Модель социальной организации. Толпо-«элитарная» система. Хронологические изменения социальной организации.

Толпа – собрание людей живущих по преданию и рассуждающих по авторитету.

Каждый в меру понимания работает на себя, а непонимания на того, кто понимает больше.

Иерархия: целостные знания - фрагментарные знания – фактологические знания – технологические знания.

Билет 12

1.Президентская власть в РФ.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни.

По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на несколько основных групп:

1 Выборы Президента РФ

Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Результаты выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе.

Согласно Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета. Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

2 Вступление в должность

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

3 Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ

Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами

Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством (выборы другого Президента, уход в отставку, упразднение поста Президента и др.).

Глава 2. Полномочия Президента РФ в различных сферах государственной жизни

Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Президент имеет право законодательной инициативы. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении референдума не вправе. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации.

Президент и Правительство.

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности

Президент и субъекты РФ.

Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации.

Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина. В таких случаях резидент передает дело в суд.

Президент и судебная власть.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. Никто не вправе требовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры - это было бы нарушением принципа разделения властей.

Военные полномочия Президента.

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны практически работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

Полномочия Президента в сфере внешней политики.

Полномочия Президента по введению чрезвычайного положения.

Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград.

Президент уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации.

Под гражданством понимают устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в силу которой на человека распространяется суверенитет этого государства, и он пользуется его защитой, и может участвовать в управлении государственными делами.

Акты Президента РФ.

Для реализации своих полномочий Президент осуществляет правотворческую деятельность, издает нормативные и ненормативные акты. Это - указы и распоряжения (последние, как правило, имеют ненормативный характер).

Аппарат Президента РФ.

Как и в любом другом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др.

Президент также формирует Администрацию Президента РФ

Заключение

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции РФ. Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

2.Модель системы социального управления. Смена логики социального поведения.

Модель – это замещение одного объекта другим с целью получения информации о важнейших свойствах объекта-оригинала.

Управление в сложных (открытых) системах – это процесс циркуляции информации по замкнутым контурам, т.е. добывания, отображения, преобразования и выдачи информации.

Выводы:

1. Качественные изменения в массовой статистике психологии личностей, выражающейся в реальных фактах жизни - объективное явление, собственная характеристика социальной системы.

2. Общественное управление на основе прежней логики социального поведения теряет устойчивость, т.е. власть, и порождает многие беды и угрозы жизни.

3. Для поддержания устойчивости социального поведения общество вынуждено иметь параллельную систему, состоящую из учителей и наставников.

4. Происходит обесценивание прежних прикладных знаний и навыков.

5. Необходим переход в системе образования от школы зубрежки, изучения технологий, к изучению методов познания.

6. Основой системы образования должно стать формирование целостного мировоззрения, т.е. осознания мира, как взаимовложенности процессов управления природы и общества.

7. Самообразование на основе базового образования – единственная возможность поддерживать квалификацию в новых исторических условиях, обеспечить безопасность социального управления.

8. Безопасность системы образования обеспечивает безопасность общества в целом.

Билет 13

1.Законодательная власть в РФ.

Поскольку Россия демократическая парламентская республика то она имеет в качестве законодательной ветви власти двух палатный парламент, а именно федеральное собрание.

Он предназначен для законотворческого процесса. Оно федеральное собрание принимает и разрабатывает законы, которые являются обязательными для исполнения другими органами власти, всеми организациями и всеми гражданами.

Государственная дума предназначена для разработки и принятия в трех чтениях основопологающих законодательных актов, которые затем поступают на рассмотрение, совета федерации, кроме этого в компетенции государственной думы находится вопросы назначения некоторых должностных лиц федеральной власти

Функции гос думы:

- разработка и рассмотрение в 3-х чтениях законов РФ

- решение вопроса о доверии правит-ва

- выражение обвинения против президента

- объявление амнистии

- назнач/освобожд. От должности председателя ЦБ

И т.д.

Совет федерации или верхняя палата предназначен для рассмотрения и принятия законов принятых в государственной думе.

