соответствующих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

55. Под экологическим ущербом понимают ухудшение качественного состояния окружающей среды в целом, отдельных природных ресурсов. Экологический вред может быть возмещен такими способами: возобновление имущества в натуре (воспроизведение уничтоженных природных ресурсов); возмещение убытков, причиненных природным компонентам (восстановление природных ресурсов); возмещения убытков природопользователями; компенсация расходов, направленных на оздоровление окружающей среды и улучшения его качества. Следует отметить, что возмещение в установленном порядке ущерба, причиненного нарушением экологического законодательства, относится к экономических мер обеспечения охраны окружающей среды (ст. 41 ЗУ «Об охране окружающей природной среды»). Особенность гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный окружающей среде или природным ресурсам, состоит в том, что должны быть возмещены как будущие расходы природопользователей на восстановление соответствующих природных ресурсов, так и государственные расходы по восстановлению качества окружающей середовища.Загальни вопрос о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, регулируются гражданским законодательством. В частности, ст. 1162 ГК Украины устанавливаются общие основания ответственности за причиненный ущерб.

56. В экологическом законодательстве существует разветвленная система правовых актов и норм, направленных на профилактику экологических правонарушений. Такие нормы есть в Земельном, Водном, Лесном кодексах, в ЗУ «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О природно-заповедном фонде Украины»

В законодательных актах о животном мире к профилактическим нормам относятся: охрана среды обитания, условий размножения, путей миграции животных; предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств; охрана, воспроизводство и использование редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

В Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха" есть нормы, которые регулируют стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, контроль в области охраны атмосферного воздуха.

В Земельном кодексе Украины профилактическое значение имеют статьи, определяющие правовой режим всех составных частей государственного земельного фонда (земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, других земель); статьи, предусматривающие защиту и гарантии прав собственников земли и землепользователей, а также осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

В Водном кодексе профилактическое значение имеют статьи, предусматривающие: государственный учет вод; установления нормативов в области использования и охраны вод; условия сброса сточных вод в водные объекты; запрет ввода в действие предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод.

Многие нормы профилактического направления содержит Лесной кодекс Украины, в частности нормы, регулирующие организацию лесного хозяйства, размещения, проектирование, строительство и ввод в действие сооружений и других объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов.

66. Водный кодекс Украины Статья 95. Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, исчерпания и других действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, наносить ущерб здоровью людей, повлечь уменьшение рыбных запасов и других объектов водного промысла, ухудшение условий обитания диких животных, снижению плодородия земель и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод. Деятельность физических и юридических лиц, которая наносит ущерб водам (водным объектам), может быть прекращена по решению суду.Пры ведении водного хозяйства охрана земель водного фонда осуществляется путем ограничения антропогенного воздействия на них и соблюдение особого режима их использования в соответствии с законом. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации водохозяйственных объектов предусматриваются меры, направленные на предотвращение подтопления, заболачивания, засоления и загрязнения продуктивных земель, ухудшению качества почв. Запрещается сброс сточных вод и вод, которые забираются из загрязненных источников, если в результате этого может произойти деградация и загрязнение почв опасными веществами.Особенности использования земель водного фонда и водоохранных зон устанавливаются законом. На земельных участках дна рек, озер, водохранилищ, морей и других водных объектов могут проводиться работы, связанные со строительством гидротехнических сооружений, углублением дна для судоходства, добычей полезных ископаемых (кроме песка, гальки и гравия в руслах малых и горных рек ), прокладкой кабелей, трубопроводов, других коммуникаций, а также буровые и геологоразведочные работы. Места и порядок проведения указанных работ определяются соответственно проектам, которые соглашаются с государственными органами охраны окружающей естественной среды, водной хозяйства и геологии.

67. Водоохранная зона является природоохранной территорией хозяйственной деятельности. На территории водоохранных зон запрещается: 1) использование стойких и сильнодействующих пестицидов; 2) устройство кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации; 3) сброс неочищенных сточных вод, используя рельеф местности (балки, низовья, карьеры и т.п.), а также в ручейки.Контроль за созданием водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением режима использования их территорий осуществляется исполнительными комитетами местных Советов и государственными органами охраны окружающей природной среды.
ВК Статья 93. С целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны, которые делятся на пояса особого режима. Режим зон санитарной охраны водных объектов устанавливается Кабинетом Министров Украини.Стаття 90. Прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов и лиманов входит в зону санитарной охраны моря и может использоваться только для строительства военных и других оборонных объектов, объектов, производящих энергию за счет использования энергии ветра, солнца и волн, объектов снабжения, распределения, передачи (транспортировки) энергии, а также санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией, гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений.

В прибрежных защитных полосах вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах запрещается: 1) применение стойких и сильнодействующих пестицидив2) устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод; 3) устройство выгребов для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более 1 кубического метра в сутки; 4) устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов. В пределах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство любых сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных.

68. ВК Статья 95. Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, исчерпания и других действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, наносить ущерб здоровью людей, повлечь уменьшение рыбных запасов и других объектов водного промысла , ухудшение условий обитания диких животных, снижению плодородия земель и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.

Деятельность физических и юридических лиц, которая наносит ущерб водам (водным объектам), может быть прекращена по решению суду.Стаття 96. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно обеспечиваться рациональное использование вод. При этом предусматриваются технологии, которые обеспечивают охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение их вредного воздействия, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также способствуют сохранению природных условий и ландшафтов как непосредственно в зоне их размещения, так и на водосборной площади водных объектов. Запрещается проектирование и строительство прямоточных систем водоснабжения промышленных предприятий, за исключением предприятий, которые по технологии производства не могут быть переведены на оборотное водоснабжение. Запрещается осуществление проектов хозяйственной и иной деятельности без оценки их влияния на состояние вод.Пид размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водных объектах осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану рыб, других водных животных и растений и их воспроизведение. К основным мерам по обеспечению охраны и воспроизводства рыбных запасов, водных животных и растений принадлежит оборудование рыбозащитными устройствами водозаборных и других сооружений соответственно утвержденным проектам, строительство рыбопитомников, искусственных нерестилищ, рыбопропускных сооружений, подготовка ложа водохранилища и т.п..

76. Экологическими функциями лесов является выполнение ими климаторегулирующих, середовищезахисних, почвозащитных, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных, других экологических функций, быть источником для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах. В этом смысле закон употребляет термин «полезные свойства лесов», которые заключаются в их способности уменьшать негативные последствия природных явлений, защищать почву от эрозии, предотвращать загрязнение окружающей природной среды и очищать его, способствовать регулированию стока воды, оздоровлению населения и его эстетическому воспитанию. Экономическими функциями лесов является то, что они являются основным источником лесных ресурсов, т.е. древесных, технических, лекарственных и других продуктов леса, которые используются для удовлетворения потребностей населения и производства и воспроизводятся в процессе формирования лесных природных комплексов. В частности, леса - это основа кормовой базы для животноводства, ведения охотничьего хозяйства, основа бумажной, мебельной, фармацевтической и других видов промисловости.Правови нормы лесного права содержатся в соответствующих источниках, формирующих систему лесного законодательства. Такими источниками являются Конституция Украины, Закон «Об охране окружающей природной ного среды», Лесной кодекс Украины, ЗУ «О растительном мире», другие нормативные акты. Лесной кодекс Украины разработан в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», и поэтому такое соотношение их как части к целому побуждает определить лесное законодательство как составную общей ной области экологического права.

Составной лесного законодательства являются также многочисленные акты Кабинета Министров Украины Санитарные правила в лесах Украины, утвержденные по постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 г.; Порядок разделения лесов на категории и выделения особо защитных земельных участков, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 16 май ния 2007; Порядок специального использования лесных ресурсов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2007 г.;

77. Управление в области использования, воспроизводства и охраны лесов - это определенная лесным законодательством исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, самоуправляющихся и общественных институтов в этой области.

Согласно статьи 25-27 ЛК Украины общее государственное управление в области эффективной охраны, надлежащей защиты, рационального использования и воспроизводства лесов осуществляют Пре дент Украины, Кабинет Министров Украины, Правительство Автономной Респуб лекарства Крым, местные государственные администрации и некоторые другие органы в соответствии с законодавства.Специальне государственное управление в этой сфере осуществляют Государственное агентство лесных ресурсов Украины, Министерство экологии и природных ресурсов и их органы на местах.

Статья 34. Основные требования к организации ведения лесного хозяйства Государственные органы и постоянные лесопользователи, осуществляющие планирование, организацию, ведение лесного хозяйства и использования лесных ресурсов, с учетом хозяйственного назначения лесов и природно-климатических условий, обязаны обеспечивать:

- Сохранение лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредителей и болезней;

- Усиление водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов в целях охраны здоровья людей и улучшения окружающей природной среды;

- Непрерывное, неистощительное и рациональное использование лесов для планомерного удовлетворения потребностей производства и населения в древесине и другой лесной продукции;

- Расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности;

-Рациональное использование земельных участков лесного фонда;

- Повышение эффективности лесохозяйственного производства на основе единой технической политики, достижений науки и техники.

