Правовые основы МС

Правовые основы – источники МП, то есть те акты, на которые можно опереться при решении вопросов местного значения.

Источниками данной отрасли являются НПА, образующие систему законодательства отрасли, непосредственно связаны с предметом регулирования.

Международно-правовые акты, Конституция, законы, постановления, указы и т.д.

1.Международно-правовые акты:

1.1. Акты, содержащие нормы МП только в части (1948г. Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 66г.);

1.2. Акты, специально посвященные МС (Европейская хартия МС, Решение Конгресса местных и региональных властей СЕ, Декларация о принципах МС в государствах-участниках Содружества 1994г, Модельный закон об основах муниципальной службы 2002г, Модельный закон об общих принципах и порядке наделения ОМС отдельными государственными полномочиями 2002г, Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения);

Постановление от 30.11.2000г. В законе о МС Курской области были переписаны положения из Европейской хартии и иных международных документов. Эти положения закрепляли минимальные гарантии самостоятельности МС. КС постановил, что если внутренним законодательством закрепляется более высокий уровень гарантий, чем это предусмотрено международными актами, то субъекты не вправе его занижать или ограничивать.

Юридическую силу имеют и решения Европейского суда по правам человека, но эти решения имеют двойственную природу: по конкретным делам решения распространяются на государства, которые были участниками спора, для иных государств решения обязательны только в части обязательного толкования Конвенции.

Европейский суд даже в отношении России признает ОМС как составную часть структуры государства, а потому признает РФ ответственной за действия ОМС.

2. Конституция РФ. Основные параметры МС закрепляются уже в гл.1 Конституции (ст.3, 8, 9), кроме этого, есть глава 8 (ст. 130-133) МС, отдельные конституционные положения, разбросанные по иным главам гл.2 ст.40, 46, 32, 33, п. «н» ст.72.

3. ФЗ. Специальные законы, например, Закон «о муниципальной службе», «Об общих принципах организации МС»;

касающееся МС, например, УК, ГК.

ФКЗ специальных нет.

4. Указы Президента (например, «об ответственности глав МО»)

5. Постановления Правительства

6. акты субъектов. Кроме ст.6 необходимо принимать во внимание следующие ч.3 ст.21, ч.1 ст.48, ч.3,4,7 ст.31, ч.5 ст.34, ч.3,4,5,7 ст.37, ст.62, ст.74.1.

7. Решение Конституционных (Уставных) судов субъекта.

8. Муниципальные правовые акты – обязательные для исполнения в границах МО, оформленный документ, принятый населением непосредственно, органом или должностным лицом, устанавливающий, изменяющий или прекращающий действия общеобязательных правил по вопросам местного значения или по вопросам делегированных полномочий. Муниципально-правовой акт может иметь индивидуальный характер.

9. Муниципальное нормотворчество – деятельность по созданию, изменению, прекращению только общеобязательных правил поведения.

Субъекты нормотворчества: граждане, глава местной администрации, исполнительные органы и т.д.

Инициировать принятие, изменение актов могут граждане, ОТОСы, депутаты, ОМС, объединения граждан, действующие на территории МО.

МС занимается вторичным нормотворчеством по отношению к Федеральному, региональному законодательству. Здесь могут быть конкретизированы, детализированы отдельные нормы законодательства.

В систему входят (ст.43):

устав МО;

правовые акты, принятые на референдуме, сходе граждан;

акты, принятые законодательным органом и т.д.

Устав и акты, принятые через референдум обладают высшей юридической силой. ГЛ. 7 закона посвящена вопросам определения видов актов, порядка их принятия, стадиям муниципального правотворчества.

Особенности принятия: подписание главой, есть проекты МПА, которые должны обязательно выноситься на публичные слушание, те проекты МПА, которые связаны с финансовыми обязательствами, должны приниматься с участием исполнительно-распорядительного органа (главы).

Представительный орган издает решения; Население принимает решения на сходе и не референдуме; Глава МО принимает распоряжения и постановления (нормативный характер если по вопросам местного значения и по вопросам делегированных полномочий); Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения (ненормативные); местная администрация (ненормативные).