Функции:

- рассмотрение и принятие законов, принятых в ГД

- утверждение изменения границ между субъектами РФ

- назначение выборов президента

- отрешение президеньа от должности

- утвержд. Указа президента о введении ЧП

- воен. Положение

- решение вопроса о использовании вооруж. Сил за пределами РФ

Назнач/освобожд от должности ген. Прокурора и т.д.

Федеральное собрание осуществляет свою деятельности в форме законодательного процесса. Включающего в себя внесение законопроекта на рассмотрение теми кто обладает законодательной инициативой. Обсуждение законопроекта в комитетах и комиссиях. Обсуждение законопроекта на заседании ГД в трех чтениях. Осуждение законопроекта в ФС. Поступление принятого законопроекта на подпись к президенту.

Структура ГД и СФ:

- возглавляет председатель

- состоят из комитетов и комиссий

- комитеты и комиссии специализируются по опред вопросам

Формы работы ГД и СФ

Сессии, Очередные, И внеочередные, Между сессиями каникулы

Органы зак власти субъектов РФ

Зак орган власти субъекта РФ является пост действующим высшим и единстенным органом зак власти субъекта РФ.

Наименование зак органа и его структура устанавливается конституцией субъекта с учетом историч, нац-х и иных традиций

Число депутатов зак органа устан конституцией(уставом)

Число депутатов, работающих на профессиональной пост. основе устанавл. Зак. Органом гос власти субъекта РФ самостоятельно

Зак орган гос власти субъекта обладает правами юр лица, имеет гербовую печать

Основные полномочия зак органа гос власти субъекта РФ:

Принимает конституцию субъекта и поправки к ней

Осущ. Законодат регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ

Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, и т.д.

2.Оценка эффективности управления. Критерии и параметры оценки эффективности управления. Контрольные, управляемые и свободные параметры.

Схема:

Внешняя среда (вектор возмущающего воздействия) воздействует на:

Субъект управления (вектор целей) – стрелочка - вектор управляющего воздействия – стрелочка- объект управления (вектор состояния) – стрелочка - контрольные параметры – стрелочка - обратная связь

При управлении на входы ОУ подается управляющее воздействие U.

Кроме того, на объект управления действует возмущающее воздействие внешней среды S. В результате этого изменяется состояние ОУ, характеризуемое вектором состояния Х и контрольные параметры Zt. СУ контролирует состояние объекта по контрольным параметрам через обратную связь.

управляемые – в изменении значений которых сказывается непосредственно управляющее воздействие (они образуют вектор управляющего воздействия);

свободные – которые изменяются при изменении управляемых, но не входят в перечень контрольных параметров, составляющих вектор целей управления. Все объективно возможные значения свободных параметров признаются допустимыми.

Свободные – параметры, которые изменяются при изменении управляемых, но не входят в перечень контрольных.

Управляемые параметры – вектор управляющего воздействия. Информационно-связанные параметры, в их изменении сказывается управляющее воздействие.

Пример: В холодильнике: объем – свободный параметр, степень заморозки – контрольный, управляемый – температура.

Они описывают состояние объекта, среды, системы управления.

Вектор состояния – это расширенный вектор, включающий в себя иерархически упорядоченный вектор контрольных параметров.

Иногда факторы, влияющие на изменение наблюдательной статистики выпадают из поля зрения обыденного сознания и процесс кажется неуправляемым.

Билет 14

1.Исполнительная власть в РФ.

Исполнительная власть в РФ предназначена для исполнения законов приятных ФС осуществление руководства всеми сферами общественной жизни в нашей стране. Исполнительную власть возглавляет правительство, а правительство возглавляет Путин.

Исполнительная власть в РФ существует на трех уровнях 1. федеральный 2. в каждом субъекте РФ 3. административно-территориальных единицах районах РФ

Статус правительства.

