Доставка товаров под таможенным контролем

Доставкой товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем (далее - доставка товаров под таможенным контролем или доставка) именуется перевозка товаров, транспортных средств и документов на них между двумя таможенными органами Российской Федерации, именуемыми соответственно таможней отправления и таможней назначения, под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.

Доставка под таможенным контролем применяется при наличии определенных оснований. Так, в отношении ввозимых товаров доставка применяется в случаях, когда их помещение под определенный таможенный режим производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию или место их ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории России.

Доставка применяется также и в отношении иностранных вывозимых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами, при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых такие платежи таможенными органами не взысканы.

Процедура доставки под таможенным контролем применяется и в отношении продуктов переработки иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, а также товаров, перемещаемых между складами и в некоторых иных определяемых таможенным законодательством России случаях.

Правила доставки под таможенным контролем утверждены Приказом ФТУ РФ от 20 мая 1996 г. № 304 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.02.2010 г.) «О доставке товаров под таможенным контролем».

Доставка товаров подразделяется на два вида:

- ДТ-1 - доставка товаров, подлежащих обложению таможенными платежами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения;

- ДТ-2 - доставка товаров, не подлежащих обложению таможенными платежами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения.

Доставка товаров под таможенным контролем должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом отправления в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но согласно ст. 140 ТК ТС - не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц.

Местами доставки ввозимых в Россию товаров и перевозимых под таможенным контролем являются склады временного хранения, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения, а вывозимых из России товаров - пункты пересечения таможенной границы Российской Федерации, расположенные в регионе деятельности пограничного таможенного органа.

Доставка товаров допускается только с разрешения таможенного органа отправления, который вправе дать разрешение на доставку только при соблюдении следующих условий:

- товары не запрещены к ввозу в Россию и вывозу из нее, за исключением случаев доставки таких товаров в соответствии со ст. 20 ТК ТС на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы;

- в отношении ввозимых товаров произведен ветеринарный либо фитосанитарный контроль, если ввозимые товары подлежат такому контролю, либо представлено разрешение органов ветеринарного или фитосанитарного контроля на проведение такого контроля в месте назначения;

- имеется разрешение (лицензия) на ввоз товаров в Россию, если в отношении ввоза таких товаров введен разрешительный (лицензионный) порядок;

- выполнены требования таможенных органов по надлежащему оборудованию транспортных средств, по таможенному сопровождению товаров, по перевозке товаров таможенным перевозчиком, по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.;

- обеспечена возможность идентификации доставляемых товаров;

- представлен документ контроля за доставкой товаров и иные документы, необходимые для таможенных целей.

Для контроля за доставкой товаров в определенное таможенным органом место используется специальный документ - документ контроля доставки (ДКД). Такой документ заполняется любым заинтересованным в этом лицом на каждую партию товаров. Допускается заполнение ДКД должностными лицами таможенных органов. Форма ДКД и порядок его заполнения регламентирован Приказом ФТУ России от 20 мая 2006 г. № 304. Таким образом, сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа - документа контроля доставки товаров. Само название этого документа отражает его основное назначение: обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта, т.е. заявителя перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и перевозчика, а также распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.

Процедура доставки осуществляется следующим образом.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных таможенных складов на остальную часть таможенной территории страны перевозчик уведомляет таможенный орган о пересечении таможенной границы. В качестве уведомления, как уже отмечалось выше, могут использоваться грузовые или товаросопроводительные документы (накладные, счета-фактуры и пр.).

