Понятие, сущность и значение сессии, собрания, как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования

Согласно статье 34 ФЗ № 131 в структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должен избираться выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться на свою выборную должность 2 способами:

1) Посредством назначения и проведения прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы

2) Выборы в результате проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципального района

Поскольку представительный орган муниципального образования может осуществлять принадлежащие ему полномочия только на коллегиальных началах, то в действующем законодательстве о местном самоуправлении закрепляется сессионный порядок деятельности выборного органа местного самоуправления, именно как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования. Легального определения данного понятие нет в действующем законодательстве, однако, в теории муниципального права обычно приводится следующие определения названного понятия:

Сессия (собрание) представительного органа муниципального образования – совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного органа власти в пленарном составе либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских групп и их объединений, рабочих групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции выборного органа местного самоуправления.

Из этого определения можно выделить ряд общих признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка деятельности выборного органа местного самоуправления:

1) Сессия (собрание) охватывает в своем составе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах в представительный орган муниципального образования

2) В рамках сессии (собрания) могут рассматриваться и разрешаться наиболее важные вопросы местного значения, входящие в компетенцию выборного органа муниципальной власти, в том числе такие вопросы, как утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; принятие программ, планов развития муниципального образования; вопросы, касающиеся регулирования порядка распоряжения и управления муниципальных имуществ и т.д.

3) Только на сессиях, собраниях могут обсуждаться и рассматриваться наиболее существенные (значимые) кадровые и внутриорганизационные вопросы работы представительного органа муниципального образования, в том числе такие вопросы, как создание постоянных депутатских комитетов и комиссий, выборы руководящего состава органов; назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления

4) По итогам проведения сессии (собрания) принимаются муниципално-правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования

Любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования должна базироваться на определенных правовых принципах, в литературе обычно приводится 3 таких принципа:

1) Принцип регулярности

Сессионные заседания должны созываться и проводиться через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза в 3 месяца. В случаях необходимости по инициативе председателя представительного органа местного самоуправления, постоянных депутатских комитетов и комиссий, главы муниципального образования либо по требованию не менее, чем 1/3 численности депутатов может быть поставлен вопрос о созыве и проведении внеочередного сессионного заседания. Кроме того, в законодательстве выделяются такие виды сессионных заседанийпредставительного органа местного самоуправления:

a. Чрезвычайные

b. Открытые или закрытые

c. Выездные (совместные)

2) Принцип плановости

Обычно основные вопросы повестки дня сессионного заседания предварительно фиксируются в перспективных и текущих планах работы выборного органа местного самоуправления, а именно на 1 год, полугодие, квартал или месяц.

3) Принцип преемственности

На практике подразумевает право представительного органа муниципального образования неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. К числу таких вопросов относится внесение изменений и дополнений в местный бюджет; вопросы, касающиеся уточнения показателей доходной и расходных частей местного бюджета и контроля за исполнением принятых решений представительного органа местного самоуправления

В ходе проведения сессионного заседания депутаты представительного органа муниципального образования призваны осуществлять возложенные на них 4 основные функции:

1) Представительная

Выражается в том, что участвуя в работе представительного органа местного самоуправления на сессионном заседании, они обязаны выражать мнение своих избирателей и учитывать их мнение при рассмотрении наиболее важных вопросов местного значения, а также по возможности стремиться к тому, чтобы принятые акты представительного органа местного самоуправления отражали интересы большинства жителей муниципального образования

2) Нормотворческая

Предполагает данная функция прямое участие депутатов в рассмотрении и принятии муниципально-правовых актов, которые составляют правовую основу регулирования вопросов местного значения в том или ином муниципальном образовании.

3) Организационная

Предусматривает деятельность депутатов на сессионных заседаниях по совершенствованию и упорядочиванию организационной структуры представительного органа местного самоуправления и порядка осуществления им своих полномочий. Имеется в виду принятие регламента работы представительным органом власти и внутренних локальных муниципально-правовых актов.

4) Контрольная

Состоит в том, что присутствующие на сессионном заседании депутаты должны систематически проверять исполнение принятых ими муниципально-правовых актов в деятельности главы муниципального образования и местной администрации, в том числе это возможно в таких формах, как рассмотрение отчета главы муниципального образования; контроля депутатского по вопросам исполнения местного бюджета, а также порядка распоряжением и управлением объектами муниципального имущества