Правительство является органом государственной власти. Самостоятельный орган. Не зависящий от законодательной и судебной властей. Оно осуществляет исполнительную власть,

Возглавляет вертикаль исполнительной власти в стране. Правительство это федеральный орган государственной власти. Правительство РФ построено по функциональному принципу. Под функциями при этом понимаются: 1. функции по принятию нормативных актов (в рамках принятого закона) 2. функции контроля, осуществляют контроль за выполнением принятых нормативных актов и законов, за выдачу разрешений и лицензий. За регистрацию государственных актов документов прав и объектов. 3. право примирительные функции, включают издание индивидуальных правовых актов ведение реестров (перечень чего-либо), регистров (учитывают специфические объекта), кадастров (ранжирование по определенны признакам территорий). 4. управление государственным имуществом, а именно, осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества в том числе переданного ФГУПам и ГУ, управление акциями открытых акционерных обществ, принадлежащими государству.

С 2004 г. Правит-во РФ состоит из министерств, фед служб и фед агентств.

Министерства реализуют первую функцию, они разрабатывают гос политику в опред. Сфере деятельности за которую отвечают, разраб. Норм/прав. Акты в этой сфере, осущ. Координацию и контроль деятельности фед. Агентств и фед. Служб, находящихся в их подчинении.

Федеральная служба осуществляет главным образом контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специфические функции в области обороны государственной безопасности и других. Она издает индивидуальные правовые акты, во исполнение решений в данной области.

Федеральное агентство предназначено для оказания государственных услуг в определенной сфере деятельности.

Прав-во формирует президент, он предлагает главу правительства.

Структура федеральной исполнительной власти:
Правительство РФ

Министерства РФ

Государственные комитеты РФ

Федеральные комиссии РФ

Федеральные службы РФ

Российские Агентства

Федеральные надзоры РФ

Исполн. Власть :

Министерства, ФС, ФА под руководством президента (мин. Иностр дел, минобороны, минюс, служба воен. Разведки, фед. Служба безопасности РФ и т.д.

Мин-ва, ФС, ФА работающие под руководством председателя правительства

Совокупность этих органов (под руковод. Президента) предназначена для обеспечения нац безопасности РФ. За это несет персональную ответственность президент.

Министерства работают в соответствии с годовыми, месячными, недельными планами работы. Они согласованы с планами работы администрации президента, ГД, СФ. Периодически проходят засебания президиума прав-ва под руководством председателя. Посвящаются рассмотрению 1 или неск. Вопросов. И президиум и мин-ва являются коллегиальным органом управления (решения за/против). Проходят коллегии минитсреств. На одной из коллегий важных министерств в конце года или в начале его присутсвует президент, либо председатель правительства.

Органы исп власти субъектов РФ:

В субъекте устанавл. Система органов исполнит власти во главе с высшим исполн органом гос власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнит органа гос власти субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд

2.Устойчивость управления по предсказуемости.

Устойчивость – это удержание процесса в заданных параметрах управления по достижению определенного вектора целей управления.

По признакам возмущающего воздействия изменение устойчивого состояния происходит:

- под воздействием внешней среды

- изменения самого управляемого объекта управления

- при управляющем воздействии в процессе управления

Устойчивость по предсказуемости характеризует свойство системы удерживать выходные параметры в заданных пределах на всех режимах работы при прогнозируемых воздействиях.

По степени достижения параметров управления устанавливают показатели, которые характеризуют качество процесса управления.

Устойчивость управления по предсказуемости и показатели качества управления являются важнейшими интегральными характеристиками теории управления.

Устойчивость объекта в смысле предсказуемости поведения в определенной мере под воздействием:

- внешней среды

- внутр изменений

- управления

Соответствует понятию «устойчивость по предсказуемости».

Ключевое понятие теории управления: устойчивость объекта в смысле предсказуемости поведения в определенной мере под воздействием внешней среды, внутренних изменений и управления.

В большинстве отраслей науки и в технике понятие «устойчивость» строится на основе присущей объекту тенденции возвращаться к исходному режиму существования по всем параметрам, описывающим его поведение после того, как возмущающее воздействие, вызвавшее первоначальное отклонение параметров, будет снято. Отсутствие такой тенденции или наличие противоположной тенденции определяется как неустойчивость.

