Билет 21

1. Исполнительная власть в регионах.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федера­ции.

Уставом субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

В соответствии с федеральной Конституцией в пределах веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Феде­рации образуют единую систему исполнительной власти в Россий­ской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта РФ избирает­ся населением на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд. В случае при­знания выборов несостоявшимися, недействительными, не из­брания ни одного из баллотировавшихся кандидатов повторные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев.

Высшее должностное лицо не может быть одновременно депу­татом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного само­управления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея­тельности, если иное не предусмотрено законодательством Россий­ской Федерации.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации устанавливается уставом субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного региона.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

— представляет субъект Федерации в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти других регионов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

— подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Фе­дерации;

— обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо откло­няет законы, принятые представительным органом государствен­ной власти;

— формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с региональным зако­нодательством;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль­ным и региональным законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Федерации является постоянно действующим органом испол­нительной власти региона, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительно­го органа и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств регионального бюджета, преду­смотренных отдельной статьей. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации:

— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реали­зации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граждани­на, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью;

— разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты программ социаль­но-экономического развития региона;

— обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития региона для представления их в законо­дательный орган государственной власти субъекта Федерации;

— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации и т.д.

По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль управления, например, управление сельского хозяйства. Также существует группа подразделений, деятельность которых охваты­вает определенный комплекс вопросов регионального управления, например, финансовое планирование, ревизия и внутренние про­верки и т.п. Кроме того, можно выделить группу подразделений, не обладающих собственной компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и подразделения, например, канцелярия.

С точки зрения подчиненности систему органов исполнитель­ной власти региона можно разделить на три группы:

— аппарат главы администрации;

— комитеты, управления, отделы и иные службы областной администрации;

— различные территориальные органы федеральных ведомств и министерств

Аппарат главы администрации осуществляет организационное руководство комитетов, управлений, отделов областной админист­рации, прочих отраслевых объединений, а также анализирует их деятельность.

Управления, отделы и комитеты областной администрации яв­ляются структурными подразделениями в администрации, выпол­няющие функции исполнительной власти.

Наиболее сложной проблемой при организации региональных органов власти является вопрос двойного подчинения. Вопрос двойного подчинения касается неравнозначности подчинения раз­личных органов власти по горизонтали и вертикали. Например, существуют структуры, такие как территориальные органы налоговой службы, управление внутренних дел и ряд других органов, которые имеют федеральное подчинение.

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строяРФ, принципам демократии независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальны­ми органами.

Другое деление (из тетради):

- высшее должностное лицо субъекта

- управление информацией – пресслужба администрации

- управление по обращениям и жалобам

Бюджетная система РФ, ее структура и основные функции. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы РФ. Взаимодействие бюджетов различных уровней, консолидированный бюджет.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации:

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура, принципы и направления её функционирования определены Бюджетным кодексом РФ, который введен в действие Федеральным законом 145-ФЗ от 31 июня 1998г.

Современное понятие «бюджет» целесообразно представить в 3 аспектах:

1) Как централизованный фонд денежных средств (деньги), предназначенный для выполнения государственных функций (социальная – выполнение органами власти обязательств по обеспечению жизни граждан, правоохранительная, обеспечение внешней безопасности – оборона и т.п., экономическая)

2) Бюджет как план формирования и использования централизованного фонда денежных средств

3) Бюджет как специфические экономические отношения между органами власти, хозяйствующими субъектами и населением, возникающие в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств (взимание налогов, др.)

Структура бюджетной системы Российской Федерации

Структура бюджетной системы определяется структурой государственного управления. Сектор государственного управления в РФ охватывает федеральный, региональный и местный уровни.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система выполняет следующие функции:

1) Перераспределение национального дохода и ВВП (через налоговую систему, формирование целевых программ и распределение в соответствии с бюджетной классификацией)

2) Государственное регулирование и стимулирование экономики

3) Финансовое обеспечение, выполнение государственных функций

4) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через функции (Рис. 20). Функция – это внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений.

Функции государственного бюджета:

Распределительная функция (функция экономического регулирования) бюджета характеризуется распределениями и перераспределениями финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, между разными подразделениями общественного производства. В отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

Стимулирующая функция проявляется в конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы. Имея такой финансовый рычаг, как распределение доходов, и, умело управляя им, государство может эффективно стимулировать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, которые протекают в структурных звеньях экономики; осуществляет контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы РФ; означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства.

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов

3. самостоятельности бюджетов; право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств; означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

12. подведомственности расходов бюджетов; получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.