Документальное подтверждение страны происхождения товара

Документы, подтверждающие страну происхождения товара: декларация о происхождении товара, сертификат о происхождении товара. Условия, при которых документальное подтверждение страны происхождения товара не требуется.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:

- декларация о происхождении товара;

- сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара составляется в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну их происхождения. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Сертификат о происхождении товара — это документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара, выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию ТС товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством ТС или законодательством государств-членов ТС;

2) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами;

3) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией ТС;

4) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством ТС.

ТЕМА 7
ТАРИФНЫЕ ЛЬГОТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

Лекция 15

7. Тарифные льготы как инструмент регулирования внешнеэкономических связей

Цели предоставления тарифных льгот. Система таможенных преференций ТС.

Тарифные льготы — это льготы, предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики государства в виде освобождения от уплаты или снижения ставок таможенной пошлины. Как правило, они предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с данным государством зону свободной торговли, или стран, пользующихся системой тарифных преференций. Тарифные преференции могут также предоставляться в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз определенных видов товаров.

Наиболее распространенные в мировой торговой практике формы таможенно-тарифных преференций:

- общая система преференций;

- двусторонние преференциальные торговые соглашения;

- региональные торговые соглашения.

Указанные международные договоренности формально противоречат РНБ, однако ВТО допускает соответствующие изъятия из этого принципа. Различными льготными режимами во внешней торговле пользуется большинство государств, чьи импортные таможенные тарифы содержат преференциальные ставки пошлин в отношении товаров, ввозимых из определенных стран.

Общая система преференций (ОСП) представляет собой систему односторонних (невзаимных) тарифных льгот на товары, вывозимые развивающимися государствами в развитые страны. Первоначально этот механизм был создан в 1968 году под эгидой ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development; Конференция ООН по торговле и развитию), чтобы способствовать экспорту готовой продукции и полуфабрикатов из освободившихся от колониальной зависимости государств на рынки развитых стран. В настоящее время основной целью предоставления развитыми странами тарифных преференций является содействие экспорту и экономическому развитию, прежде всего индустриализации, в странах «третьего мира». По своему существу ОСП стала самостоятельным инструментом торговой политики промышленно развитых стран, предоставляющих развивающимся странам преимущества по доступу их товаров на свои рынки. Эта система носит название «общей», потому что тарифные преференции практикуются в отношении развивающихся стран практически всеми промышленно развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-политических переговоров.

В соответствии с ОСП каждая развитая страна-донор индивидуально определяет объем тарифных преференций: круг стран-бенефициаров и товарные позиции, на которые эти льготы распространяются, а также уровень снижения пошлин или их отмену. В частности, развитые страны исключили из ОСП большинство сельскохозяйственных и ряд промышленных товаров, внутренние рынки которых особенно чувствительны к иностранной конкуренции.

Крупнейшими донорами ОСП являются страны ЕС, которые одни из первых предоставили тарифные льготы развивающимся странам, а также США и Япония. Россия является как донором, так и бенефициаром ОСП.

Двусторонние преференциальные торговые соглашения предусматривают взаимные таможенно-тарифные льготы в торговле договаривающихся государств. На рубеже ХХ и XXI вв. заключение двусторонних торговых преференциальных соглашений резко активизировалось. Сейчас, по оценкам ВТО, насчитывается свыше 400 действующих или же подписанных, но еще не вступивших в силу региональных торговых соглашений, а также соглашений, по которым ведутся переговоры.

В последнее время двусторонние соглашения о привилегированном партнерстве предусматривают в основном создание зон свободной торговли. Они устанавливают полную или почти полную либерализацию торговли, оговаривая сроки реализации договоренностей и иногда ограничения в отношении отдельных групп товаров. Такого рода соглашения позволяют их участникам в относительно короткие сроки либерализовать взаимную торговлю, пользоваться преимуществами беспошлинной торговли и интеграционного взаимодействия. В результате такая форма соглашений может рассматриваться в качестве переходной на пути к достижению либерализации трансграничного движения товаров во всем мире. Заключая и используя их, страны-участницы приобретают опыт осуществления свободной трансграничной торговли.

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной мировой торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества постоянно растет.

В современной экономике сформировались два взгляда на РТС: сторонники и противники этого явления.

Аргументы противников РТС:

· РТС препятствуют эффективной диверсификации и не позволяют достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе;

· в интересы участников РТС не входит дальнейшая либерализация торговых связей;

· в рамках некоторых РТС вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран;

· большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает государства от участия в решении общемировых задач.

Аргументы сторонников РТС:

· в рамках РТС либерализация и унификация торговли, а также снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы;

· многие меры, направленные на либерализацию, отработанные и проверенные в региональных масштабах, успешно перенесены в практику ВТО;

· РТС зачастую позволяют поднять уровень экономического развития более слабых стран региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров;

· многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов.

Тарифные квоты в отношении ввозимых товаров — это мера регулирования ввоза в страну отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из других стран. Она предусматривает применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению с базовой ставкой ввозной таможенной пошлины.

