Правотворчество — деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.

Правотворчество — одно из важных направлений ра­боты любого государства. Это специфическая, требую­щая особых, знаний и умений интеллектуальная дея­тельность, связанная с созданием или изменением суще­ствующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным норматив­ным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов — постоянная задача законодателя.

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридичес­кой регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприят­ных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, регламент и пр.).

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени.

Законодательный процесс – урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.

Первый (предпроектный) этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулирова­нии нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значе­ние лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее значимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — партии, средства массовой информа­ции, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство.

Второй этап правотворчества – внесение законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы. Чаще всего инициатором принятия того или иного федерального закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее, других чувствует, в каком акте Федерального Собрания России оно нуждается для дальнейшей эффек­тивной деятельности. Этот этап осуществляется непосредственно в самом законодательном органе. На данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: созда­ются, изменяются или отменяются нормы права, проис­ходит интеллектуальная работа над текстом законопро­екта. Законопроект рассматривается в профильных комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комитету по законодательству, за которым по обыкновению остается последнее слово перед выне­сением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третий этап – рассмотрение законопроекта в первом чтении. Первое чтение предполагает решение принципиального вопроса: принимается ли законодателем концепция проекта закона. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим повторным прохожде­нием процедуры обсуждения по профильным комитетам парламента. Для принятия проекта федерального закона в первом чтении требуется не менее 226 голосов депутатов, поданных «ЗА» принятие законопроекта.

Четвертый этап – доработка законопроекта. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента.

Пятый этап – рассмотрение законопроекта во втором чтении с учетом поправок, внесенных субъектами права законодательной инициативы в ходе доработки проекта закона. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта.

Шестой этап – подготовка к рассмотрению проекта закона в третьем чтении. На этом этапе происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей закона, проводится редакционная правка, необходимая в связи с изменениями принятыми в ходе второго чтения.

Седьмой этап – принятие законопроекта право­творческим органом в окончательном чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С про­цедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов. С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов — один из необходимых юридических фак­тов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон.

Восьмой этап – рассмотрение закона Советом Федерации. На эту процедуру высшей палате Федерального Собрания отводится 14 дней. Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации. Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и направляется Президенту России для подписания и обнародования.

Девятый этап – рассмотрение федеральных законов Президентом России. Если Президент России отклонит его, то при повторном рассмотрении федеральный закон должен набрать не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и не менее 2/3 голосов членов Совета Федерации.

Десятый, последний этап – обнародование и вступление закона в силу. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Сборнике законодательства Российской Федерации». Вступают законы в силу, как правило, по истечению 10 дней после дня их официального опубликования.

Правотворчество должно строиться на рациональных, эффектив­ных принципах (началах, основополагающих идеях). Соблюдение принципов пра­вотворчества помогает законодателю избегать законо­творческих ошибок, снижает вероятность создания не­эффективных правовых норм, способствует росту право­вой культуры населения и юридических лиц.

Принципы правотворчества — основные начала осу­ществления правотворческой деятельности.

Принцип законностизаключается в том, что разра­ботка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не вы­ходить за пределы компетенции принимающих их орга­нов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и дейст­вующему законодательству.

Принцип использования правового опытаподразуме­вает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положитель­ный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в начале XXI века — века свободного перемещения информационных потоков.

Принцип демократизмапозволяет эффективно выяв­лять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Однако всенародное голосование — достаточно дорогая процеду­ра, в силу чего наиболее часто она применяется в не­больших государствах, где не требует привлечения боль­ших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтерна­тивных вариантов и т. д.

Принцип связи с практикой выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

III. Заключительная часть

Ответы на вопросы слушателей

Осуществляются ответы на возникшие вопросы слушателей, при необходимости приводятся примеры из опыта работы органов внутренних дел.