В процессах социального управления возврата к исходному состоянию быть не может. Говорят, что история не имеет сослагательного наклонения. А процесс управления представляет собой постоянные изменения, вызванные управляющим воздействием, внешними факторами воздействия и изменением самой системы. Таким образом, понятие «устойчивость в смысле предсказуемости…» носит более общий характер, и классическое для современности понятие «устойчивость» в смысле возвращения параметров объекта к исходным значениям с течением времени после снятия возмущающего воздействия – частный случай понятия «устойчивость в смысле предсказуемости…»

«Устойчивость в смысле предсказуемости…» в отношении чего-либо – это единственный тест на адекватность восприятия этого самого «чего-либо» в окружающей его среде, будь то другой человек, общество, машина и т.д. В этом тесте растворяется и разрешается основной вопрос всякой философии, либо же философия терпит крах при столкновении с жизнью и ее «основной вопрос» исчезает вместе с нею.

Часто то, что непредсказуемо, видится многим как неуправляемый процесс, стихийное явление, в то время как для других то же самое явление вполне предсказуемо и управляемо. Возможно, что не ими, возможно, что анонимно, но управляемо. При этом анонимное управление может восприниматься в качестве самоуправления, объективно свойственно рассматриваемому процессу, не будучи таковым.

Объекты, не обладающие устойчивостью по предсказуемости в принципе не поддаются управлению. Их нельзя также внести в режим самоуправления.

Пример: Если за рулем человек, не умеющий водить машину – система непредсказуема.

Но очень часто бывает и так: то, что непредсказуемо, воспринимается как неуправляемое, стихийное явление. Однако для «других» это явление предсказуемо и управляемо (возможно, анонимно).

Объект может утратить устойчивость по предсказуемости как в силу причин:

- лежащих в нем самом

- связанных с субъектом, им управляющим или занятым прогнозом

- связанных с окруж. средой

Один и тот объект может быть устойчив по предсказуемости поведения по одним параметрам и неустойчив по другим.

Объекты, не обладающие устойчивостью в смысле предсказуемости, в принципе не поддаются управлению, т.к. поведение их под воздействием внешней среды носит непредсказ характер.

Кроме того, у субъекта может возникнуть иллюзия существования объекта, может возникнуть иллюзия управления при попытке осуществить желание управлять. Разочарование будет вполне реальным.

Билет 15

1.Суды Российской Федерации.

Предназначение

Судебная власть Рф предназначена для обеспечения эффективного функционирования законодательной, исполнительной, и президентской власти, а также для обеспечения гражданами, законов и право порядка.

Судебная власть независима, самостоятельна и осуществляет свои полномочия в форме, судопроизводства. Конституционного судопроизводства, гражданского судопроизводства, административного судопроизводства, уголовного судопроизводства.

Структура судебной власти в РФ

Федеральные суда – эта суда которые формируются федеративным центром, которые действуют от имени федерального центра и отчитываются перед федеральным центром.

Конституционный суд – предназначен для обеспечения конституционного судопроизводства. Тоесть он стоит на страже основных прав и свобод граждан. И рассматривает принципиальные вопросы жизни страны.

Федеральные арбитражные суда предназначены для разрешения спорных вопросов субъектов экономической деятельности. То есть для судебного решения споров между различными предприятиями.

Все судьи общей юрисдикции за искл. Верховного суда назначаются президентом.

Кроме судов и судебной власти на страже закона и порядка стоит орган – Прокуротура это надзорный орган, за точным и единообразным соблюдением и исполнением законов всеми министерствами ведомставми, предприятиями, учреждениями и гражданами.сугубо центраизованная система, обеспечен доступ везде и ко всему, участвует в судопроизводстве судов общей юрисдикции, в качестве осударственного обвинителя.

Судебные органы субъектов РФ:

С принятием ФКЗ « О суд системе РФ» фед суды, конст суды и мировые судьи субъектов РФ составл единую суд систему РФ.

К фед судам, действующим на территории субъектов РФ относят – верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фед значения, суды автономной области и автон округов и т.д.

К судам субъектов РФ – констит. Суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Констит суды в республиках создаются в качестве высшего органа суд власти по защите конст строя республик. Они проверяют конституционность законов и норм/прав. Актов республик, решают вопросы о контитуционности полит. Партий, дают заключения о действиях главы гос-ва, разрешают споры о компетенции и т.д.

