Основы государственной региональной политики в РФ

Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой.

Главная цель региональной политики - создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цели региональной политики:

Стратегические задачи регионального развития:

- реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры;

- преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов;

- возрождение малых городов и российских сел;

- стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и сырьевой специализацией;

- продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах;

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия.

Объект региональной политики - региональная социально-экономическая система или её отдельные элементы.

Субъект региональной политики - органы, наделенные специальными полномочиями на местном, региональном, государственном и межгосударственном уровне.

Основные подходы к пониманию региональной политики:

- реляционистский

- структурно-функциональный

- деятельностный

Реляционистский подход:

Региональная политика представляется как многообразный мир социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления крупным территориальным социумом.

Структурно – функциональный подход:

Региональная политика трактуется как подсистема (сфера жизни) регионального сообщества, выполняющая функции воспроизводства и производства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей.

Деятельностный подход:

Региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом.

Аспекты региональной политики как деятельности органов государственной власти по управлению региональными сообществами:

Экзогенный аспект (внешний по происхождению) региональная политика осуществляется центральными органами государственной власти с учетом интересов развития регионов.

Эндогенный аспект (внутренний по происхождению) региональная политика осуществляется местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов.

Национальная безопасность - способность государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов.

Экономическая безопасность - возможность национальной экономики России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как субъекта, так и федерации в целом.

Основные виды кризисных ситуаций в регионах:

-изменения в демографической ситуации, приводящие к сокращению численности населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

-превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

-падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50—60%

-рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения

-изменение профиля региона, приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

-высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса (более чем на 50%) от межрегиональных и внешнеэкономический связей;

-низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным центром

-низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития

Последствия региональных кризисных ситуаций:

- резкое повышение смертности над рождаемостью, вызывающее быстрое старение населения в регионе;

- сокращение численности коренного населения, приводящее к утрате национальных традиций;

- падение производства, рост безработицы, банкротство предприятий, снижение потенциальных источников финансирования региональных бюджетов;

- неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная зависимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие невыполнения договорных обязательств;

- увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов, приводящие к росту дефицита федерального бюджета и превышению предельно допустимой величины.

2. Основные принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по планомерному образованию и использованию денежных фондов в целях решения задач социально-экономического развития и выполнения других государственных задач. Эта деятельность базируется на соблюдении следующих принципов:

1) Принцип федерализма. Заключается в том, что финансовая деятельность государства должна быть направлена на соблюдение финансовых интересов как федерального уровня, так и субъектов федерации

2) Принцип единства финансовой политики и денежной системы, реализуется в проведении единой финансовой политики как на федеральном уровне, так и в регионах, а также в наличии единой денежной системы на всей территории РФ. Кроме этого в ведении единой финансовой отчетности на всей территории РФ.

3) Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности (5 статья Конституции РФ) предполагает равные права всех субъектов Федерации в ведении финансовой деятельности, формировании бюджетов и других фондов денежных средств.

4) Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции). Проявляется в возможности формирования органами местного самоуправления фондов денежных средств, а также взимания их службами местных налогов, сборов и т.д., возможность регулирования ставок по этим налогам.

5) Принцип социальной направленности финансовой деятельности определяется приоритетным направлением использования финансовых ресурсов на достижение социальных целей, социально-ориентированный бюджет.

6) Разделение функций в области финансовой деятельности государства на основе разделения властей.

7) Принцип участия граждан в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (общественные чтения по бюджету, общественные обсуждения)

8) Принцип гласности заключается в открытом опубликовании принятых законов и нормативных актов, связанных с финансовой деятельностью (за исключением секретных статей, связанных с системами вооружения и закрытыми структурами)

9) Принцип плановости определяет, что вся финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными планами. Как правило, краткосрочные планы являются основой законов и нормативных актов, связанных с формированием централизованных фондов денежных средств.

Билет номер 24

1) Правовые основы формирования органов власти в субъектах Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

2) Структура доходов и расходов бюджета. Бюджетная классификация. Бюджетное финансирование, понятие и принципы.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются за счет налогов и неналоговых доходов (например, от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций — распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетным профицитом (профицитом бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетным дефицитом.

Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам.

Главное звено бюджетной системы — федеральный бюджет России (республиканский бюджет), в котором концентрируется основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Республиканский бюджет утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации доходная часть территориальных бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местным бюджетом — налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы — это средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджетному звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.

Для регулирования бюджета применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе (межбюджетный трансфер). В настоящее время такая поддержка предоставляется в виде дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам.

Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции — средства, предаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. Субвенции подразделяются на два вида: текущие (направленные на финансирование текущих расходов) и инвестиционные (направленные на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности).

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Инструментом обеспечения соблюдения принципов бюджетной системы является бюджетная классификация — установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы, она утверждается федеральным законом и является единой для всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация включает в себя:

1)классификацию доходов бюджетов РФ;

2)функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3)ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ;

4)экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

5)классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

6)классификацию источников погашения гос долга.

(1)Классификация доходов бюджетов РФ.

Все доходы бюджетов классифицируются на налоговые и неналоговые. К налоговым доходам относятся поступления в бюджет от сбора налогов и сборов, а также пени и штрафы по ним (налоговая часть федерального бюджета составляет около 75%). К неналоговым доходам относятся доходы от внешнеэкономической деятельности. Это доходы от реализации государственной, муниципальной собственности и имущества, а также от их использования. Доходы от предоставления платных услуг, а также штрафы, конфискации, компенсации полученные в качестве возмещения вреда, причиненного РФ, а также ее субъектам и муниципальным образованиям. Доходы в виде финансовой помощи из вышестоящего бюджета и другие неналоговые доходы.

(2)Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.

Все средства бюджета расходуются на выполнение соответствующих государственных функций, поэтому первая классификация называется функциональной. В соответствии с этой классификацией все средства распределяются по ее разделам и подразделам (в настоящее время этих разделов 11):

1)общегосударственные вопросы2)национальная оборона3)национальная безопасность и правоохранительная деятельность4)национальная экономика5)ЖКХ6)охрана окружающей среды7)образование8)культура, кинематография и СМИ9)здравоохранение и спорт10)социальная политика11)межбюджетные трансферты

ях кризиса.

Бюджетное финансирование: понятие и принципы

Бюджетное финансирование - это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

Таким образом, сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения.

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

В области расходов бюджета выделяются следующие основные задачи:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;

6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета.

Билет 25

1.Характеристика административной территории как объекта управления.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ТЕРРИТОРИЯ – часть, структурный элемент административно-территориального устройства, имеющий определенные административные границы, хозяйство, население, которые составляют относительно самостоятельную организационно-техническую систему. Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные А. т. К первым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым — города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Действующая в настоящее время в субъектах РФ система А. т. сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми А. т., которыми в РФ стали область (край) - округ - район, а затем, после ликвидации округов - область(край) - район.

Район – А. т., составляющая часть республики, края, области, автономной области (округа). В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия -главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые и торгово-закупочные организации.

По подчиненности, зависящей от значения города, численности населения, промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда др. условий различаются города: республиканского (республики в составе РФ) значения; краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные А. т. - городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой новую А. т. К городским поселениям, являющимся одним из видов А. т., относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численности населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и др. экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной А. т. в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.

Помимо перечисленных А. т., ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие А. т. Так, территория Москвы делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы. Административный округ - внутригородская А. т., система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

В РФ имеются и А. т., обладающие особым статусом, - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Территория и границы таких А. т. определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов. В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются др. населенные пункты, расположенные на его территории.

Особенности административно-территориального устройства определяются в конституциях и уставах субъектов РФ.

Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых А. т. осуществляется органами гос-ной власти соответствующих субъектов РФ, а первичных А. т. — органами гос-ной власти или органами местного самоуправления базовых А. т., в состав которых входят соответствующие первичные А. т. Решение о создании ЗАТО с установлением его административно-территориальной подчиненности принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий и объектов.

2.Налоговая система РФ. Виды и содержание налогов. Сущность и функции налогов.

Налоговая система — совокупность взаимосвязанных налогов, взимаемых в стране, форм и методов налогообложения, сбора и использования налогов, а также налоговых органов.

Обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции РФ: в соответствии со статьей 57 каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы.

Законодательство о налогах и сборах включает в себя НК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. (Статья 8 Налогового Кодекса РФ)

Определение налога содержит следующие его признаки:

обязательность – все налогоплательщики должны уплачивать законно установленные налоги;

индивидуальная безвозмездность – взамен уплаты налога налогоплательщики не получают со стороны государства какие-либо блага, носящие индивидуальный характер;

уплата в денежной форме – не может быть осуществлена уплата налога в натуральной или иной форме, отличной от денежной формы;

цель взимания налогов – финансовой обеспечение расходов, осуществляемых государством в процессе своей деятельности.

Классификацией налогов признается группировка законодательно установленных налогов, сборов и других платежей, обусловленная целями и задачами их систематизации и сопоставления.

Существуют следующие классификации налогов и сборов

1. по способу взимания

А) прямые налоги – непосредственно с дохода или имущества налогоплательщика;

Б) косвенные налоги – включаются в цену товара, работ, услуг. Окончательным плательщиком косвенных налогов является потребитель (прим. - акцизы, НДС, налог с продаж – отм., таможенные пошлины и сборы).

В) пошлины и сборы (прим. – госпошлина)

2. по уровню управления:

Федеральные налоги и сборы (статья 13 НК РФ):

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

4) единый социальный налог;

5) налог на прибыль организаций;

6) налог на добычу полезных ископаемых;

8) водный налог;

9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10) государственная пошлина.

Региональные налоги (статья 14 НК РФ)

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Местные налоги (статья 15 НК РФ):

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

3. по целевой направленности введения налогов:

А) общие, предназначенные для формирования гос.бюджета в целом (НДС)

Б) целевые (специальные) налоги и сборы, для финансирования конкретного направления государственных расходов (ЕСН). Для такого рода платежей часто создается гос. внебюджетный фонд

4.по субъекту-налогоплательщику

а) налоги, взимаемый с физ.лиц (НДФЛ)

б) налоги, взимаемые с юр.лиц (налог на прибыль)

в) смежные налоги, - платят все (земельный налог)

5. по уровню бюджета:

А) закрепленные налоги – которые целиком и полностью поступают в определенный бюджет

Б) регулирующие налоги – поступающие в различные бюджеты в пропорции, закрепленной законодательными актами

6.по характеру отражения в бухгалтерском учете

А) включаемые в себестоимость или цену продукции

Б) уменьшающие финансовый результат

В) уплачиваемые за счет налогооблагаемой прибыли

Г) удерживаемые из доходов физ.лиц

7.по срокам уплаты

А) срочные, т.е. уплачиваемые к сроку, определенному нормативными актами (госпошлина)

Б) периодично-календарные: ежемесячные, квартальные, годовые

Основными функциями налога в современной экономической литературе признаются:

Фискальная (распределительная) – реализуется основное общественное предназначение налогов – формирование финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления возложенных на него функций

Регулирующая – призвана решать основные задачи экономической, финансовой, налоговой политик с целью обеспечение процесса воспроизводства. Посредством налогового механизма (налоговый ставок, системы льгот, отсрочек уплаты налогов и форм предоставления налогового кредита и т.п.) государство может регулировать инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов, предпринимательскую активность физических лиц и проч. (м.н. стимулирующей функцией)

Социальная – затрагивает проблемы справедливого налогообложения и реализуется посредством:

использования прогрессивной шкалы налогообложения;

применения налоговых льгот (например, вычет на приобретение нового жилья);

введение акцизов на предметы роскоши (на ювелирные изделия);

отчисления во внебюджетные социальные фонды; и т.п.

Контрольная – позволяет оценить направление движения финансовых ресурсов, выявить необходимость изменений в налоговую и бюджетную системы

Билет 26

1.Задачи и структура районных администраций.

Районная администрация - исполнительный орган местного самоуправления.
Структура и состав районной администрации определяется на основе территориально-отраслевого принципа. Это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возглавляет глава. Деятельность и организация данного органа определяется Уставом, Положением о районной администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районного представительного органа и главы района.

