Тема 2. Спортивное право.

1. Понятие спортивного права. Предмет, метод спортивного права.

2. Принципы спортивного права.

3. Спортивные правоотношения.

4. Источники спортивного права.

1. Понятие спортивного права. Предмет и метод спортивного права.

В юридической науке принято выделять базовые, специальные и комплексные отрасли права. Для комплексной отрасли характерно соединение разнородных институтов базовых и специальных отраслей. При этом комплексные отрасли права – это такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Данные образования являются комплексными потому, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Примером комплексных отраслей в системе белорусского права являются жилищное, банковское, информационное право. Сюда же следует отнести и спортивное право.

Нормы спортивного права можно совершенно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное, административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное. Это доказательство того, что с позиции принципов построения белорусской правовой системы о спортивном праве можно говорить как о комплексной отрасли.

Спортивное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Исходя из соотношения понятий «спорт» и «физическая культура» как части и целого, рассматриваемый комплекс было бы более корректно именовать «физкультурно-спортивным правом», однако для простоты и с учетом уже сложившейся терминологии, вошедшей в лексический оборот, систему правовых норм, регулирующих всю сферу физической культуры и спорта, с некоторой долей условности мы именуем как «спортивное право».

С точки зрения учебной дисциплины спортивное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу взаимосвязанных своеобразных общественных отношений и соответствующую нормативную правовую базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.

Предметом правового регулирования спортивного права как комплексной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву.

Предмет спортивного права составляют спортивные отношения — особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта, высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленных на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную деятельность и (или) подготовку к ней. К спортивным отношениям ограничено применение принципа эквивалентности.

В правовой науке различают общеправовые методы (запреты, предписания, дозволения и др.), применяемые в том или ином сочетании по всех отраслях права; межотраслевые (договорные, метод возмещения ущерба и др.), характерные для определенной группы отраслей, например для отраслей хозяйственно-правового комплекса; отраслевые. Так как каждая отрасль права должна характеризоваться собственными, присущими только ей методами правового регулирования своего предмета, их в юридической литературе принято именовать отраслевыми методами. Они дополняют общеправовые и межотраслевые методы, которыми обладают другие отрасли права.

В спортивном праве можно определить следующие отраслевые методы: - использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;

- обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

- использования физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также профилактики наркомании, пьянства и преступности;

- учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);

- ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

- обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

- восстановления утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной физической культуры;

- обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;

- целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;

- учета правил спортивной этики и др.

Функции спортивного права:

1) регулятивная – заключается в регламентации физкультурно-спортивных правоотношений, характеризуется следующими положениями:

- определение субъектного состава

- определение круга юридических фактов

- формирование прав и обязанностей участников

2) охранительная – в основе данной функции находятся запрещающие правовые нормы, она заключается в правовом воздействии, направленном на охрану физкультурно-спортивных отношений. Она включает в себя установление санкций и определение состава правонарушения, образующих основания для юридической ответственности

Говоря о системе спортивного права система следует отметить что как и любая другая отрасль права она включает в себя институты спортивного права.

В силу комплексной природы спортивного права состав институтов в нем двойственен:

- с одной стороны, в нем можно выделить уникальные, не свойственные для других отраслей права институты: институт борьбы с допингом, институт драфта, институт видов спорта, институт единой спортивной классификации, институт спортивных сборных команд и др.

- с другой стороны - иные правовые институты, характерные для других отраслей права, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной своеобразием спортивной деятельности: институты гражданства, разрешения споров, юридической ответственности, трудового договора, перехода работников от одного работодателя к другому, аттестации работников, договора присоединения, спонсорства, страхования, агентирования, лицензирования; государственного контроля, признания и др.

2. Принципы спортивного права.

Принципами права признаются основополагающие начала, ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность. Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах или выводиться логически из их совокупности.

Можно выделить общеправовые (межотраслевые) и специальные

Обозначим следующие общеправовые (межотраслевые) принципы.

1. Принцип законности.

В его основе применительно к горизонтальным отношениям, складывающимся в сфере физической культуры и спорта лежит правило: разрешено все, кроме запрещенного законом (общедозволительное регулирование). Напротив, органы государства, воздействуя в определенных случаях н а физкультурно-спортивные отношения, должны применять другой принцип - запрещено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное регулирование).

2. Принцип уважения прав и основных свобод человека - государство в процессе любой деятельности, в том числе и в сфере физкультурно-спортивного движения, обязано обеспечивать права человека.

3. Принцип свободной экономической деятельности - каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе в сфере физической культуры и спорта.

4. Принцип государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений – очевидно, что рыночная экономика, в том числе в сфере физической культуры и спорта, может функционировать лишь в условиях определенного государственного регулирования.

Под специальными принципами спортивного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих весь комплекс отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в спортивном праве. К ним можно отнести следующие:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности и обеспечение права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Республики Беларусь.

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта.

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта.

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

7) уважение и соблюдение международных обязательств Республики Беларусь в области физической культуры и спорта.

8) содействие развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (дети из многодетных семей, дети-сироты).

9) взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными образованиями.

