Организации.

Субъектами также являются предприятия и учреждения. К предприятиям относятся организации, осуществляющие как основную хозяйственно-коммерческую деятельность, главнвя цель которой -получение прибыли. А учреждения выполняют функции в административно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, а хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции.

Права организаций:

- обжаловать неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц

- заниматься различными видами деятельности и получать разрешение на их осуществление

- не выполнять требований государственных органов, производящих проверку по вопросам, не входящих в их компетенцию

- вносить изменения и дополнения в учредительные документы

Гарантии прав и законных интересов.

1. Не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц в хозяйственную и иную деятельность организаций

2. Устанавливается административная ответственность должностных лиц и государственных органов, нарушающих права и законные интересы организаций

3. Предоставляется право обжалования таких действий гос.органов и должностных лиц

4. Законодатнльно ограничиваются проверки, проводимые государственными органами

5. Гарантируются равные права, независимо от форм собственности, в доступе к материалам, финансовым, трудовым, природным, интеллектуальным, информационным ресурсам

6. Обеспечиваются равные условия защиты организаций.

Реорганизация и ликвидация организаций могут осуществляться как в добровольном, так и в принудительном порядке.

[gl] Тема № 7. МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ [:]

ПОНЯТИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
Функционирование любой ветви власти, в том числе исполнительной, во многом определяется применением методов управления.
Методы управления — но способы (приемы):
1) организации деятельности субъекта административного права;
2) решения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;
З) воздействия на волю управляемых.
Процесс организации ‚деятельности субъекта управления — это формирование структурных подразделений и распределение функций между ними, включение их на систему органов исполнительной власти; оформление управленческих процессов и т. д. Словом, орган исполнительной власти организует свой аппарат, исходя из поставленных задач, для достижения соответствующих результатов.
Конкретные вопросы в процессе управления могут решаться единолично (министром, председателем комитета) коллегиально (на коллегии, научно-методическом совете) или совместно (с участием двух или нескольких министерств, комитетов и т. д.). Решения эти оформляются в виде документов- постановлений, приказов, инструкций.
Методы управления обусловливаются не субъективными устремлениями должностных лиц, а формируются под воздействием конкретных задач правления.

КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
С 60-х гг. в советском правоведении методы управления разделяли на административно-правовые и экономические. Такое разделение появилось в ходе дискуссий о функциях государства и его роли в экономике.
Считалось, что экономические методы управления воздействуют на материальные интересы граждан, а
административно-правовые отражают лишь интересы государственных органов (должностных лиц). Больше того, административно-правовые методы рассматривались как средство силового управления во всех сферах жизни государства и общества и, прежде всего в экономике. Однако произвол отдельных должностных лиц следует отличать от административно-правовых методов правления.
Органы исполнительной власти при реализации политических, социально-экономических и других интересов и потребностей общества и граждан используют административно правовые методы субординации и координации.
Выделяются следующие основные черты методасубординации:
прямое воздействие на управляемых путем установления их прав и обязанностей;
односторонний выбор органом управления способа решения стоящей задачи или конкретного варианта поведения путем определения заданий, порядка и сроков их выполнения, использования ресурсов и регламента Условий работы;
юридически обязательный характер актов управления, неисполнение которых может повлечь за собой меры административного воздействия;
защита прав физических и юридических лиц в порядке установленном законом.
Таким образом, основу метода составляют властный характер юридического воздействия и государственный авторитет, социальную опору которого образуют публичные интересы.
Метод координациипроявляется в обеспечении согласованного взаимодействия центральных исполнительных органов, руководителей и должностных лиц в решении управленческих задач. Безусловно, необходимо иметь в виду, что подобная координация осуществляется между органами, службами, должностными лицами, обладающими властными полномочиями и не подвластными друг другу. 1-Iаььрииер, Указом Президента Республики Казахстан «об образовании Совета по борьбе с преступностью» от 11 февраля 1994 г. на указанный орган возложены задачи по защите конституционных прав и интересов граждан, повышению эффективностии координации действий Центральных исполнительных органов.
Координация действий подобных органов возникает как потребность в решении всего комплекса возникающих проблем. Координация может быть обусловлена правовым актом вышестоящего органа, в результате чего может создаваться специальный орган, наделяющийся полномочиями по координации правоохранительных и иных органов.
Метод координации может быть обусловлен определенными социальными институтами: ценностной ориентацией, потребностями, социальной оценкой и интересами. Такие ценности, как свобода личности, общественный порядок, материальное благополучие просты и общественно значимы. К ним стремится каждый здравомыслящий человек. Вместе с тем социально-психологическая природа формирования социальной ориентации имеет своя особенности и состоит аз осознания потребностей, осознанного стремления к условиям я формам удовлетворения потребностей. Сформировать целостную ориентацию невозможно вне права, знания законодательства. На первый взгляд, освоение правовых норм—это забота самих граждан. Но и государству в лице его органов далеко не безразлично состояние правовой просвещённости граждан. Чем полнее знания о праве у граждан, тем успешнее исполнительные и другие органы имеют возможность решать управленческие задачи. Именно для повышения правовой культуры и правовой информированности населения Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов и организаций по вопросам правового всеобуча. Благодаря координации Министерство юстиции расширяет возможности физических и юридических лиц в реализация прав, свобод и обязанностей.
Для того чтобы реализовать этот интерес, необходимы не только властные предписания, но и заинтересованное координирующее взаимодействие различных субъектов. Но эти властные предписания могут и не быть обусловлены подотчетностью органов или должностных лиц. Например, многие министерства и ведомства имеют в своем подчинения средние специальные и высшие учебные заведения. Однако только Министерство образования правомочно координировать деятельность учебных заведений по вопросам научно-методического обеспечения учебного процесса, выполнения общеобязательных стандартов образования. для повышения правовой культуры и правовой информированности населения и решения других задач, предусмотренных постановлением Президента Республики Казахстан «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан» от 21 июня 1995 г, Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов, научных учреждений по вопросам подготовки учебно-методической литературы, справочно-нормативных материалов по правовому всеобучу, изучает в министерствах, государственных комитетах и ведомствах состояние работы по правовому всеобучу и разрабатывает рекомендации по ее улучшению.
Благодаря координации государственная воля, исходящая от органов исполнительной власти, аккумулируя интересы отдельных организаций, граждан, реализуется в целях обеспечения публичных интересов.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ.
Главная задача исполнительной власти— обеспечивать исполнение законов. Реализуется эта задача в различных формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления. Формы управления определяются законами. Различают правовые и внеправовые формы. К правовым формам управления относятся:
подготовка и принятие нормативных правовых акты заключение договоров. Подготовка и принятие нормативных правовых актов — основной вид деятельности исполнительной власти предписанный её органам законодательством и для исполнения законов, обусловленный потребностью в административном нормотворчестве из-за невозможности обеспечить публичные интересы только с помощью законов. Именно в правовых формах проявляется характер властных полномочий.
Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных правовых актов определяется законодательством. Нарушение этого порядка исключает возможность введения в действие и опубликования нормативных правовых актов.
Такая правовая форма управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, как заключение договора, позволяет обеспечивать координацию деятельностиорганов государственного управления на горизонтальном уровне, осуществлять кооперацию специализированного управленческого труда, выполняемого различными руководящими центрами, сглаживать остроту ведомственной разобщенности и т. д.1.
Заключение договора позволяет осуществлять. Совместную управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.
Общие же представления о договоре как юридическом акте взаимного согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы3.
договор обслуживает сферу публичных интересов, где воля субъектов сдерживается специально установленными государством правилами. Такой договор возникает де только в соответствии с нормативным актом для решения управленческих задач (обеспечение безопасности и правопорядка путем взаимодействия различных органов— внутренних дел, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, субъекты договора руководствуются не свободным волеизъявлением, а правовым требованием административного правила. Типологические признаки гражданско-правового, трудового договоров неправомерно переносить на административные. Кнеправовым формам управления относят организационные и материально-технические действия. По своим целям организационные действия (деятельность) органов управления совпадают с правовыми, различны лишьсредства ихдостижения. Организационные действия могут выражаться:
в разъяснении содержания законодательных и иных актов;
проведении аттестации и инструктировании служащих, должностных лиц:
инспектировании и обобщении работы органов управления
проведении совещаний, заседаний с привлечением руководителей стоящих органов управления. Совместных заседаний коллегий двух министерств и других мероприятий.
Материально-технические действия связаны:
с ведением информационно-справочного обеспечения работы органов и должностных лиц;
осуществлением делопроизводства (переписка, размножение документов, их хранение),
учетно-регистрационной работой, выдачей необходимых документов на основании принятых решений (внесение в реестр, указание соответствующего номера и т. Д.).
Порядок осуществления подобных действий может определяться как органами специальной компетенции (статистики и др.), так и актами (инструкциями, положениями) министерств, ведомств.