В отличии от судов Комитеты конституционного надзора не выносят окночат. Решений о неконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому решить соответстующий вопрос.

Состав конститсудов и комитетов колеблется от 3(Бурятия) до 7(Кабард/Балкария). Их назначают или избирают зак органы республик.

В других субъектах РФ (края, области) суды, проверяющие соответсвие законов уставу области, края, наз. Уставными.

2.Культура, виды культур, управление через культурную среду.

Культура - Информационная среда, представленная на материальных носителях, через которую осуществляется управление в социальной сфере, которая во многом определяет мировоззрение и систему ценностей принимаемых решений и их исполнение

Культура – наука (фундаментальная, отраслевая, прикладная), образование (начальное, среднее, высшее и т.д.), непосредственное общение (семья, улица), виды искусств (сценическое, музыка и т.д.)

Культура в широком смысле – вся внегенетическая (биологически ненаследуемая) инфа. В узком – выди искусств

Культура основа формирования иделаов праведного общежития.

Культура средство формирования нравственности, этики, миропонимания, мировоззрения.

Приоритеты культуры:

личностное развитие представителей жизненно активных взрослых поколений, в результате которого они, переосмысляя своё отношение к жизни, постепенно врастали бы в общественное объединение, освобождаясь от унаследованных ими в детстве и юности в процессе воспитания и обучения норм индивидуально-элитарной культуры, свойственных тем или иным общественным группам в несоциалистических общественно-экономических формациях;

развитие культуры общества в целом и её субкультур как основы и средства формирования нравственности, этики, миропонимания будущих поколений таких, чтобы идеалы праведного общежития (социализма и ком-му-низма) стали бы их естественными жизненными идеалами, а элитарное превосходство, угнетение человека человеком, паразитизм на труде и жизни в их обществе был бы невозможен ни в явных (прямо провозглашаемых), ни в скрытых (не осознаваемых ими) формах;

внедрение при поддержке государственных институтов в хозяйственную производственно-потребительскую деятельность технической цивилизации принципов социализма (прежде всего плановости ведения хозяйства, ориентированной на удовлетворение демографически обусловленных потребностей населения в преемственности поколений).

Развитие культуры - это:

появление в ней чего-то нового общественно-полезного в том смысле, что оно

- не поддерживает деградационно-паразитические процессы;

- не подталкивает людей к их поддержке.

Культура : нигилистическая - Выступает под лозунгом «всё плохо! так жить нельзя!», но не предлагающие никакой альтернативы (либо средств к выработке альтернативы и осуществлению её идеалов).

Консервативная - Объективно ориентированные на то, чтобы в жизни будущих поколений неизменно воспроизводился исторически сложившийся образ жизни без каких-либо нововведений и утрат.

устремленная в будущее - Ориентированные на воплощение в жизнь в будущем того или иного определённого идеала жизни людей в обществе и жизни общества в биосфере Земли.

Реликтовая - Статистически малочисленные. Живут под лозунгом «раньше было лучше!» Политическую активность проявляют под лозунгом «назад в прошлое!» вплоть до каменного века.

Консервативное – носители:правящие классы, Подражание извне и аккумуляция в себе самых разнородных заимствований

Зарубежная доктрина - Как завоевать и колонизировать Россию

Отечественная доктрина - Как наивыгоднее для себя продать Родину передовым во всех отношениях развитым странам

Подражательство+аккумуляция в своей культуре различного рода заимствований.

Нигилизм: Воздействие на неустойчивую психику

Средства информационного

Воздействия – живопись, кино, компьютерные игры и т.д.

Средсва материального воздействия – табак, наркотики, алкоголь. Следовательно все это - геноцид.

Идеология:

Порабощения - Лживая, неспособная к самоорганизации, выявлению проблем и их разрешению

Борьбы - Растрачивание ресурса на противостояние

Развития - Созидания с целью формирования супердержавы

Концепция – замысле жизнеустройства

Идеология - общедоступное для понимания выражение смысла жизни индивидов и общества в целом, выстраданное на основе исторического опыта.