В состав районной администрации входят: глава района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации (далее ТПА), управления, отделы и их должностные лица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемой управления районом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов, ТПА, управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации.
Компетенции:

Разработка и исполнение планов и программ развития Района, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;

Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;

Осуществление отдельных полномочий делегированных органами государственной власти области законом области;

Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий , отнесенных к ведению районной администрации Уставом, областным, федеральным законодательством.

Территориальные подразделения администрации. Территориальные подразделения администрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции на конкретных территориях Района. Действуют на основании положения главы района. Структура и штаты ТПА утверждаются главой района. Возглавляет ТПА Глава ТПА, который назначается и освобождается главой района.
Глава ТПА самостоятельно формирует штаты ТПА, руководит работой ТПА на принципах единоначалия и отчитывается непосредственно перед главой района.
Компетенции:

Разрабатывают и предоставляют предложения по развитию своих территорий в районные планы;

Разрабатывают и предоставляют предложения по проекту районного бюджета;

Согласовывают планы использования земель ТПА;

Обеспечивают порядок и противопожарную безопасность;

Организуют жилищно-коммунальное хозяйство;

Оказывают помощь по поддержке предпринимательства на своей территории;

Контролируют своевременные сборы налогов и иных платежей;

Осуществляют контроль за работой действующих на их территории предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

Ведут записи актов гражданского состояния;

2.Понятие банковской системы, ее составляющие. Форма организации и функции центрального банка.

Банковская система представляет собой совокупность банков и кредитных учреждений, действующих в соответствии с общими денежно-кредитными механизмами. Она является важнейшим элементом инфраструктуры любого государства и оказывает влияние на его экономику. Стабильность банковской системы определяется устойчивостью и слаженным взаимодействием составляющих ее элементов.

В большинстве стран с рыночной экономикой, в том числе в России, сложились двухуровневые банковские системы. На верхнем уровне действует Центральный банк. Он осуществляет выпуск (эмиссию) национальных денежных знаков в обращение, изымает из обращения, определяет стандарты и порядок ведения расчетов и платежей, проводит общий надзор за деятельностью кредитно-финансовых учреждений страны и исполнением финансового законодательства, предоставляет кредиты коммерческим банкам, выпускает и проводит погашение государственных ценных бумаг, управляет счетами правительства, осуществляет зарубежные финансовые операции и регулирование банковской ликвидности. Второй уровень занимают коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, обслуживающие организации и население, предоставляющие им кредиты и оказывающие целый комплекс сопутствующих услуг: кредитование, расчеты, кассовые, депозитные, валютные операции и прочее. Современная банковская система России складывается из Центрального банка РФ и различных кредитных учреждений. Ее высшим органом является Совет директоров во главе с председателем, определяющий основные направления развития. ЦБ России имеет право эмитировать наличные деньги, изымать их из обращения, выпускать новые банкноты и монеты, устанавливать процентные ставки, нормативы обязательных резервов, осуществлять валютное регулирование, банковский надзор, проводить операции на открытом рынке и т.п.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность банковской системы РФ:

ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» от 10.07.2002 №86-ФЗ

ФЗ «О банках и банковской деятельности» №395-1 от 2.12.1990

ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» №177-ФЗ от 23.12.2003

Указания и письма ЦБ

Основными формами организации деятельности центрального банка (с точки зрения собственности на капитал) являются: государственные центральные банки, капитал которых принадлежит государству (Великобритания, Германия, Франция, Россия, Испания); акционерные общества без участия государства, т.е. государство формально не владеет его капиталом (США, Италия, Швейцария); смешанные - акционерные общества, часть капитала которых принадлежит государству (Бельгия — 50%, Япония — 55%).
Некоторые центральные банки были сразу образованы в качестве государственных (в Германии, России); другие создавались как акционерные, а затем национализировались (в Великобритании, Франции). Но не зависимо от того, принадлежит ли капитал центрального банка государству, исторически между банком и правительством сложились тесные связи.

