Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Понятие и предмет МП, его комплексная природа.




Тема № 1 Муниципальное право(МП) как отрасль права.

  1. Понятие и предмет МП, его комплексная природа.
  2. Правовое регулирование муниципальных отношений.
  3. Муниципально-правовые нормы и институты.
  4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
  5. Система МП и его источники.
  6. Место МП в правовой системе РФ.

Основная литература:

Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Феде­рации. Учебник. - М., 2002.

Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.

Дополнительная литература:

Ковешников Е. М. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2001.

 

Понятие и предмет МП, его комплексная природа.

Прояснение вопроса о предмете регулирования той или иной отрасли права представляется важным постольку поскольку позволяет: во-первых, сформировать четкое представление об отрасли, во-вторых, отграничить её от иных отраслей права. Отношения, регулируемые нормами МП, возникают в специфической сфере жизни общества, а именно в сфере местного самоуправления (МС).

В чем его специфика?

Глава 8 Конституции РФ утверждает самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Статьей 131 Конституции РФ устанавливается в рамках каких территорий осуществляется МС. К числу таковых относятся городские и сельские поселения, а также иные территории с учетом исторических и иных местных традиций. Подобные территории в ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ» именуются муниципальными образованиями. Кроме того в данном нормативно-правовом акте закрепляются следующие важные для изучения МП термины:

- вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ;

- местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения;

- органы МС – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

- должностное лицо МС – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах МС и не относящиеся к категории государственных служащих.

Ч. 2 ст. 130 КРФ определяет формы осуществления населением МС: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.»

Для решения вопросов местного значения муниципальное образование обладает собственным бюджетом. Для его пополнения органы МС устанавливают местные налоги и сборы.

Решение местных вопросов предполагает какую-либо д-ть, активность со стороны населения. Таким образом МС можно определить как гарантируемую КРФ деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, осуществляемую им самостоятельно и под его ответственность, исходя из собственных интересов.

МС – особый, специфический уровень власти в государстве. Органы МС не входят в систему органов государственной власти, однако, могут наделяться отдельными властными полномочиями. Вместе МС и госвласть образуют формы единой публичной власти.

В Преамбуле Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.), ратифицированной РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г. Государства-члены Совета Европы высказывают убеждение в том, что наличие облеченных реальной ответственностью органов МС может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. Кроме того здесь же утверждается, что право граждан участвовать в ведении государственных дел наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

Все вышеизложенное предполагает выделение следующих особенностей присущих предмету МП:

1) локально-территориальный характер отношений, относящихся к сфере муниципально-правового регулирования;

2) данные отношения носят комплексных характер, так как вопросы местного значения, относящиеся к ведению МС, охватывают все основные области жизнедеятельности (экономика, культура, финансы, охрана общественного порядка и т. д.). Хотя они и весьма разнообразны (организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т. д.), но есть у них и один общий признак: их возникновение связано с решением населением муниципального образования вопросов местного значения;

3) субъект муниципально-правовых отношений – это население муниципального образования, органы МС и их должностные лица.

Исходя из субъекта муниципально-правового регулирования можно выделить следующие группы общественных отношений:

1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

2) отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения др. вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы;

3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов госвласти субъектов.

Участие органов МС в осуществлении госполитики на местном уровне осуществляется в двух формах:

А) путем реализации отдельных государственных полномочий;

Б) в виде исполнения законодательных и иных правовых актов федеральных органов госвласти и органов госвласти субъектов.

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обуславливают комплексный характер МП как отрасли права.

Многие нормы МП, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

 


Поделиться:

Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.005 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты