И административно-территориального устройства

Форма национально-государственного и административно-тер­риториального устройства — это элемент формы государства, ха­рактеризующий внутреннюю структуру государства, способ его по­литического и территориального деления, обусловливающий опре­деленные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различают следующие формы:

1) унитарную (простое, единое государство, части которого яв^
ляются административно-территориальными единицами и не обла1
дают признаками государственного суверенитета; в нем существует
единая система высших органов и единая система законодательства
как, например, в Польше, Франции);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого
являются государственными образованиями и обладают в той ш»
иной мере государственным суверенитетом и другими признаками
государственности; в нем наряду с высшими федеральными органа­
ми и федеральным законодательством существуют высшие органы
и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России,
США; федерации могут быть построены по территориальному либо
по национально-территориальному принципу);

3) конфедерацию (временный союз государств, образуемый для
достижения политических, военных, экономических и прочих
целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует
общий для объединившихся субъектов центральный государствен­
ный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рам­
ках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по
тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь
координирующего свойства. Конфедерация представляет собой не­
прочные государственные образования и существует сравнительно
недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федератив­
ные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией,
которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) транс­
формировалась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного государственно объединения, названное содружеством государств. Примеро: может являться СНГ (Содружество Независимых Государств), форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация

18. Политический (государственный)режим: понятие и признаки

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходя-щие не в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются а его режиме, а он влияет на форму правления и форму государст-венного устройства.

Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо вклю-чает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических пар­ий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим — это динамическая, функциональная ха^ рактеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система* тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в поли-тической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие политического режима является ключевым для форми­рования представлений об основных системах власти. Именно исхо­дя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, сущест-иующий в той или иной стране в конкретный период ее историчес­кого развития.

Понятие «политический режим» включает в себя следуютод параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования полит^
ческой власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами
государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в
обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на
родом;

6) положение средств массовой информации, степень гласное
в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис
теме общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной вет
вями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограни
чивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политическ
решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуж-
дения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной
жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе
силовых структур государства (армия, полиция, органы государст­
венной безопасности и т.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий­
ности;

18) существование реальных механизмов привлечения к полити­
ческой и юридической ответственности должностных лиц, включая
самых высших.

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание ка­тегории «политический режим».

Демократический режим

В зависимости от особенностей набора методов и средств госу-дарственного властвования различают два полярных режима — де-мократический и антидемократический.

Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осущест-влял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд дарств, которые сделали в этом направлении больше других Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства.

Признаки демократического режима:

1) население участвует в формировании и осуществлении госу-
дарственной власти посредством прямой (когда граждане, напри-
мер, на референдуме непосредственно принимают решения по важ­
нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демо­
кратии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им
прeдставительные органы);

2) решения принимаются большинством с учетом интересов
меньшинства;

3) базируется на гражданском обществе с его развитой струк-
турой;

4) предполагает существование правового государства, действие
то принципов;

5) выборность и сменяемость центральных и местных органов
государственной власти, их подотчетность избирателям;

6) легитимность государственной власти;

7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­
опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­
ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­
ность регламентируется законами;

8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса,
сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы
человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует
принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12) политический плюрализм, в том числе многопартийность,
соревнование политических партий, существование на законных ос­
нованиях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его
(оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует
власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность
своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность, средства массовой информации свободны от цен­
зуры;

14) реальное осуществление принципа разделения властей на
законодательную (призванную принимать законы, формировать
стратегию развития общества), исполнительную (призванную осу­
ществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­
вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­
пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­
шений).

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режи мов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.. Авторитарный режим

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода ком-промисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее тоталитаризма, но жестче, анти-народнее демократического режима.