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

12) принцип соревновательности.

13) принцип честной игры.

3. Спортивные правоотношения.

Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков:

1) наличие специального субъекта – участника физкультурно-спортивной деятельности;

2) наличие специальных объектов, к которым, в частности, следует отнести физическую культуру и физическое воспитание, массовый, профессиональный и любительский спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т.д.), спортивную промышленность и физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие объекты спорта;

3) опосредованность через спортивные правоотношения государственной политики в области физической культуры и спорта, что предполагает прямое или косвенное участие государства в данных правоотношениях;

4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности, которая, в частности, состоит в том, что в случае нарушения прав субъекты спортивных правоотношений используют главным образом несудебные формы защиты (дисциплинарные комитеты спортивных федераций и т.п.), а также защиту посредством спортивного арбитража;

5) тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики (социальными нормами и правилами спортивной этики, а также мерами этической и социальной ответственности).

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных спортивным законодательством прав и обязанностей. Субъектный состав спортивных правоотношений можно дифференцировать на несколько групп:

1) республиканские органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Министерство спорта и туризма РБ), местные органы исполнительной власти, подведомственные им организации.

2) Олимпийский комитет Республики Беларусь, Параолимпийский комитет Республики Беларусь.

3) республиканские и местные спортивные организации, в том числе федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, др.

4) спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан.

5) детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки, спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки.

6) образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов;

7) профессиональные спортсмены и спортсмены-любители, тренеры, спортивные судьи, спортивные врачи, спортивные агенты и менеджеры и другой персонал физкультурно-спортивной сферы.

8) болельщики спортивных команд и спортсменов.

9) потребители (покупатели, клиенты и т.д.), приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию.

10) предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации) , а также посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры, маклеры и т.д.).

11) средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, рекламе спортивной продукции (телекомпании, информационные агентства, редакции газет, журналов и т.д.).

Под объектом спортивного правоотношения следует понимать то благо, по поводу которого оно возникает и относительно которого существует субъективное право и корреспондирующая ему юридическая обязанность. В зависимости от характера и видов спортивных правоотношений их объекты могут быть разнообразными.

1. Материальные блага, участвующие в физкультурно-спортивном обороте, в частности физкультурно-оздоровительные, спортивные и туристские товары (услуги), физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.

2. Нематериальные блага, связанные с физической культурой и спортом, например деловая репутация спортсмена или спортивной команды, изображение спортсмена, фирменное наименование спортивной организации, товарные знаки и знаки обслуживания (спортивная символика), телевизионные права на спортивные мероприятия и т.д.

3. Действия субъектов спортивного права в различных сферах, (физического воспитания, профессионального и любительского спорта), а также разного рода физкультурно-спортивные работы и услуги, их результаты. Объектами спортивных правоотношений являются действия как физические (работа профессионального спортсмена по договору со спортивным клубом), так и юридические (заключение трудового контракта между профессиональным спортсменом и спортклубом через агента, действующего от имени доверителя на основании агентского договора или договора поручения).

4. Продукты интеллектуальной деятельности, входящие в сферу физической культуры и спорта, в том числе исключительные права на них. Это могут быть, например, новые технологии, научные открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, рационализаторские предложения в данной сфере.

5. Спортивная информация, включающая, например, статистические данные о динамике изменения параметров, отражающих результативность выступлений спортсменов на спортивных соревнованиях.

6. Способности и имидж спортсмена (спортивной команды) как объект спортивных правоотношений также могут представлять своего рода «товар». Речь в данном случае идет, в частности, о выдающихся спортсменах и их коллективах. Последнее время все чаще коммерческие сделки совершаются в отношении спортивных «звезд».

7. Спортивная промышленность, представляющая собой совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения.

Под содержанием спортивного правоотношения следует понимать составляющие его субъективные права и обязанности, представляющие меру возможного и должного поведения.

В качестве оснований возникновения для спортивных правоотношений характерны, в частности, следующие юридические факты:

1) норма закона или другого нормативного правового акта (например, при реализации государственной политики по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в области физической культуры и спорта).

2)административный акт (например, государственная аккредитация спортивной федерации).

3) договор и иные сделки (например, договор на оказание физкультурно-оздоровительных услуг).

В зависимости от структуры межсубъектной связи и степени определенности субъектов можно классифицировать спортивные правоотношения на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенное число лиц с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченному лицу в осуществлении права.

4. Источники спортивного права.

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера спортивного права является наличие разных источников, его формирующих.

Система источников спортивного права включает в себя:

- национальные источники спортивного права;

- международные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере спорта.

К национальным источникам спортивного права относятся:

1. законодательные акты:

- Конституция РБ

- Законы РБ: Закон «О физической культуре и спорте» - данный закон является базовым отраслевым законом, создающим фундамент в правовом регулировании рассматриваемой сферы.