81. Отношения в сфере охраны, использования и воспроизводства растительного мира регулируются КУ, ЗУ "О ОНПС", "О природно-заповедном фонде Украины", Лесным кодексом Украины и др.. Согласно ЗУ «О растительном мире», использование природных растительных ресурсов осуществляется в порядке общего или специального использования. В порядке общего использования природных растительных ресурсов граждане могут собирать лекарственное и техническое сырье, цветы, ягоды, плоды, грибы и другие пищевые продукты для удовлетворения собственных нужд, а также использовать эти ресурсы в рекреационных, оздоровительных, культурно-образовательных и воспитательных целях. Общее использование осуществляется гражданами с соблюдением правил, которые утверждаются центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, без предоставления им соответствующих разрешений и бесплатно. Специальное использование природных растительных ресурсов осуществляется по разрешению юридическими или физическими лицами для удовлетворения их производственных и научных потребностей, а также с целью получения прибыли от реализации этих ресурсов или продуктов их переработки. Видами специального использования природных растительных ресурсов, предусмотренных действующим законодательством «О растительном мире», являются: сбор лекарственных растений; заготовка древесины при рубок главного пользования; заготовка живицы; заготовка коры, луба, древесной зелени, древесных соков и т.п.; сбор цветов, ягод, плодов, орехов, семян, грибов, лесной подстилки, камыша и т.п.; заготовка сена; выпаса скота.

83. ЗУ «О растительном мире» от 9 апреля 1999 Раздел V ИНТРОДУКЦИЯ, акклиматизации, СЕЛЕКЦИЯ РАСТЕНИЙ И БОТАНИЧЕСКИЕ КОЛЛЕКЦИИ Ст.33. Интродукция и акклиматизация растений. Переселение отдельных видов растений в местности, где они раньше не росли (интродукция), акклиматизация новых для флоры Украины видов растений осуществляются юридическими или физическими лицами с разрешения специально уполномоченных местных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, который выдается на основании выводов научных учреждений и организаций, а также государственной службы по карантину растений. Самовольное проведение интродукции и акклиматизации дикорастущих растений запрещается. Требования о проведении интродукции и акклиматизации дикорастущих растений определяются Положением о интродукцию и акклиматизацию растений, которое разрабатывается и утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по согласованию с Национальной академией наук Украины и Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.
Статья 34. Селекция растений Вопросы селекции дикорастущих растений регулируются специальным законодательством. Селекция дикорастущих растений в природных условиях и интродукция растений, к которым были приняты селекционные методы, осуществляются по разрешениям специально уполномоченных на это органов исполнительной власти.

Статья 35. Ботанические коллекции Ботанические коллекции (коллекции ботанических садов, дендрарии, дендропарков, оранжерей, а также гербарии, банки семян и другие виды ботанических коллекций), имеющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и другую государственную ценность, подлежат государственному учету . Правила создания, пополнения, хранения, государственного учета, а также использование, торговли, ввоза, пересылки и вывоза за пределы Украины ботанических коллекций и их объектов утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по согласованию с Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины, Государственной таможенной службой Украины, а также Национальной академией наук Украины.
86. Правовой основой, на которой зиждется охрана, использования и воссоздания животного мира, является ЗУ от 13 декабря 2001 года «О животном мире», от 22 февраля 2000 года «Об охотничьем хозяйстве и охоте», от 6 февраля 2003 года «О рыбе , других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них », другие нормативные акты национального законодательства, а также международные соглашения.
Задачей законодательства о животном мире Украины является регулирование отношений в области охраны, рационального использования и воспроизводства объектов животного мира, сохранения и улучшения среды его обитания, обеспечение условий устойчивого существования их видовой и популяционной разнообразия.
Структура и содержание Закона «О животном мире»:
Раздел I общие положения
Раздел II государственные органы, осуществляющие управление и регулирование в области охраны, использования и воссоздания животного мира, и их полномочия. Раздел III использования объектов животного мира
Раздел IV охрана животного мира
Раздел VI контроль в области охраны, использования и воссоздания животного мира
Раздел VII ответственность за нарушение законодательства в области охраны, использования и воссоздания животного мира
Раздел VIII международные отношения Украины в области охраны, использования и воссоздания животного мира раздел ix заключительные положения.