[gl] Тема№ 8. Административное принуждение. [:]

Административное принуждение – один из видов государственного принуждения. Принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и общественных организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата власти. Это не главный, но необходимый метод управления.

Правовое принуждение применяется к конкретным субъектам права и строго на основании закона.

Основная задача административного принуждения – обеспечение правопорядка. Различают 3 его вида: пресечение, восстановление и наказание (взыскание). Административное принуждение охраняет административно-правовые нормы, а также нормы гражданского, трудового, земельного и других отраслей права.

Признаки административного принуждения:

1) Они используются в связи с непреступными, неправомерными действиями;

2) Они применяются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в административном процессе субъектами управления (судами, органами государственного управления и др);

3) Виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их применения регулируются нормами административного права.

Ответственность – разновидность принуждения, а меры ответственности – особый вид принуждения. Составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает в себя дисциплинарную и материальную ответственность.

Административным законодательством урегулированы следующие виды ответственности:

1) Административная ответственность граждан;

2) Административная ответственность организаций;

3) Дисциплинарная ответственность служащих, студентов, учащихся и лиц, свобода которых ограничена в административном порядке;

4) Материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД, некоторых должностных лиц;

5) Общественно-правовая ответственность граждан.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
Административное задержание - принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижений граждан, совершивших административное правонарушение. Применяется как средство прекращения правонарушения. Производится в целях установления личности правонарушителя, составления протокола об административном нарушении, доставления нарушителя в милицию и привлечения его к административной ответственности. Административному задержанию не подлежат депутаты, судьи, прокуроры, а также иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом.
Административное задержание необходимо отличать от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Разграничение следует проводить по характеру правонарушения. Административное задержание производится в целях пресечения административных правонарушений и не может продолжаться более трех часов с момента доставления нарушителя для составления протокола. В исключительных случаях в связи с особой необходимостью законодательными актами Республики Казахстан могут быть установлены иные сроки административного задержания для лиц:
нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу — до трех часов с момента доставления нарушителя для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность (задержание осуществляется пограничными войсками);
допустивших нарушение порядка, установленного в связи с введением комендантского часа в местности, где объявлено чрезвычайное положение, при задержании милицией и военными патрулями — до окончания комендантского часа, но не более чем на трое суток.
Совершивших мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций — до рассмотрения дела судьей или начальником органа внутренних дел.
Особый порядок установлен для задержания водителей транспорта, находящихся за рулем в нетрезвом состоянии, и освидетельствован на состояние опьянения. Основанием к проверке могут быть нарушение правил дорожного движения, совершение дорожно-транспортного происшествия, сообщение граждан об употреблении водителем алкогольных или наркотических средств, а также сам характер движения машин, свидетельствующий о том, что за рулем нетрезвый человек.
Административное задержание осуществляется органами внутренних дел в следующих случаях: при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, при распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в случаях, когда имеются основания полагать, что лицо занимается проституцией, и т. д. Изъятие имущества производится в административном порядке в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении огнестрельного оружия у лиц, нарушающих правила его приобретения; транспортных средств и документов на право пользования ими при нарушении правил дорожного движения, предметов незаконной охоты и рыболовства.
При наличии достаточных оснований правомерно подозревать пассажиров гражданских воздушных судов в намерении провезти взрывчатые вещества, оружие, боеприпасы, отравляющие, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и другие опасные грузы и предметы допускается досмотр ручной клади и багажа, а в виде исключения — и личный досмотр пассажиров. Досмотр производится в аэропорту либо на воздушном судне специально уполномоченными должностными лицами органов гражданской авиации, милиции, таможенных учреждений и пограничных войск. Досмотр вещей осуществляется в присутствии собственника, В случаях, не терпящих отлагательств указанные вещи могут быть досмотрены с участием двух понятых в отсутствии собственника. Личный досмотр может производиться лишь лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
О досмотре составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Обнаруженные при задержании и досмотре вещи и документы, явившиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, подлежат Изъятию.
Изъятие вещей и документов может производиться:
а.) органами внутренних дел — огнестрельного оружия при нарушении правил приобретения и пользования им транспортных средств и документов на право пользования ими при нарушении правил дорожного движения; продукции запрещенного промысла, предметов незаконной охоты и рыболовства;
б.) таможенными органами — предметов контрабанды, перевозочных и иных средств перемещения через границу; в.) органами пограничной охраны — морских и речных судов и документов при нарушении правил пограничного режима;

Г.) органами рыбоохраны — плавучих и других транспортных средств, орудий и продуктов лова при нарушении правил рыболовства;
д.) органами охотничьего хозяйства —охотничьего оружия, орудий и предметов незаконной охраны при нарушении правил и сроков охоты.
Изъятые вещи и документы доставляются в распоряжение соответствующего государственного органа, где она должны находиться до принятия решения по итогам рассмотрения дела о проступке. После рассмотрения дела в зависимости от его исхода изъятые вещи к документы конфискуются, возвращаются владельцу или уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются. О случае изъятия вещей и документов составляется самостоятельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Статья б Конституции Республики Казахстан гарантирует защиту частной собственности, Лишение собственности возможно лишь по решению суда, однако действующее законодательство предусматривает возмездное изъятие и конфискацию предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Один из видов административного пресечения — приостановление работы объектов разрешительной системы. Государством установлен разрешительный, контролируемый порядок приобретения, хранения и перевозки оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ.
Этот порядок также распространяется на открытие стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных, пиротехнических и штемпельно-граверных мастерских. Нарушения правил разрешительной системы: отсутствие разрешения органа внутренних дел на открытие объекта и условий, обеспечивающих безопасность его функционирования (нарушение правил техники безопасности. Противопожарных и санитарных правил),— подлежат немедленному пресечению со стороны соответствующих государственных органов (внутренних дел, Госгортехнадзора, санитарного надзора) - Это, например, приостановление работы организации, запрещение эксплуатации зданий и сооружений органами государственного пожарного надзора в случае обнаружения при обследовании объектов нарушений правил пожарной безопасности.
Приостановить частично или полностью работу организация, запретить эксплуатацию здания или сооружения имеют право начальник Главного управления пожарной охраны МВД Республики Казахстан, начальник управления пожарной охраны УВД города.
Запретить эксплуатацию отдельного помещения, приостановить работу производственного участка или агрегата, если эта санкция не влечет за собой прекращения функционирования организации в целом, имеют право начальник отдела государственного пожарного надзора, инспектор государственного пожарного надзора УВД, начальник части военизированной и профессиональной пожарной охраны города, района. Такое решение оформляется письменным постановлением, которое в 5-дневный срок может быть обжаловано.
Особым случаем такого приостановления работ является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.
Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления первоначального положения (самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений или иное самовольное занятие земельных участков влечет штраф в размере восьми минимальных заработных плат со сносом незаконно возведенных строений и сооружений за счет виновного).
Временное отстранение от работ используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим (водители, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, др.).
Работники предприятий торговли и общественного питания, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, проходят обязательное медицинское освидетельствование и обследование на бациллоносительство. Результат обследования, проводимого один раз в шесть месяцев, фиксируется в санитарной книжке работника в соответствии с инструкцией по проведению обязательных профилактических обследований. Работники, своевременно не прошедшие медицинского осмотра, к
работе не допускаются. Таким образом, этими нормативными актами регламентируется порядок принудительного направления на медицинское освидетельствование лицу непосредственно работающих с продуктами питания, а также предусматривается применение такой меры пресечения, как отстранение от работ лиц, нарушающих санитарно-гигиенические нормы.
Требование прекратить неправомерное поведение применяется уполномоченными органами управления в случае его обнаружения (нарушение общественного порядка, правил противопожарной безопасности) и носит юридически обязательный характер, исходит от работника милиции во время исполнения им своих обязанностей.
Продолжение противоправного поведения, заключающееся в отказе от исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работни-ка милиции, или неповиновения, выраженного в дерзкой форме, свидетельствующего о проявления явного неуважения к органам, охраняющим общественный порядок, является злостным неповиновением законному распоряжению или требованию работника милиции, предусмотренным нормами административного законодательства.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляется органами внутренних дел для наблюдения за поведением вышеуказанных лиц, предупреждения с их стороны преступлений. Правовым основанием надзора является положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. действует в редакции союзного Указа от
22 сентября 1983 г.).
Административный надзор устанавливается в отношении: а.) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых за тяжкие преступления или два и более раза за любые умышленные преступления либо ранее освобожденных из мест лишения свободы до полного отбытия, назначенного судом срока наказания с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если ах поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;
в) судимых за тяжкие преступления или два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобожденных из мест лишения свободы до полного отбытия, назначенного судом срока наказания с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.
Административный надзор устанавливается на срок ют шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен еще на 6 месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости.
Административный надзор устанавливается:
а) за лицами, указанными в пп. «а» и «б», при их юсвобождении из ИТУ;
б) за лицами, указанными в п. «в», по месту их постоянного жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения из ИТУ.
Об установлении административного надзора в отношении лиц, указанных в пп. «а» и «б» статьи 2 Положения, начальник ИТУ выносит мотивированное постановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзорного к избранному месту жительства. Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобождения. По прибытии поднадзорного к месту жительства начальником органа внутренних дел устанавливаются ограничения, предусмотренные положением. В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному месту жительства органами внутренних дел объявляется его розыск. Об установлении административного надзора за лицами, указанными в п. статьи 2 положения, начальник органа внутренних дел выносит мотивированное постановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и ограничения, предусмотренные Положением