В соответствии с Федеральным Законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в банковской системе Российской Федерации Центральный банк определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. В соответствии с 75 статьей Конституции РФ, ЦБ имеет особый конституционно-правовой статус. ЦБ выступает как особый публично-правовой институт. ЦБ осуществляет свои расходы за счет доходов. ЦБ подотчетен Госдуме, которая назначает его Председателя по представлению Президента. Цб отчитывается ежегодно о своей деятельности перед Госдумой. Правительство РФ не отвечает по обязательствам ЦБ также, как и ЦБ не отвечает по обязательствам Правительства. Кроме того ЦБ не отвечает по обязательствам кредитных организакций, а они не отвечают по его обязательствам. В своей деятельности ЦБ руководствуется основными направлениями финансово-кредитной политики, определенными Президентом РФ. Он имеет свое Представительство в Национальном банковском совете и может проверяться Счетной Палатой. На него возложены функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка в рамках единой денежно – кредитной системы страны.

Целями деятельности Банка России являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
К основным функциям Банка России относятся следующие:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Билет 27

1.Взаимодействие районной администрации с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В Конституции РФ (ч. 1 ст. 130) закрепляется важный принцип о самостоятельности местного самоуправления, подчеркивается, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Населением самостоятельно определяется и структура органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131). Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). В соответствии с Конституцией (ст. 133) федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ не вправе ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не отделены от органов государственной власти, а «не входят» в них, т.е. отделены организационно, а не функционально (ст. 12).

Все эти взаимоотношения, если они развиваются, действуют и прекращаются по правилам, установленным государством и описанным в нормах права – законодательных актах государственных органов называются правоотношениями. Характеризуя такие отношения вертикального характера, т.е. правоотношения государства и местного самоуправления, государства и других объектов следует отметить, что их структура и содержание «целиком и полностью обусловливается мерой способности субъектов общественной жизни к саморегуляции своих связей, т.е. к такому самоуправлению, которое на началах сознательности и добровольности гарантировало бы интересы общества в целом. Пока этого нет, государство остается необходимым властным посредником в регулировании отношений между коллективными и индивидуальными членами общества».

К полномочиям органов государственной власти РФ в области местного самоуправления в соответствии с законодательством относятся: изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления, регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией; установление государственных минимальных социальных стандартов; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; принятие федеральных программ местного самоуправления; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых Федеральными органами государственной власти; регулирование и защита прав граждан ла осуществление местного самоуправления; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушения законов; осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; регулирование основ муниципальной службы.

Полномочия же органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления заключается в: принятии и изменении законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением; обеспечении соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ; регулировании порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечении сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; наделении органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передаче материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией; принятии региональных программ развития местного самоуправления; обеспечении гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; обеспечении государственных минимальных социальных стандартов; установлении и изменении порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований; компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, регулировании законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; законодательство о муниципальной службе; принятии и изменении законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления; установлении порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Из приведенного перечня видно, что смысл местного самоуправления заключается в особом способе децентрализации государственного управления.

Однако органы местного самоуправления могут реализовывать в пределах своей компетенции не только вопросы местного значения, но и, в предусмотренных законом, случаях отдельные вопросы государственного значения. Такое право им предоставлено законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16.09.2003 г. № 131-ФЗ.

2.Финансовая политика государства. Фискальная политика.

Фискальная (налогово-бюджетная) политика – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями.

Для обеспечения процесса постоянного поступательного экономического развития и успешного преодоления кризисных явления правительства каждой страны используют арсенал методов, имеющихся в системе государственного воздействия на экономику, в соответствии с принятой теоретической концепцией регулирования экономики и выбранной моделью экономического развития. В послевоенный период истории действовали три основные модели экономического развития, каждая из которых отводила свое место системе государственного регулирования экономики и роли налогов и налоговой политики в этом процессе.

Первая из них — «либеральная» модель. Наиболее последовательно либеральная стратегия развития национальной экономики реализуется правительствами таких государств, как США и Великобритания. Правительства этих стран влияют на субъекты экономики в пределах, минимально необходимых для поддержания социального и экономического порядка, а в остальном полагаются на законы рынка. Объем налоговых изъятий устанавливается на том минимальном уровне, который способен обеспечить государство финансовыми ресурсами, достаточными для выполнения присущих ему функций.