88 .ст. 32 ЗУ «О животном мире» содержит перечень правовых, организационных, материально-технических и других мероприятий, направленных на воспроизводство, рациональное использование и сохранение животного мира. меры по его охране можно условно разделить на две большие группы: направленные на охрану самих животных и те , которые обеспечивают охрану среды их обитания, условий воспроизводства и путей миграции животных. К первой группе прежде всего следует отнести установление научно обоснованных правил и норм охраны, использования животного мира, а также запрета и ограничений в пользовании некоторыми его объектами. Другие меры охраны животного мира направлены на охрану среды обитания, условий воспроизводства и путей миграции животных. Наиболее эффективными среди них является создание заповедников, других территорий, правовой режим которых определяет ЗУ «О природно-заповедном фонде». Животный мир на таких территориях может охраняться как в комплексе с другими природными ресурсами (например, в заповедниках, национальных природных парках), так и в специально под созданных с целью охраны животного мира объектах (общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихитиологични заказники, зоологические памяти 'палатки природы, зоологические парки, сады и т.д.). Статья 39. Охрана среды существования, условий размножения, путей миграции животных.

Предприятия, учреждения, организация и граждане, при осуществлении любой деятельности, которая влияет или может повлиять на состояние животного мира, обязанны обеспечивать охрану среды существования, условий размножения и путей миграции животных.

Во время размещения, проектирования и строительства железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и другой транспортной магистрали, линии электропередачи и связи, а также каналов, дамбы и других гидротехнических сооружений, Должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, Которые обеспечивалы бы сохранение путей миграции животных.

89. Красная книга является основным государственным документом, который содержит обобщенные сведения о современном состоянии видов животных и растений Украины, находящихся под угрозой исчезновения.
Правовое значение Красной книги заключается в том, что занесены в нее животные приобретают особого правового статуса, который оказывается в таком : 1. Не могут передаваться в негосударственную собственность животные, занесенные в Красную книгу Украины 2. Пребывание на определенной территории животных, занесенных в Красную книгу, является основанием для провозглашения этой территории объектом природно-заповедного фонда общегосударственного значения. 3. Добыча таких животных осуществляется только в исключительных случаях только для научных и селекционных целей. Его могут осуществлять только научные учреждения по именным разрешениям Минприроды на основании решений Национальной комиссии. 4. Законодательством установлена ​​повышенная юридическая ответственность за уничтожение или повреждение видов животных, занесенных в Красную книгу Украины.

Другие меры охраны животного мира направлены на охрану среды обитания, условий воспроизводства и путей миграции животных.Наиболее эффективными среди них является создание заповедников, заказников и других территорий, правовой режим которых определяет ЗУ "О природно-заповедном фонде". Животный мир на таких территориях может охраняться как в комплексе с другими природными ресурсами (например, в заповедниках, национальных природных парках), так и в специально созданных с целью охраны животного мира объектах (общестроительные зоологические, орнитологические, энтомологические, ихтиологические заказники, зоологические памятники природы, зоологические парки, сады и т.д.).

90 . Статья 50. Переселение, акклиматизация и скрещивание диких животных

Переселение животных в новые места обитания, акклиматизация новых для фауны Украины видов диких животных, а также мероприятия по скрещиванию диких животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целях с учетом научно обоснованных экспертных заключений с разрешения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти по вопросам охотничьего хозяйства и охоты и рыбного хозяйства.

Самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание диких животных запрещается. Предприятия, учреждения, организации и граждане, которые удерживают или разводят в полусвободных условиях или в неволе диких животных, а также домашних животных, которые могут скрещиваться с дикими животными или причинить им вред, обязаны принимать меры к предотвращению выхода этих животных в природную среду .

Ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов животного мира осуществляются по правилам, установленным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

93. Согласно ст. 61 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» и ст.7 ЗУ «О природно-заповедном фонде Украины» ПЗФ - это участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющие особую экологическую, научную, эстетическую и народнохозяйственную ценность и предназначены для сохранения природного разнообразия, генофонда видов животных и растений, поддержания общего экологического баланса и фонового мониторинга окружающей природной среды, изымаются из хозяйственного использования полностью или частично и в установленном законодательством порядке объявляются территорией или объектом ПЗФ Украины. Классификация территорий и объектов природно-заповедного фонда. К кладу ПЗФ Украины входят территории и объекты одиннадцати категорий:

1) природные заповедники;

2) биосферные заповедники;

3) национальные природные парки;

4) региональные ландшафтные парки;

5) заказники;

6) памятники природы;