установление административного надзора в случае, предусмотренном пунктом «б» статьи 2 положения, согласовывается с наблюдательной комиссией, а в случаях указанных в пунктах «б» и «в» названного акта, санкционируется прокурором.
Надзор прекращается:
а) по истечении срока, на который он был установлен;
б) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется на работе и в быту;
в) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.
О прекращении административного надзора выносится постановление, которое утверждается начальником отдела внутренних дел. Административный надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.
Обязанности поднадзорного
а) являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;
б) уведомлять работников милиции, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы или жительства, а также при выезде за пределы района (города) по служебным делам;
в) зарегистрироваться в местном органе внутренних при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток.
Кроме того, могут быть установлены и персональные ограничения:
а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;
б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);
г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа Жизни, семейного положения места работы и других обстоятельств, характеризующих поднадзорного. При осуществление административного надзора работники милиции имеют право вызывать поднадзорных, а милицию на беседы, требовать от них объяснений, связанных с исполнением правил надзора, посещать в любое время суток их жилища.
Применять Спецсредства и Огнестрельное Оружие в качестве меры пресечения вправе только субъекты административной власти. Их использование не имеет прямой связи с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановление прекращении, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.
Основания и порядок применения спецсредств и огнестрельного оружия в целях пресечения противоправных Действий регламентируются Законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 июня 1992 г., а также инструкциями МВД, согласованными с заинтересованными ведомствами.
Специальные средства применяются в исключительных случаях для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка насильственного характера; отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие государству.
Целью использования специальных средств (к специальным средствам относятся наручники, связывание приемы самбо, применение служебно-розыскных собак, дубинки, слезоточивый газ, водометы и т. д.) и огнестрельного оружия является пресечение общественно-опасных действий, недопущение их перерастания в преступные посягательства на конституционные свободы, права и законные интересы граждан.
Наручники и связывания применяются до успокоения буйствующих, бесчинствующих либо на время, необходимое для конвоирования задержанных и заключенных под стражу. По истечении двух часов наручники снимаются и через 10—15 минут вновь надеваются. При температуре ниже О°С во время конвоирования пешим порядком и на открытом транспорте применение наручников или связывание не допускается.
Связывание производится средствами, исключающими возможность причинения телесных повреждений. Нахождение в связанном состоянии не должно превышать двух часов. Лицо, к которому применена данная мера пресечения, должно находиться под постоянным наблюдением.
При выборе приемов самбо работники милиции обязаны учитывать конкретную обстановку и обстоятельства нарушения, степень опасности и агрессивности задержанного. В отношении буйствующих или бесчинствующих, а также при физическом сопротивлении задержанного или заключенного под стражу приемы самбо применяются только после предупреждения, которое не привело к прекращению нарушения. Запрещается применять приемы самбо в отношении женщин и несовершеннолетних (за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны), а также инвалидов с явными признаками инвалидности.
Работники милиции, причинившие телесные повреждения в результате применения приемов самбо, обязаны оказать доврачебную помощь пострадавшему и принять меры к вызову скорой медицинской помощи. О каждом случае применения наручников, связывания или приемов самбо дежурный (по конвойному подразделению милиции, органу внутренних дел) составляет протокол с указанием места, времени, оснований, лица (лиц), подвергнутого одной из этих мер, продолжительности нахождения его в наручниках или в связанном состоянии, последствий и всех других обстоятельств применения приемов самбо, а также о характере оказанной пострадавшему помощи. Протокол докладывается начальнику органа, после чего приобщается к документам на задержанных.
Применительно к сфере административного воздействия использование служебных розыскных собак запрещается при задержании нарушителей общественного порядка, проступки которых влекут за собой меры административного воздействия, и лиц, арестованных в административном порядке.
В целях пресечения правонарушений применять огне- в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);
г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа Жизни, семейного положения места работы и других обстоятельств, характеризующих поднадзорного. При осуществление административного надзора работники милиции имеют право вызывать поднадзорных, а милицию на беседы, требовать от них объяснений, связанных с исполнением правил надзора, посещать в любое время суток их жилища.
В целях пресечения правонарушений применять огнестрельное оружие, выданное им на законном основании, вправе лишь работники органов внутренних дел.
Существуют следующие виды применения огнестрельного оружия:
1) Не на поражение людей:
а) для защиты граждан от нападения животных;
б) с целью пресечения (подачи сигнала тревоги или вызова помощи, для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется неоднократным законным требованиям работников органов внутренних дел остановиться и ставит тем самым под угрозу жизнь и здоровье граждан).
2) На поражение людей:
а) с целью необходимой обороны для защиты граждан от преступного посягательства; для отражения нападения на работников органов внутренних дел и членов их семей, других лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; нападения на жилые помещения граждан, на специально охраняемые органами внутренних дел объекты, помещения государственных предприятий, учреждений, организаций; отражения нападения на войсковой или служебный наряд органов внутренних дел;