Билет 16

1.Порядок принятие нормативных актов в РФ.

Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

обязательное официальное опубликование всех НПА

обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

1.1. Официальное опубликование

Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 N 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

2.1.Порядок вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка "Вступает в силу после официального опубликования";

2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.

2.2. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п.п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок является общим и применяется:

- если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);

- в отношении актов, принятых с 05.06.96 (дата вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

2.3. Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

2.4.Порядок вступления в силу НПА федеральных органов
исполнительной власти

Если порядок вступления в силу НПА не определен в самом акте, то в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).

2.5. Особый порядок вступления в силу НПА Государственного
таможенного комитета РФ

Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие НПА федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу НПА ГТК РФ установлен иной.

Исключения составляют следующие случаи:

- если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);

- если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

2.6. Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг

До принятия Федерального закона от 26.11.98 N 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Минюсте РФ (Указ Президента РФ от 03.07.95 N 662 (ред. от 28.05.97), Указ Президента РФ от 01.07.96 N 1009).

2.7. Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России

Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств (ст. 6 ФЗ о "Центральном банке Российской Федерации", п. 6.1 Приказа ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 12.12.90 N 394-1 нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров.

2.Общественное объединение по генетике и культуре.

Билет 17

1.Характеристика региона как объекта управления

Регион – часть территории страны, обладающая общностью природных, соц-эк, нац-культурных и /или др. условий.

Регион – самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая величина.

Типы регионов:

1. социально-политические (административные)

2. экономические

3. геополитические

4. военные (округа)

Регион – целостное образование, выполняющее функции обеспечения жизнедеятельности собственного населения и развития федерального центра в пределах установленной квоты.

Состоит из 5 взаимосвязанных элементов:

- природная среда в определенных границах (природная подсистема)

- специально организованное население (общественная подсистема)

- экономика региона (экономическая подсистема)

- социальная сфера жизни населения (социальная подсистема)

- совокупность технических средств (техническая подсистема)

Три типа развития любой системы: прогресс, регресс, застой.

Регион подчиняется в своем развитии 3 группам закономерностей:

1) закономерности создания региональной социально-организационно-технической системы (РСОТС)

2) закономерности функционирования РСОТС

3) закономерности модернизации и ликвидации РСОТС

Территориальное развитие – режим функционирования региона, обеспечивающий позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения засчет устойчивого, сбалансированного и взаимнонеразрушающего производства потенциала территорий.

Региональное управление предполагает обсуждение социально-политических субъектов (регионов).

Субъект РФ представляет собой РСОТС.

Прогрессивное развитие субъекта должно быть устойчивым, сбалансированным и социально-ориентированным.

Развитие РСОТС по своей природе конфликтно и нуждается в регулировании.

Основные признаки, характеризующие регион:

- сложный состав элементов, относящихся к разноуровневым функциональным блокам, начиная от производственного до духовного;

- территориальная целостность развития региона, существенно укрепляющаяся в процессе саморазвития и самоуправления;

- открытость, выражающаяся в рыночных товарно-денежных отношениях и новых формах территориального разделения и интеграции труда, капитала, благ, информации и т.д. (прямые и обратные связи между регионами);

- наличие границ и упорядоченности в виде районов разного ранга;

- стремление к сбалансированности функционирования всех подсистем, повышающее экономическую, социальную и экологическую эффективность регионального развития целостности систем;

- формирование региональной общности людей на основе учета национальных и этнических общностей.

2.Виды культур и их краткая характеристика

Культура – вся внегенетически передаваемая от поколения поколению информация, в т.ч. через науку, образование, различные виды искусства и т.д. Включает в себя науку, образование, непосредственное общение, искусство. Результатом является: формирование мировоззрения, системы ценностей, миропонимание, принимаемые решения и их исполнение.

Развитие культуры – это появление в ней чего-то нового общественно-полезного (условием является то, что оно не поддерживает деградационные и паразитические процессы).

Культура:

1. Нигилистическая – выступает под лозунгом «Все плохо! Так жить нельзя!», но не поддерживающие никакой альтернативы либо средств к выработке альтернативы и осуществлению ее идеалов.