Далее таможенный орган отправления обеспечивает контроль за перемещением товаров от места их ввоза на таможенную территорию и до таможенного органа назначения. Так, проверив наличие условий, необходимых для разрешения доставки (а именно: правильность заполнения ДКД, наличие всех необходимых товаросопроводительных документов, отсутствие перевозчика в списке нарушителей таможенных правил, наличие свидетельства о допущении транспортного средства для перевозок под таможенными печатями и пломбами и пр.), должностное лицо таможенного органа отправления:

- производит идентификацию товаров путем наложения пломб, печатей, нанесения идентификационных знаков, проставления штампов, использования описания товаров, чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации;

- сверяет сведения о местах доставки товаров, указанные в грузовых документах, со сведениями, указанными в реестрах складов;

- определяет срок, а при необходимости - место доставки и маршрут доставки;

- на всех грузовых документах (грузовые накладные, коносаменты и т.п.) проставляет штамп «ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ» и заверяет его личной номерной печатью;

- регистрирует ДКД в журнале регистрации и проставляет на нем регистрационный номер;

- вручает второй и третий листы ДКД (их всего четыре) перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможенный орган назначения;

- первый и четвертый листы ДКД оставляет для последующей передачи в отдел контроля за доставкой товаров таможни.

После прибытия товара в место доставки перевозчик представляет товары и транспортные средства, а документы на них вручает таможенному органу назначения (в качестве такового обычно выступает таможенный орган, расположенный на складе, а в отсутствие таможенного органа на складе - таможенный орган, в регионе деятельности которого этот склад располагается) в соответствии с установленным порядком¹. По требованию указанного таможенного органа представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу.

Должностное лицо таможенного органа назначения после получения уведомления о доставке товаров и транспортных средств и вручения ему документов на них:

- проверяет факт помещения на склад доставляемых товаров и транспортных средств или их учета на складе;

- проверяет соблюдение перевозчиком установленного срока и маршрута доставки;

- идентифицирует доставленные товары и транспортные средства путем осмотра средств идентификации, проведения идентификационного досмотра и осуществления таможенного контроля в иных формах;

- по представлении документа, подтверждающего помещение доставленных товаров на склад, либо грузовой таможенной декларации с отметками таможенного органа о выпуске товара (в случае, если таможенное оформление производится без фактического помещения товаров на склад) проставляет на всех экземплярах представленных ДКД и грузовых документов штамп «ТОВАР ПОСТУПИЛ» и заверяет его личной номерной печатью;

- регистрирует ДКД в журнале регистрации;

- возвращает третий лист ДКД перевозчику, а второй лист ДКД оставляет для последующей передачи в отдел контроля за доставкой товаров таможни;

- выдает перевозчику соответствующее свидетельство о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем.

В случае перевозки товаров железнодорожным транспортом свидетельство о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем выдается по просьбе заинтересованного лица.

Оформление процедуры доставки и таможенный контроль при вывозе товаров осуществляются аналогичным образом.

В целях сохранности перевозимых под таможенным контролем товаров применяются такие меры, как таможенное сопровождение (когда товары до места их назначения сопровождают должностные лица таможенных органов - сотрудники службы таможенной охраны) либо перевозка товаров таможенным перевозчиком (специализированной организацией, имеющей лицензию ФТУ РФ). Решение о таможенном сопровождении или перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается таможенным органом отправления при доставке товаров, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из нее (при необходимости перевозки таких товаров между таможенными органами), а также может быть принято при перевозке товаров, подлежащих лицензированию, сертификации или контролю иных государственных органов.

Уплата таможенных пошлин и налогов может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, банковской гарантией, использованием договора поручительства, заключаемого таможенным органом с владельцем склада временного хранения, либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм. Применение одной из этих мер является обязательным условием процедуры доставки ДТ-1, т.е. доставки товаров, подлежащих обложению таможенными платежами при их выпуске в свободное обращение.

По своей юридической природе залог является гражданско-правовой категорией и определяется как правоотношение, в силу которого залогодержатель (в данном случае это таможенный орган) вправе при неисполнении залогодателем обеспеченного залогом обязательства (в данном случае - обязательства доставить товары и транспортные средства в определенное таможенным органом место) получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.