б) в условиях крайней необходимости (для освобождения заложников; для задержания лиц, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении тяжкого преступления; совершающих побег из-под стражи, кроме содержащихся под административным арестом), а также для задержания вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законное требование о сдаче оружия.

Работники внутренних дел вправе применять огнестрельное оружие против любых лиц, независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, дипломатического иммунитета, служебного, социального положения и иных обстоятельств. Закон запрещает применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, воздушного судна либо угрожающего жизни группового нападения, а также в случаях, когда применение оружия может создать угрозу для жизни и здоровья других граждан.
Применение оружия на улицах (площадях) населенных пунктов, на транспорте, а также вблизи огнеопасных или взрывоопасных складов (хранилищ) допустимо лишь при наличии у стреляющего твердой уверенности, что от этого не пострадают посторонние лица и не будет причинен ущерб указанным объектам. Работник милиции, применивший огнестрельное оружие, обязан в случае ранения оказать пострадавшему доврачебную помощь, принять меры к вызову медицинских работников и сообщить о случившемся дежурному органу внутренних дел, а при смертельном исходе обеспечить до прибытия работников прокуратуры охрану места происшествия, не допуская при этом со стороны граждан нарушений порядка и других противоправных действий.
Указом Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» от 17 марта 1995 г. работникам органов внутренних дел в случаях, регламентированных Законом Об органах внутренних дел Республики Казахстан, разрешается применять огнестрельное оружие на поражение без предупреждения о его применении.
Ограничения установлены не только по субъективным, но и по объективным признакам. Закон предписывает принимать все необходимые меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим при применении огнестрельного оружия.
Сотрудниками милиции одновременно с принципами законности и профессионализма должен соблюдаться принцип минимизации вреда. Закон также устанавливает дополнительные гарантии законности. Так, сотрудники милиции в каждом случае применения огнестрельного оружия обязаны в течение двадцати четырех часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия. Начальником органа внутренних дел назначается служебная проверка правомерности применения оружия. Обо всех случаях смерти или ранения в случае применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.