2. Реликтовая – статистически малочисленные, живут под лозунгом «раньше было лучше», политическую активность проявляют под лозунгом «назад в прошлое»

3. Консервативная – объективно ориентированы на то, чтобы в жизни будущих поколений неизменно воспроизводился исторически сложившийся образ жизни без каких-либо нововведений и утрат.

4. Устремленная в будущее – ориентированы на воплощение в жизнь в будущем того или иного идеала жизни людей в обществе и жизни общества в биосфере Земли.

Билет 18

1.Разграничение предметов ведения между Центром и регионами

В соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 11, 76) разграничение полномочий по предметам совместного ведения осуществляется двумя способами - договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами. В развитие договоров в соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Часть 3 указанной статьи закрепляет аналогичное право за органами исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними нормативно-правовые акты субъектов РФ. Исходя из смысла ст. 76 Конституции РФ, в федеральном законе как нормативно-правовом акте общего действия регулируются вопросы (предметы) совместного ведения, определяются права и обязанности участников правоотношений в сфере совместного ведения, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляется разграничение этих полномочий по предметам совместного ведения. Такая позиция была выражена Конституционным Судом РФ <*>. Таким образом, правовая форма разграничения полномочий по предметам совместного ведения посредством федеральных законов также предусмотрена Конституцией РФ.

Т.к. органы управления присутствуют и в Центре и в каждом регионе, было предусмотрено разграничение предметов ведения между ними по Конституции:

- предметы ведения и полномочий Центра (50 позиций)

- предметы ведения местного управления (не зафиксировано, но не больше 50)

- общие (40 позиций)

К предметам ведения Центра относятся такие как:

1. Принятие и внесение изменений в К РФ, ФЗ и контроль за их соблюдением

2. Федеративное устройство, территория, границы

3. Регулирование прав и свобод человека

4. Федеральный бюджет, налоги и сборы, фонд регионального развития

5. Оборона, безопасность

6. Метеорологическая служба

К совместным предметам ведения относятся такие как:

1. Соответствие ФЗ и Конституции и законов субъекта

2. Вопросы владения, пользования, распоряжения землей

3. Защита семьи, социальная защита населения

4. Меры по борьбе с катастрофами

Согласно К РФ за пределами 50+40 позиций субъекты обладают всей полнотой власти.

По каждому предмету ведения Центр и субъект имеет полномочия:

- законодательного регулирования

- государственного управления.

2.Роль языка в системе управления общественными отношениями

Язык – элемент культурной среды, объединяющий людей. Язык и народ синонимы. Народ (нация, этнос) определяются общностью: языка, территории, экономической жизни, психического строя, культуры.

Существование языка обуславливает:

- наличие абстрактно-логического мышления

- способность передачи информации с помощью языков

- способность к творчеству включая прогнозирование

Язык обладает динамикой, в своей основе имеет коллективную психику своих носителей, не зависит от намерения и воли каждого из большинства его носителей.

Язык является объективной данностью, предназначенной для передачи информации между людьми как в поколениях живущих, так и между поколениями.

Наличие языка, как средства передачи информации, отличает Человека Разумного от других биологических видов.

Языком, как мерой кодирования информации, человек овладевает субъективно в результате волевой или безвольной деятельности.

Через язык, как объективную данность возможно субъективное управление общественными процессами.

Языки музыки, речи и танца и т.д. взаимосвязаны и являются элементами единой культуры отражения, трансформации и передачи информации Объективной реальности. Закономерности колебательных процессов едины по их существу во всем диапазоне частот для каждого из видов колебаний, которые свойственны тем или иным видам материи.

Т.к. восприятие и обработка информации большей частью осуществляется на бессознательном уровне, то воспроизводимая устно и письменно информация может быть значительно выше текущего миропонимания человека.

Колебательные процессы в Объективной реальности происходят в широком диапазоне частот (симфония звуков), поэтому субъективное отражение тем ближе к истине, чем шире диапазон воспринимаемых частот, чем более точны чувства и вся алгоритмика психики человека.

