Компетенция муниципальных образований

Законодательно категория компетенции муниципальных образований не закреплена. Закон 1995 года в статье 6 устанавливал категорию предмета ведения местного самоуправления, под которой понимались основные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. Фактически указанная статья содержала перечень вопросов местного значения, таким образом, законодатель подменял одну категорию другой, поскольку по своей сути вопросы местного значения это также основные сферы жизнедеятельности муниципального образования. Поэтому закон 2003 года отказался от категории предмета ведения местного самоуправления.

– круг вопросов, в которых данное лицо или орган имеют какие-либо познания.

– круг прав и обязанностей (полномочия).

Шеримет: компетенция – совокупность предметов ведения, правомочий и обязанностей. С этим соглашается Фадеев.

Постовой: сущность компетенции состоит в обеспечении эффективной реализации функций и задач, закреплённых за субъектами правоотношений, а также это предметы ведения, права и обязанности.

Лазарев Б.М.: компетенция – право решать или участвовать в решении вопросов, в том числе конкретных дел.

Тихомиров: к элементам компетенции относятся нормативно-установленные цели, предметы ведения, властные полномочия как гарантированные законом меры принятия решений и совершения действий. Считает также, что к элементам компетенции относятся и ответственность за неисполнение решений и действий, т.к. без ответственности компетенция утрачивает свой публично-правовой характер.

Европейская хартия МС называет компетенцию МО публичными делами.

Таким образом, компетенция ОМСУ или должностного лица местного самоуправления – совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность, по выполнению задач и функций ОМСУ или должностного лица в соответствии с законодательством, а также с уставом МО по предметам ведения МО.

Т.е. компетенция включает два элемента:

♥ предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов);

♥ полномочия (совокупность прав и обязанностей).

Компетенцию органов местного самоуправления составляют следующие вопросы:

1) вопросы, отнесённые к ведению ОМСУ (глава 8 КРФ ст.132);

2) вопросы местного значения (ФЗ-131, ст.14, 15, 16 для отдельных видов муниципальных образований);

3) вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, но которые могут по закону решаться ОМСУ (14.1, 15.1, 16.1);

4) полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения (ФЗ-131 ст.17, 18, 34-39 и др.);

5) полномочия ОМСУ, полученные в результате подписанных договоров (ст.15, ч.4 ФЗ-131); соглашения между муниципальным районом и поселениями;

6) отдельные полномочия, переданные органами государственной власти ОМСУ (ст.19);

7) отдельные государственные полномочия, в реализации которых лишь участвуют ОМСУ (ФЗ-131 ст.20).

Вопросы местного значения

Закон определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в границах муниципального образования. Эти вопросы могут решаться непосредственно населением или органами местного самоуправления. По закону 1995 года вводился термин «предметы ведения». Под предметами ведения понимались вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в соответствии с уставом, не противоречащим законодательству.

В ФЗ-131 появляется термин «вопросы местного значения», следовательно, законодатель между ними не видит терминологической разницы. Потребности местного населения удовлетворяется в самых разных сферах: обеспечение жильём, медицинская помощь, дошкольное и школьное образование, энерго-, тепло-, электро- ресурсы, противопожарная безопасность, ритуальные услуги, поддержка социально незащищённых категорий лиц, благоустройство территории и т.д. В рамках этих сфер и определяются вопросы местного значения.

ФЗ-131 называет, прежде всего, вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов.

Вопросы местного значения разделены между тремя видами муниципальных образований, причём в отношении районов есть дополнительные вопросы, относящиеся к категории межпоселенческого характера (т.е. те вопросы, которые осуществляются не в границах поселения, а в границах всего муниципального района). Разделены между видами МО, так как у нас существует двухуровневая система МО.

Виды вопросов местного значения:

1) вопросы, по которым ОМСУ осуществляют весь комплекс организационно-правовых, технических, распорядительных действий;

2) вопросы, где ОМСУ лишь принимают меры, позволяющие сохранить что-то имеющееся или предоставляющие возможность другим решать эти вопросы (например, создание условий для предоставления транспортных услуг);

3) вопросы, где нет чёткости, к чьему ведению они вообще относятся (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

4) вопросы, которые относятся сугубо только к ОМСУ (распоряжение муниципальным имуществом);

5) вопросы, по которым могут предоставляться услуги (например, формирование и поддержка муниципального архива).