ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЯК САМОСТІЙНИЙ ВИД ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

Зміна економічних відносин у пострадянський період призвела до активного закріплення новоутворень правом. Розвивається фінансове право України як самостійна галузь національного права. Особливу роль в забезпеченні функціонування фінансової системи, що формується, відіграє юридична відповідальність. В зв'язку із прийняттям значної кількості правових норм, юридична відповідальність також зазнає значного розвитку. В останні два десятиліття з'язвилася значна кількість санкцій за порушення фінансового законодавства, які мають якісні відмінності від санкцій традиційних видів відповідальності. Звідси виникає питання про виокремлення самостійного виду юридичної відповідальності - фінансово-правової. З даного приводу мають місце різні точки зору науковців. Зокрема, одна з них полягає в тому, що фінансово-правова відповідальність - це самостійний вид відповідальності, інша ґрунтується на тому, що адміністративна відповідальність поглинає фінансово-правову, і останньої як самостійного виду юридичної відповідальності не існує.

Головним завданням у вирішенні даного питання постає визначення рис відмінності відповідальності суб'єктів фінансового права за порушення фінансово-правовових норм від адміністративної відповідальності або встановлення факту відсутності таких рис. Особливостями науки фінансового та адміністративного права є те, що вони перебувають в стадії формування та видозміни, у тому числі на рівні самої концепції юридичної відповідальності.

Виходячи із чинних фінансово-правових норм, зокрема, Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), суб'єктом адміністративного правопорушення, за яке настає адміністративна відповідальність, є особа, яка на момент вчинення адміністративного правопорушення досягла 16-річного віку. [1]. Тобто суб'єктом адміністративного правопорушення, а, відповідно, і адміністративної відповідальності є фізична особа.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Суб'єктами відповідальності за порушення фінансово-правових норм є не лише фізичні, але й юридичні особи. Адміністративна відповідальність юридичних осіб чинним законодавством України не передбачена.

Якщо законодавець встановлює можливість застосування санкцій за вчинення адміністративного правопорушення, не передбачених КУпАП, то щодо суб'єкта адміністративної відповідальності такої альтернативи немає, ним можуть бути лише фізичні особи.

Зважаючи на те, що ані кримінальне, ані адміністративне законодавство не передбачає відповідальності публічних утворень та юридичних осіб зі спеціальним статусом, вони не несуть ані кримінальну, ані адміністративну відповідальність.

Узагальнюючи дослідження науковців - прибічників виокремлення фінансово-правової відповідальності як самостійного виду, зокрема, А. Іванського [3, с.117-118], Н. Якмимчук [4] виділяємо основні риси відмінності фінансово-правової відповідальності від адміністративної відповідальності:

- фінансово-правова відповідальність настає тільки за порушення фінансових норм, що встановлюють правила поведінки суб′єктів фінансових правовідносин, захищають фінансові інтереси держави;

- фінансові правовідносини через свою природу мають майновий характер, тому правопорушення в даній сфері завжди завдають певної майнової шкоди державі і всьому суспільству в цілому. Через майновий характер фінансових правовідносин у конструкції фінансової відповідальності переважають санкції, пов′язані з позбавленнями в основному майнового характеру;

- сфера управління публічними фінансами та фінансової діяльності держави не є сферою, за порушення в якій виникають охоронні адміністративно-правові відносини і передбачено безпосередньо адміністративно-правову відповідальність юридичних осіб;

- організації в статусі розпорядника (отримувача) бюджетних коштів не виступають суб'єктами адміністративно-правових відносин і, відповідно, не порушують адміністративно-правові норми;

- різний механізм встановлення та обрахування фінансово-правових та адміністративних санкцій;

- різні органи юрисдикційних повноважень щодо застосування вказаних санкцій;

- різна процедура застосування фінансово-правових та адміністративних санкцій. Так, наприклад, процес притягнення до відповідальності розпорядників бюджетних коштів за правопорушення, передбачені бюджетним законодавством, хоч і схожий на адміністративний процес, однак відбувається відповідно до передбачених бюджетним законодавством процедур;

- поряд з фінансово-правовими можуть застосовуватися адміністративні чи кримінальні санкції. Адміністративні санкції таких особливостей не мають;

- застосування фінансово-правових санкцій не тягне для суб′єкта правопорушення наслідки організаційного характеру, а тільки грошово-майнового;

- різне співвідношення способів, прийомів правового впливу на суспільні відносини, різний якісний склад юридичних фактів тощо утворюють специфіку галузевого методу фінансового права;

- згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 30 травня 2001 року №7-pn/2001 [5] адміністративна відповідальність не охоплює спеціальні види юридичної відповідальності, передбачені іншими галузями права (податкову, банківську, бюджетно-правову (різновиди фінансово-правової відповідальності).

Таким чином, фінансово-правова відповідальність є самостійним видом юридичної відповідальності.

Подальші дослідження мають бути спрямовані на розвинення понятійного апарату фінансово-правової відповідальності та визначення її внутрішньої будови.