Управление индивидуальной и коллективной психикой людей осуществляется во всем диапазоне частот. Гармоничное сочетание различных звучаний позволяет расширить мироощущение, сформировать адекватное мировоззрение и миропонимание, и как следствие, гармоничную жизнь и процессы управления в ней.

Билет 19

1.Функции Представителя Президента в Федеральном Округе

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе он является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту РФ.

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Основные задачи полномочного представителя:

o организация в Федеральном Округе (ФО) работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

o организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;

o обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;

o представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО

Полномочный представитель осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах ФО;

- организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в ФО

- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

2.Основные элементы финансовой системы РФ. Сущность и функции финансов. Основные принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая система – это совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном производстве.

Структура финансовой системы РФ:

Государственная бюджетная система – предназначена для обеспечения финансовыми ресурсами органов государственной власти, с целью выполнения ими социальных и экономических задач. Состоит из федерального, бюджета регионов и местных (муниципальных) бюджетов.

Финансы домашних хозяйств;

Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей (корпоративные финансы);

Внебюджетные фонды – специальные (социальные) и экономические (пенсионный, медицинского страхования, социального страхования)

Финансовые системы (государственный и банковский кредит)

Фонды имущественного и личного страхования.

Централизованные финансы – бюджетная система, внебюджетные фонды, финансовые системы, остальные- децентрализованные.

Финансы – специальные экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств между органами государственной власти и субъектами экономики.

Сущность финансов.

Финансы – система денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения ВВП.

Признаки госфинансов:

- это всегда денежные отношения

- эти денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентированный характер

- эти денежные отношения связаны с перераспределением уже распределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) ВВП

Предпосылки существования финансов:

- наличие товарно-денежных отношений

- существование государства

Основные принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление функций по планомерному образованию и использованию денежных фондов в целях решения задач социально-экономического развития и выполнения государственных задач.

Эта деятельность базируется на следующих принципах:

1. принцип федерализма – финансовая деятельность государства должна быть направлена на соблюдение финансовых интересов как федерального уровня , так и субъектов федерации.

2. принцип единства финансовой политики и денежной системы – реализуется в проведении единой финансовой политики на всех уровнях управления и единой финансовой отчетности на всей территории РФ.

3. принцип равноправия субъектов РФЙ в области финансовой деятельности – предполагает равные права всех субъектов РФ в ведении финансовой деятельности, формировании бюджета и других фондовых денежных средств.

4. принцип самостоятельности финансовой деятельности органов МСУ – проявляется в возможности формирования органами МСУ фондов денежных средств, а также взимания их службами местных налогов, сборов и т.п.

5. принцип социальной направленности финансовой деятельности – использование финансовых ресурсов на достижение социальных целей (социально-ориентированный бюджет).

6. принцип разделения функций на основе разделения властей.

7. принцип участия граждан в финансовой деятельности государства и органов МСУ – общественные слушания бюджетов.

8. принцип гласности – заключается в открытом опубликовании принятых законов и нормативных актов

9. принцип плановости – вся финансовая деятельность осуществляется в соответствии с долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными планами.

Билет 20

1.Законодательная власть в регионах.

В каждом субъекте РФ существует законодательный представительный орган власти данного субъекта, который образуется в соответствии с уставом или Конституцией РФ.

Его тип,органы,функции, срок работы самые разные в разных субъектах.

Функции органов:

-Принятие устава

-Утверждение бюджета

-Утверждение программ развития

-Утверждение размера налогов в свой бюджет

-Установление порядка управления и распоряжения собственностью

-утверждение договоров

-Контроль за исполнением уставов и законов

Каждый законодательный орган включает в себя комитеты и комиссии.

2.Место и роль министерства финансов, как органа финансового контроля.

Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет выработку единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики1 в России, осуществляет общее руководство организацией финансов в стране и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Министерства финансов РФ определены в Постановлении Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329:

1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

2. Принимает следующие нормативные акты:

порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг.

3. Осуществляет:

составление проекта федерального бюджета;

утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;

управление в установленном порядке средствами