Финансы и финансовая политика

Понятие "финансы" неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-де­нежных отношений происходит непрерывный процесс дви­жения денег, переход их от одного владельца к другому.

Очевидно, поэтому понятие "финансы" зачастую отож­дествляют с понятием "деньги". Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отли­чаются от денег как по содержанию, так и по выполняе­мым функциям.

Деньги - это товар особого рода, стихийно выделив­шийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквива­лент, с помощью которого измеряются затраты труда ассо­циированных товаропроизводителей.

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций:

v меры стоимости;

v средства обращения;

v средства платежа;

v средства образования накоплений и сбережений;

v мировых денег.

Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы - это экономический инструмент распределе­ния и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за обра­зованием и использованием фондов денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы пу­тем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денеж­ных средствах, но и контроль за расходованием финансо­вых ресурсов.

Финансы - это не сами денежные средства, а отноше­ния между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосредственно связаныс функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Таким образом, финансы - это система экономичес­ких отношений, связанных с формированием и использо­ванием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода. Финансы вклю­чают конкретные формы и методы взаимосвязей между го­сударством, предприятиями, организациями и гражда­нами.

В условиях рыночных преобразований экономики замет­но меняется система финансовых отношений. Так, расширяются отношения государства с хозяйствующими субъек­тами в связи с динамикой налогов и неналоговых платежей, предоставлением дотаций и субсидий, углублением сферы деятельности дотаций и субсидий, углублением сферы де­ятельности коммерческих организаций и банков.

В понятие "финансы" включается совокупность всех финансовых отношений, а также совокупность средств де­нежных фондов, находящихся в распоряжении государства и предприятий (организаций). К финансам относятся также отношения по поводу образования и использования кре­дита.

Деньги - обязательное условие существования финан­сов.

Вместе с тем не все денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения охватывают только ту часть отношений, которая связана с образованием и ис­пользованием фондов денежных средств.

Так, в процессе хозяйственной деятельности на пред­приятиях имеет место движение материалов от одного под­разделения к другому без оплаты их денежными средства­ми. Денежное выражение стоимости материальных ценнос­тей при таких операциях используется лишь для учета и контроля за ходом хозяйственных процессов и к финансам не относится.

В систему финансовых отношений не входят и к фи­нансам не относятся те денежные средства, которые об­служивают личное потребление и обмен, т.е. розничный товарооборот, оплату транспортных, коммунальных, зре­лищных и других услуг, а также процессы купли-продажи между отдельными гражданами, акты дарения и наследо­вания денег. Это общественные отношения, они регулиру­ются другими отраслями права: гражданским, администра­тивным и т.д.

В понятие "финансы" включаются только те денежные отношения, которые связаны с распределением, перерас­пределением и использованием фондов денежных средств.

Любая финансовая операция (платежи в бюджет, вып­лата пенсий заработной платы и т.д.) содержит движение денег, распределение и перераспределение стоимости об­щественного продукта и национального дохода и поэтому относится к финансам.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки финансов:

v экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги выс­тупают материальной основой существования финансов;

v в процессе экономических отношений осуществля­ется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъектов и государства и их использование.

Сущность фи­нансов, их конкретное содержание раскрываются в их фун­кциях. Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая поли­тика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществля­ется воздействие на экономическое и социальное развитие общества.

Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на моби­лизацию финансовых ресурсов, их рациональное распреде­ление и эффективное использование для осуществления го­сударством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основ­ных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, оп­ределяет средства и пути достижения стратегических за­дач.

Финансовая стратегия - долговременный курс финан­совой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномас­штабных задач. Финансовая политика - это методы решения финан­совых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

В глобальном плане общими принципами формирова­ния финансовой политики государства являются:

1.Выработка научно обоснованной концепции разви­тия финансов.Она формируется на основе анализа состоя­ния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, раз­вития потребностей народного хозяйства и населения стра­ны в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития фи­нансов является наиболее полная мобилизация финансо­вых ресурсов, необходимых для удовлетворения потреб­ностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2.Концентрация части финансовых ресурсов в цент­рализованных фондах государства.Формирование центра­лизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе пере­распределения стоимости совокупного общественного про­дукта. При первичном распределении национального дохо­да государство получает в свое распоряжение часть наци­онального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределе­ния в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

Централизация части финансовых ресурсов характер­на для всех государств.

3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства.Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное исполь­зование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Дости­жение наибольших результатов при наименьших финансо­вых затратах остается первостепенной задачей как для го­сударства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъ­екта.

4. Осуществление практических действий, направлен­ных на достижение поставленных целей, определение фи­нансового воздействия на развитие экономики.Для этого необходимо функционирование эффективного финансово­го механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

v методы распределения национального дохода;

v способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных):

v методы образования государственных целевых фон­дов;

v виды платежей в бюджет и целевые фонды;

v финансовое планирование и прогнозирование:

v финансовый контроль.

5.Регулирование финансовых отношений с использо­ванием научно обоснованной фискальной политики. Фис­кальная политика - это политика правительства в облас­ти налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение госу­дарственной казны. Фискальная политика как способ финансового регулирования осу­ществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы.

Следует отметить, что финансовая политика не огра­ничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающа­яся система. Для ее функционирования важное значение имеют:

v финансовое регулирование и стимулирование про­изводства;

v финансирование научно-технического прогресса;

v страховая защита общественного производства.

Среди рычагов государственного финансового регули­рования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рен­табельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному разви­тию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.