Банковская гарантия, определение которой дано в ст. 368 ГК РФ, предусматривает, что банк, иное кредитное учреждение или страховая компания (гарант) дают по просьбе заинтересованного лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару, каковым в данном случае является таможенный орган) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства (т.е. в случае недоставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место) определенную денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Договор поручительства может использоваться в качестве гарантии доставки товаров под таможенным контролем или транзите любых товаров за исключением подакцизных товаров, подлежащих маркировке.

Договор поручительства - это договор, в соответствии с которым поручитель (поручители) обязывается перед кредитором (в данном случае - перед таможенными органами) других лиц (в данном случае - перевозчиков) отвечать за исполнение последними их обязательств перед таможенными органами при доставке товаров под таможенным контролем (а также и при транзите). Поручителем может выступать владелец склада временного хранения, таможенного или свободного склада, а также их экспедитор.

Механизм действия поручительства заключается в следующем: поручитель должен передать первый экземпляр договора (напечатанный на специальной, защищенной от подделки бумаге) перевозчику, который, в свою очередь, должен предъявить его в таможенный орган отправления для получения там разрешения на транзит или на доставку под таможенным контролем.

Внесение причитающихся сумм на депозит таможенного органа - это форма обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся к уплате денежных сумм на депозит таможенного органа, применяемая обычно к подакцизным товарам, доставляемым во внутренний таможенный орган (из таможни отправления на границе в таможню назначения внутри страны) автомобильным транспортом (в том числе и в случаях перегрузки таких товаров с железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта на автомобильный), а также к перемещаемым по территории России товарам в соответствии с таможенным режимом транзита.

В случае невыполнения указанных выше условий доставка товаров под таможенным контролем не производится. При этом товары, ввозимые в нашу страну в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, могут быть помещены под этот режим в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию России.

В то же время в случае невозможности обеспечения уплаты таможенных платежей одним из вышеперечисленных способов и при помещении товаров под таможенные режимы, отличные от режима выпуска для свободного обращения, таможенный орган отправления вправе разрешить доставку товаров при условии таможенного сопровождения - сопровождения товаров должностными лицами таможенных органов.

Таможенное сопровождение товаров, транспортных средств и документов на них - это мера по соблюдению законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перемещении товаров под таможенным контролем, при использовании которой должностные лица таможенных органов сопровождают перевозимые товары на основании соответствующего решения таможенного органа. Таможенное сопровождение осуществляется как на транспортных средствах перевозчика, так и на транспортных средствах таможенногооргана на основании предписания и приказа начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя товаров в связи с таможенным сопровождением таможенными органами, не возмещаются. Кроме того, за таможенное сопровождение в обязательном порядке взимается плата, размер которой зависит от расстояния и вида сопровождаемого транспортного средства и колеблется в этой связи в пределах от 20 до 200 установленных законом минимальных месячных размеров оплаты труда.

Решение о таможенном сопровождении может быть принято в следующих случаях:

1) когда перемещаются товары, запрещенные к вывозу или ввозу в Российскую Федерацию;

2) когда перемещаются товары, подлежащие лицензированию, сертификации или контролю других государственных органов в иной форме, если в таможенный орган не были представлены соответствующие документы;

3) когда пограничный таможенный орган принял решение о производстве досмотра товаров на пограничных складах временного хранения;

4) когда имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле в полном объеме.

При доставке под таможенным контролем подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, а также при доставке винно-водочной и табачной продукции обязательной формой обеспечения уплаты таможенных платежей является внесение денежных средств на депозит таможенного органа.

Исполнение перевозчиками обязательства по доставке товаров в таможни назначения, как уже отмечалось выше, контролируется таможнями отправления. В случае неподтверждения таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока перевозки товаров под таможенным контролем таможня отправления направляет в таможню назначения копию ДКД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного обязательства и других документов.

Таможня назначения после проверки полученных документов и подтверждения факта недоставки может взыскать подлежащие уплате таможенные платежи с получателя товаров и завести дело о нарушении таможенных правил в отношении перевозчика по ст. 16.9 КоАП РФ (выдача без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них). Причем нарушение сроков или маршрута доставки также рассматривается как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.