Авторитарный режим — государственно-политическое устрой-ство общества, в котором политическая власть осуществляется кон­кретным лицом (представителем класса, партии, элитной группы

И т. д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (напри­мер, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного политического режима:

1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках
одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одно-
временном отчуждении народа от реальных рычагов государствен­
ной власти;

2) игнорируется принцип разделения властей на законодатель­
ную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполни-
тельно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные
органы, наделяются законодательными и судебными полномо­
чиями);

3) ограничивается роль представительных органов власти, хотя
они и могут существовать;

4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с
которым могут использоваться и внесудебные органы;

5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выбор*
ности государственных органов и должностных лиц, подотчетности
и подконтрольности их населению;

6) в качестве методов государственного управления доминируют
командные, административные, в то же время отсутствует террор,
практически не применяются массовые репрессии, жесткие насиль­
ственные приемы осуществления политической власти;

7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полу­
гласность»;

8) отсутствует единая идеология (в отличие от тоталитаризма
здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким
целям).

. Тоталитарный режим

Понятие «тоталитаризм» означает весь, целый, полный. В каж­дой из стран, в которых возникал и развивался политический тота­литарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным кон­тролем государства над всеми областями общественной жизни, пол

ным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Признаки тоталитарного политического режима:

1) государство стремится к глобальному господству над всеми
сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2) общество практически полностью отчуждено от полити-
сеской власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом
сознании формируется представление о единстве, слиянии власти
и народа;

3) монопольный государственный контроль над экономикой,
средствами массовой информации, культурой, религией и т.д.,
вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламента-
ция общественных отношений, которая базируется на принципе
дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

5) государственная власть формируется бюрократическим спосо­
бом, по закрытым от общества каналам, окружена ореолом тайны и
недоступна для контроля со стороны народа;

6) доминирующим методом управления становится насилие, при-
нуждение, террор;

7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профес-
ионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настро-
енных сил;

8) права и свободы человека и гражданина носят декларативный,
формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

9) экономической основой выступает крупная собственность: об-
цинная, монополистическая, государственная;

10) характеризуется наличие одной официальной идеологии,
фактически устраняется плюрализм;

11) централизация государственной власти во главе с диктатором
и его окружением;

12) бесконтрольность репрессивных государственных органов со
стороны общества;

13) отсутствие правовой государственности и гражданского об­
щества;

14) государственная власть осуществляется но своему усмотре­
нию, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с
демократическими механизмами, нормами и институтами.

24. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства — это система государственных органов призванных осуществлять задачи и функции государства.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «госу-дарственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя, существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осущест­вляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного ап­парата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокуп­
ность государственных органов;

б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;,

в) основным элементом механизма государства выступают госу­
дарственные органы;

г) он является той организационной и материальной силой (ры­
чагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть,
достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степе­нью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, i юдсистем.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимо­
связи и соподчиненности при осуществлении своих непосредствен­
ных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые власт-
i |ыми полномочиями (за исключением их администраций) не обла­
дают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики,
образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занима­
ющихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принуди­
тельную силу, необходимые для обеспечения деятельности государ­
ственного аппарата.

26. Органы государства: понятие, признаки, виды

Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и

наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки орга­
на государства: '

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма госу­
дарства;

2) образован и действует на основе правовых актов (конституции
и законов); •

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­
пользуя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе
возможностью применения в случае необходимости мер принуж­
дения;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих под­
разделений, скрепленных единством целей, ради достижения коте
рых он образован;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и фу
нансовые средства, которые требуются для осуществления его ico.v
петенции.

По форме реализации государственной деятельности органы п: сударства классифицируются на представительные, исполнитем но-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольнс надзорные органы; по принципу разделения властей — на законодс тельные, исполнительные и судебные; по иерархии — на федеральны* республиканские и местные; по срокам полномочий — на постоя} ные (создаются без ограничения срока действия) и временные (созд; ются для достижения краткосрочных целей); по порядку осущест вления компетенции — на коллегиальные (Государственная Дум Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент); по пра­вовым формам деятельности — на правотворческие, правопримеш тельные и правоохранительные; по характеру компетенции — и органы общей (правительство) и специальной компетенции (минис терства) и т.п.