Принудительное лечение. В связи с Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. № 8 (2—10) о законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, а также установлении административной и уголовной ответственности за употребление наркотиков без назначения врача Законом О внесении изменений и законодательные акты Казахской ССР по вопросу о принудительном лечении лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией ликвидирована система принудительного лечения и трудового перевоспитания лиц, больных хроническим алкоголизмом и наркоманией, в лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях МВД Казахской ССР.
Таким образом, принудительное лечение как вид меры пресечения было упразднено, хотя оно способствовало профилактике преступлений и изоляции пьяниц и наркоманов от близких родственников и общественности.

Применение принудительных мер медицинского характера к больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией было возможно только по основаниям, предусмотренным в Уголовном кодексе.
Указом Президента Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан от 17 марта 1995 г. внесены изменения и дополнения в КоАП: при совершении административного проступка, нарушающего права других граждан либо общественный порядок, лицом, признанным больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, суд наряду с административным взысканием может назначить ему принудительное лечение в специализированном учреждении органов здравоохранения.

Внесены изменения и дополнения в Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»— органы внутренних дел вправе направлять в органы здравоохранения представления и материалы на лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, страдающих психическими расстройствами и нарушающих права других граждан либо общественный порядок, для принудительного лечения.
Внесены изменения и дополнения в Закон «Об охране здоровья народа в Республике Казахстан— к лицам. больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и нарушающим права других граждан либо общественный порядок, может применяться принудительное лечение в специализированных лечебных учреждениях органов здравоохранения.
Указ Президента Республики Казахстан от 7 апреля 1995 г. «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией» регламентирует принудительное стационарное лечение в специализированных лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения с привлечением к труду на период прохождения лечения.

[gl] Тема№ 9 ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ. [:]

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ. Правовые акты управления рассматриваются в связи с деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, имеющей подзаконный характер, т. е. направленной на обеспечение исполнения законов. Следовательно, и деятельность исполнительной власти, и ее последствия — акты Управления являются правовым. Издание правовых актов органами исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации управленческих задач. Таким образом, правовой акт управления - важнейшее средство реализации целей исполнительной власти. Правовые акты управления характеризуются следующим: имеют подзаконный характер; выражены в официально установленных документах (постановлении, распоряжении, приказе); содержит юридически властное волеизлияние органа или должностного лица; правила поведения или индивидуальные предписания, обязательные к исполнению субъектом административного права; влекут возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений. Для того чтобы решение органа исполнительной власти стало правовым, необходимо соблюдение определенных процедурных требований. Во-первых, правовой акт управления должен издаваться на основе и в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. Во-вторых, он принимается компетентным, т. е. имеющим на то правомочие, органом. В-третьих, они должен быть разработан, представлен, согласован, принят, в необходимых случаях зарегистрирован (ведомственные акты, затрагивающие права, свободы граждан) и опубликован, доведен до исполнителей в порядке, установленном законодательством. Следовательно, правовой акт управления можно определить как основанное на законе юридически-властное выражение воли органов, должностных лиц исполнительной власти в виде административно-правовых норм, административных индивидуальных предписаний, содержащихся в официально установленных документах.