При осуществлении торгово-политических отношений государств-членов ТС с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу в виде освобождения от оплаты пошлины, снижения ставок пошлин либо определения тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:

- происходящих из государств, образующих вместе с государством-членом ТС зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие цель создать такую зону или такой союз;

- происходящих из развивающихся стран, пользующихся системой преференций ТС.

Зону свободной торговли с РФ образуют 11 стран, входящих в СНГ: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. (В 2009 году из состава СНГ вышла Грузия.) Товары из этих стран полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при их ввозе на территорию этих стран при наличии сертификата о происхождении товара.

Товары, происходящие из развивающихся стран, пользуются системой преференций ТС, если выполняются следующие условия:

1) страна попадает и перечень развивающихся стран-пользователей системой преференций;

2) страна попадает в перечень наименее развитых стран-пользователей системой преференций;

3) товар попадает в список товаров, на которые распространяется преференциальный режим;

4) на товар представлен сертификат о происхождении товара установленной формы;

5) произведена прямая закупка товара, т.е. контрактодержателем является резидент страны происхождения товара;

6) произведена непосредственная отгрузка товара, т.е. товар отгружен с территории страны происхождения товара.

Последние четыре условия должны выполняться одновременно.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Непосредственно закупленным считается товар, приобретенный импортером у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности в стране, на которую распространяются тарифные преференции.

В случае, когда товары происходят из страны, включенной одновременно в перечень наименее развитых стран и в перечень государств, с которыми у государств-членов ТС установлен РНБ (или одновременно в перечень развивающихся стран-пользователей системой преференций ТС и в перечень государств, с которыми у ТС установлен РНБ), и поставляются без выполнения перечисленных выше условий, при обложении таможенной пошлиной используется базовая ставка.

Как правило, промышленно развитые страны облагают импортные товары, происходящие из государств-пользователей преференционным режимом, таможенными пошлинами по ставкам вполовину меньше базовых. Однако в ТС установлено, что товары, подпадающие под действие преференционного режима, облагаются ввозными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа.

Преференциальный режим распространяется не на все товары, ввозимые на территорию ТС. Список товаров, на который преференциальный режим распространяется при импорте на территорию ТС, утверждается отдельно.

ТЕМА 8
МИРОВОЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Лекция 16

8.1. Общая характеристика современного состояния таможенно-тарифного регулирования в мире

Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Тарифная эскалация как характерная особенность современной тарифной политики ведущих стран мира. Общая характеристика таможенно-тарифного регулирования ВЭД развитых и развивающихся стран.

В развитых странах мира используется глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа (аналог ТН ВЭД). В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Общее число товарных позиций в таможенных тарифах стран: Евросоюз – 10754; США – 10085, Япония – 8964, Канада – 8407, Бразилия – 9131, Республика Корея – 10654, Малайзия – 9767, КНР – 6509. На долю этих стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли.

Особенно высок во многих странах уровень таможенного обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый период (1986-1988гг.), должны были быть преобразованы в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к действующим таможенным пошлинам. А затем полученный уровень таможенного обложения должен был быть снижен к 2000 г. на 36%. В результате средний уровень таможенного обложения сельскохозяйственных товаров вырос и составил 96% в Евросоюзе и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные сельскохозяйственные товары далеко превысили этот размер. Например, в Японии пошлина на рис – 444%, на пшеницу – 193%; в США пошлины на молочные продукты – 93%, на сахар – 91%; в Евросоюзе пошлины на рис – 231%, на молочные продукты – 205%, на сахар – 279%.

Средний взвешенный уровень таможенного обложения в Аргентине – 30,9%, в Бразилии – 27%, в Чили – 24,9%, в Индии – 32,4%, в Мексике – 33,7%, на Филиппинах – 22,2%, в Таиланде – 28%, в Турции – 22,3%, в Венесуэле – 30,9% . Этот уровень в два раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Характерная особенность современной тарифной политики – это так называемая «тарифная эскалация» — повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров.

Средний уровень таможенного обложения в развитых странах и в части развивающихся государств заметно понизился в последние три десятилетия. Это привело к мнению, что мир вступил в новую эпоху свободной торговли. Однако эта точка зрения не вполне оправданна. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США – 14,6%; 9,1% – в Евросоюзе, 7,6% – в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35%; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10%. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15%; 60% ввозимых средств транспорта – ставками до 10%.

Лекция 17

8.2. Таможенно-тарифная политика США, ЕС, Японии

Структура таможенного тарифа США, ЕС, Японии. Средние уровни ставок таможенного тарифа. Тарифные квоты. Общая система преференций.

Таможенно-тарифная политика США

Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических).

Вторая колонка ― это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили РНБ. Ставки составляют 25-60%, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90%.

Первая колонка тарифа состоит из двух подколонок. Первая подколонка включает общие ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не требуется заключения каких-либо особых соглашений, им автоматически пользуются все непоименованные специально государства. Право России на РНБ в соответствии с поправкой Джексона-Вэника было ограничено вплоть до 2012 года, когда данная поправка была отменена.

Средневзвешенный уровень ставок пошлин составляет 3% для сельскохозяйственной и 5% для промышленной продукции. Для некоторых категорий товаров (табак, овощи, керамика, бензольные химикаты, текстиль и одежда) уровень средневзвешенных ставок значительно выше (иногда достигает 20%). Самыми высокими пошлинами на практике оказываются специфические. В 1989 г. адвалорный эквивалент специфических пошлин на некоторые изделия табачной промышленности достигал 1775%, на какао и изделия из него – 338%, на некоторые виды наручных и настольных часов – 151%.

На определенные виды товаров (сахар, некоторые сорта молока, сливок, тунец, зеленые оливки и т.д.) установлены тарифные квоты. При ввозе товаров в пределах этих квот ставки пошлин понижаются на 70-75%.

Ввоз молока, масла, некоторых видов овощей и фруктов, произрастающих в США, облагается сезонными пошлинами. Допускается также временное понижение и временное увеличение ставок пошлин на некоторые товары, в том числе ввозимые из отдельных стран (как, например, увеличение пошлин на говядину, консервированные томаты, фруктовые соки из Европейского Союза, на кожаные изделия и машины для обработки информации из Японии).

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП). ОСП США охватывает около 4100 товарных позиций по восьмизначной квалификации ГС, ввозимые из 131 развивающейся страны и территории (включая 32 наименее развитых государства).

Страна, пользующаяся преференциями, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле.

Отдельный продукт выводится из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину.

Таможенно-тарифная политика ЕС

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах: официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию. В основе тарифа лежит восьмизначная номенклатура, сформулированная на основе ГС. В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахара – 80%, табачных изделий – 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.

Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти ставки применяются к товарам стран, пользующихся РНБ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти ставки для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на 10-13% ниже автономных ставок, а среднеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень – 6,4%. Ставки РНБ отсутствуют на такие «чувствительные» товары, как мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал.

В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах внешней торговли.

Например, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или вместо них. Данная колонка содержит также ставки пошлин, применяемых к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупному рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бобам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран.

Тарифные преференции. ЕС имеет шесть схем предоставления преференций. Наиболее общая из них – схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Происхождение товаров, подпадающих под данную схему, должно соответствовать правилам, определенным соглашением об ОСП, и подтверждаться сертификатом происхождения. Необходимо также соблюдение требования прямой отгрузки товара из страны-экспортера ЕС. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышленные изделия и полуфабрикаты, за исключением некоторых «чувствительных» товаров, выведенных за пределы схемы ОСП (черные металлы, текстиль). Ввоз их ограничивается определенными квотами или может быть предметом ограничений в соответствии с защитной оговоркой (т.е. для защиты национальной экономики).

В рамках ОСП пошлины на ввоз из развивающихся стран ряда аграрных продуктов питания (около 700 тарифных позиций) понижены на величину от 20 до 60%. Импорт этих товаров (около 1400 позиций) из наименее развитых стран осуществляется беспошлинно. Из схемы ОСП полностью или частично исключены животные, мясо, домашняя птица, рыба, молочные продукты, овощи, крупы, масличные семена, сахар, вино, корм для животных. Для наименее развитых стран сделаны определенные послабления в отношении этой группы товаров.

Кроме того, действуют соглашения о свободной торговле с рядом стран (Норвегия, Исландия, Швейцария, Турция – с ограничениями, Израиль – с ограничениями и др.).

Схема Общей системы преференций распространена на Россию с 1993 г.

Таможенно-тарифная политика Японии

Японский импортный таможенный тариф содержит четыре вида ставок пошлин: общие, временные, ставки ГАТТ/ВТО и преференциальные.

Общие ставки являются максимальными и реже всего используемыми. Товары разделены на 21 группу, 99 секций и 1010 позиций. Базовые ставки практически не применяются, поскольку ежегодно или по мере необходимости устанавливаются временные ставки, которые используются в случае разногласий с базовыми. Временные ставки устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике Японии в целом. Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40-50%) уровень пошлин на некоторые мясные и молочные продукты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстиль. При этом временные ставки, как правило, ниже общих.

Определение ставки импортной пошлины для таможенного налогообложения основывается на правиле, по которому сначала берется преференциальная ставка таможенного тарифа Японии, а если она отсутствует, то последовательно анализируется ставка ГАТТ/ВТО, временная и базовая (общая) ставки. Если ставка ГАТТ/ВТО превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия – общая ставка.

В рамках тарифных квот установлены пошлины на мясной крупный рогатый скот, сыр для промышленной переработки, патоку для изготовления спирта, изделия, содержащие какао, для изготовления шоколада, томатное пюре и пасту для изготовления соусов, ананасы в воздухопроницаемых контейнерах, неденатурированный этиловый спирт для изготовления алкогольных напитков, кожу и кожаную обувь. Устанавливаются сезонные пошлины на апельсины, бананы и грейпфруты.

Преференциальные пошлины применяются в рамках системы ОСП. Они затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации ГС. Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно.

Японская схема ОСП – одна из самых широких по числу охваченных стран. Она распространяется на 134 государства и 25 территорий. Все товары из 41 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно без количественных ограничений. Тем не менее, Япония, в отличие от большинства западных стран, не предоставила преференций России, и российские товары облагаются по ставкам РНБ.