Вторая модель — планово-административная экономика. Ее важнейшая черта — высокий уровень государственного регулирования, когда практически все предприятия принадлежат государству и управляются органами власти директивным методом. В данной модели экономического развития значение налоговой политики минимально, поскольку государство не решало вопрос распределения прибыли предприятия между собой, с одной стороны, и собственниками (акционерами) предприятия, управляющими (высшими менеджерами) и работниками предприятия — с другой. Государство изымало в бюджет основную часть прибыли юридического лица, за исключением той ее индивидуально установленной для каждого предприятия части, которая считалась нормативно необходимой для финансирования развития субъекта хозяйствования согласно утвержденному государственному плану.

Третья модель — это условно называемая модель «стратегии ускоренного развития». Считается, что конструирование этой модели началось в Японии после Второй мировой войны. В рамках этой модели широко распространились методы, предполагавшие руководящую роль правительства в определении отраслей, имеющих наиболее высокий потенциал роста. Для налоговой политики, которую применяют страны, исповедующие стратегию ускоренного развития, характерно большое количество целевых налоговых льгот, которые призваны повысить эффективность политики государственного влияния на экономику. Кроме того, основная тяжесть налогового бремени перенесена посредством прогрессивной шкалы подоходного налога с корпораций на физических лиц.

Таким образом, очевидно, что роль налоговой политики в государственном регулировании экономики в странах модели «ускоренного экономического развития» достаточно высока.

Методы государственного регулирования условно подразделяются на прямые и косвенные. Прямые основываются на властно-распорядительных отношениях, а косвенные, к которым относится и политика в сфере налогообложения, предполагают создание экономической заинтересованности или незаинтересованности в определенных действиях. Как правило, косвенные экономические методы государственного регулирования более удачно вписываются в существующую реальность и поэтому в рамках рыночной системы они получили наиболее широкое распространение.

Основные факторы, оказывающие влияние на налоговую политику:

1. интеграция национальных экономик и всемирная конкуренция за инвестиции.

2. конкурентоспособность национальных производителей, поскольку налоги (как косвенные, так и прямые) являются ценообразующим фактором.

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения. Всю совокупность задач налоговой политики можно условно разделить на 2 основные группы:

• фискальная — мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней для обеспечения государства необходимыми для выполнения его функций финансовыми ресурсами;

• экономическая, или регулирующая, — направлена на повышение уровня экономического развития государства, оживление деловой и предпринимательской активности в стране и международных экономических связей, содействие решению социальных проблем.

Одна из основных задач государственной налоговой политики на современном этапе — создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и стимулирование экономического роста посредством достижения оптимального сочетания личных и общественных интересов

Цели налоговой политики:

■ фискальная — основная, которая выражается в обеспечении государства финансовыми ресурсами путем мобилизации части созданного ВВП страны для финансирования его расходов;

■ экономическая — целенаправленное воздействие на экономику через налогообложение для регулирования спроса и предложения, проведения структурных изменений общественного воспроизводства;

■ социальная — сглаживание неравенства в уровнях доходов населения путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта;

■ стимулирующая — предполагает активизацию инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий для ускоренного накопления капитала в наиболее перспективных отраслях экономики;

■ экологическая — охрана окружающей среды и рациональное природопользование за счет введения экологических налогов и штрафных санкций;

■ контрольная — используется государством для принятия решений в области функционирования как отдельных видов налогов, так и всей налоговой системы;

■ международная — введение налогов в соответствии с требованиями международных соглашений для укрепления экономических связей с другими странами.

В зависимости от масштаба и сферы влияния налоговая политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внешняя налоговая политика направлена на избежание двойного налогообложения, сближение налоговых систем различных стран, усиление налогового контроля при совершении международных торговых операций. Внутренняя налоговая политика проводится в рамках национальной экономики и предусматривает решение внутренних задач.

Условно выделяют 3 возможных типа налоговой политики.