Закон «О физической культуре и спорте» не является единственным актом законодательства, регулирующим вопросы физической культуры и спорта. К ним также можно отнести и другие законы Республики Беларусь («О защите прав потребителей», «О туризме»)

В законодательство о спорте помимо актов, непосредственно регулирующих отношения, связанные со спортом, можно также отнести нормативные акты других отраслей права, в частности: Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Хозяйственный процессуальный кодекс, Бюджетный кодекс и Уголовный кодекс Республики Беларусь.

2. акты законодательства:

- указы Президента РБ,

- постановления Правительства РБ,

- акты Министерства спорта и туризма РБ

- решения органов местного управления и самоуправления.

К международным нормативным актам, регулирующим отношения в сфере спорта относятся:

1. международные документы общего характера: нормы общего международного права регламентируют сотрудничество государств в различных сферах международных отношений, и действие ряда таких норм распространяется в том числе на сферу спортивного движения (Устав ООН, декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, решения Международного суда, др.).

2. специальные международные документы, посвященные непосредственно спортивной сфере:

а) международные договора - они являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие.

Закон РБ «О ФКС» определяет что, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора Республики Беларусь

Можно выделить следующие основные из них:

- разнообразные двусторонние соглашения РБ с другими странами о сотрудничестве в сфере спорта.

- Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (19.08.1985): устанавливает принципы международного сотрудничества в области предотвращения насилия на спортивных мероприятиях; меры, направленные на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей спортивных мероприятий и др.

- Конвенция против применения допинга (16.11.1989.): регулирует отношения, связанные с его употреблением; устанавливает меры, направленные на ограничение его доступности, а также принципы международного сотрудничестве в этой сфере.

б) международные межведомственные соглашения-декларации в сфере спорта, документы межгосударственных конференций и т.п

Можно выделить следующие основные из них:

- Международная хартия физического воспитания и спорта (21.11.1978г):

Рассматриваемая Хартия, как следует из преамбулы, принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, а также компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять и применять ее. Определяет, что физическое воспитание и спорт являются важной составляющей жизни общества. В ней провозглашается, что каждый человек обладает основным правом на доступ к физическому воспитанию и спорту, необходимым для развития личности. В Хартии говорится, что физическое воспитание и спорт содействуют сохранению и улучшению здоровья и разумному проведению человеком досуга, обогащают общественные отношения и развивают спортивный дух, необходимый для жизни общества. Важное значение имеют положения статей 9 и 10 Хартии, согласно которым государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации призванны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту. Такое содействие должно заключаться в принятии нормативных правовых актов, обеспечении материальной поддержки, а также в использовании других мер поощрения, стимулирования и контроля. Особое место отводится сотрудничеству между государствами, международными и региональными правительственными и неправительственными организациями, способствующему поддержанию мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создающему благоприятный климат для решения международных проблем.

- Кодекс спортивной этики (1992): в основу положены принципы этического характера, являющиеся неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, создает этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями не только в спорте, но и в современном обществе, устанавливает ответственность за соблюдение справедливой игры перед правительствами, спортивными и относящимися к спорту организациями, а также отдельными лицами.

- Спортивная хартия Европы (15 мая 1992 г.)- призывает правительства создавать благоприятные условия для занятий спортом, включающие гарантии получения знаний по физическому воспитанию и овладению физическими навыками, гарантии заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях; защищать и развивать моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность и др.

в) нормативные акты международных спортивных организаций. К ним можно отнести:

- Олимпийская Хартия, принятая МОК.

Данный документ впервые увидел свет в 1894 г. в Париже, когда члены Учредительного собрания объявили о возобновлении современных Олимпийских игр на подобие эллинских и создании главного (верховного) субъекта управления международного олимпийского движения – Международного олимпийского комитета. Несмотря на то, что на протяжении более ста лет международное олимпийское движение претерпевало структурные изменения (появились новые организации и объединения, направления) Олимпийская хартия с многочисленными дополнениями и изменениями и сегодня остается законодательным источником современного олимпизма.

Она содержит семь основных разделов, отражающих суть и структуру олимпийского движения. Первый раздел: основополагающие принципы – отражает роль и значение Олимпийской хартии. Второй раздел: олимпийское движение – в нем дается характеристика международному (национальному) олимпийскому движению, перечень его составляющих, функции и цели, символика. Третий раздел: Международный олимпийский комитет (МОК) – разъясняет юридическую силу, статус, функции и организационную структуру данного субъекта. Четвертый раздел: национальные олимпийские комитеты – дается пояснение порядка зачисления, требования к национальным объединениям, функции, роль в МСД и т.п. Пятый раздел: международные федерации (ассоциации, союзы) по видам спорта – перечисляются летние и зимние виды спорта, входящие в программу игр, взаимодействие МОК (НОК) с этими объединениями. Шестой раздел: Олимпийские игры – он содержит всю необходимую информацию по организации и проведению этого форума. Седьмой раздел: протокол – эта часть документа содержит основные требования к арбитражу, церемонии открытия и закрытия игр, формы приглашения и аккредитации участников.

- уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, Международного параолимпийского комитета (МПК), международных федераций по видам спорта и многих других международных спортивных организаций (например, Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ), Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбола, Медицинский кодекс МОК, Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДА), Кодексом спортивного арбитража, др.).