1. Первый тип — политика максимальных налогов

2. Второй тип налоговой политики — политика разумных налогов, когда государство максимально учитывает не только собственные фискальные интересы, но и интересы налогоплательщиков.

3. Третий тип — политика высоких налогов с одновременно высоким уровнем социальных гарантий как для корпораций, так и для физических лиц, который компенсируется для граждан страны высоким уровнем социальной защиты, существованием множества государственных социальных гарантий и программ.

Билет №28

1.Характеристика основных принципов государственного управления.

Принцип – правило поведения, правило действий и поступков.

Группы принципов:

Принципы поведения самого объекта управления; (СУ формируются самими гражданами)

Принципы поведения субъекта управления,

А также 3-я группа- совокупности, принципы организации и деятельности органов ГМУ.

1-ая группа принципов.

1)участие граждан в формировании органов государственной власти;

2) суверенность государственной власти;

3) открытость деятельности органов государственной власти;

4) единство системы государственной власти;

5) законность деятельности;

6) выборность;

7) учет общественного мнения; (любая власть стремиться к общественному признанию, следовательно, должно учитывать мнения)

8) государственная служба в государственных органах;

9) право обжалования решений государственных органов; (т.е. право воздействия системы управления на СУ)

10) коллегиальность деятельности органов государственной власти;

11) разграничение полномочий государственных органов и предметов ведения РФ и субъектов РФ.

На этих принципах, закрепленных в Конституции, строится система органов государственной власти РФ.

2-ая группа принципов: общие принципы государственного управления, сформированные теорией управления.

Принцип целеустремленности;Принцип правовой защищенности управленческого решения;Принцип оптимизации управления;Принцип делегирования полномочий;Принцип соответствия;Принцип безусловного замещения отсутствующего субъекта управления;Принцип первого руководителя (лидера);Принцип обязательного повышения квалификации.

Давая характеристику, будем придерживаться последовательности:

Сущность принципа;Объективность принципа;

Требования принципа практическим действиям СУ.

Принцип целеустремленности

Сущность принципа это понимание (получение ответа) почему объект управления хочет получить тот или иной результат, почему он выбрал ту или иную систему действий, следовательно, цель – это образ результата, к которому стремиться объект управления влияния.

Данный принцип объективен в силу того, что человек разумное существо и действует в этой жизни целеустремленно.

Требование принципов целеустремленности:

Выявление цели выбора ОУ и влияния:

3 аспекта:

Рациональный выбор – корыстный выбор

Эмоциональный выбор

Культурный выбор

Понимание факта существования и функционирования 4-х типов поведения системы:

Пассивное поведение социальных организационно-технических систем (СОТС)

Реактивное поведение

Ответное поведение

Целеустремленное поведение

Выявление собственной цели и системы действий субъекта.

Принцип правовой защищенности управленческого решения

Сущность этого принципа состоит в том, что любое решение субъекта ГМУ должно быть защищено законами и другими нормативными актами.

Всякое управленческое решение не может выходить за рамки законов и нормативных актов, регламентирующих поведение данного субъекта управления.

Данный принцип объективен, в силу того, что объективна демократия в нашем государстве. А демократия строится на законах и следовательно принцип этот вытекает их этих законов.

Требования:

В стране в целом и для каждого субъекта государственного управления (органа власти) должна быть принята законодательная база, регламентирующая их деятельность.

Каждое решение каждого субъекта управления не должно противоречить существующем у законодательству и нормативно-правовой базе, а также не должно противоречить международному праву, признанному РФ

Любой управленец должен изучать 1), чтобы не допускать 2)

Принцип оптимизации управления

Сущность: любая управляемая СОТС развивается эволюционно и в ходе эволюции она совершенствуется. В ней возрастает упорядоченность и оптимизируется структурная организация к этому необходимо стремиться.

Данный принцип субъективен. Требования:

Стремиться к лучшему: к рациональности и к оптимальности.

Понять на каком этапе своего развития находиться система и к какому типу развития относиться этот этап и исходя из этого, выбирать систему своих действий.

Повышать централизованность управления или снижать, т.е. вводить децентрализацию.

Таким образом, любая управляемая система должна развиваться и совершенствоваться. Процесс развития и совершенствования противоречив и требует