Особенности государственного устройства и органы власти субъектов РФ

Исполнительная власть в субъектах – это часть единой гос-ной власти в РФ.

Сегодня ФЗ «Об общих принципах законодательства и исполнительной власти в субъекте РФ» от 06.10.1999 г. устанавливает общие принципы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.

Вопросы орг-ции гос-ной власти признаны компетенцией субъектов РФ.

Стр-ра администрации в субъектах сегодня представлена 3-мя моделями:

1. глава администрации единоначально создает и осущ-ет всеми структурными подразделениями администрации;

2. предполагает учреждение правительства как самостоятельно организационно-правовой формы исполнительной власти с вытекающими полномочиями, соответствующим конституции.

3. промежуточная – предполагает учреждение Правительства, но оно не явл-ся юридическим лицом, а имеет статус коллегии (Челяб.обл).

Большая часть субъектов РФ образована по второй модели.

Губернатор подчиняется президенту по предмету ведения совместного. Губернатор определяет модель управления федеральным органом.

Полномочия губернатора:

Подписание и обнародование законов субъекта РФ; назначение председателя правительства; утверждение структуры администрации; представляет на утверждение законодательному органу бюджет субъекта; управляет региональной собственностью, региональным имуществом субъекта; обеспечивает проведение единой гос-ной политики в сфере совместного ведения на территории субъекта (экономики, образования); координирует деят-ть органов местного самоуправления, в соответствии с фед-ми законами субъекта федерации. Губернатор входит в единую систему гос-го управления РФ в части осуществления полнмочий в сфере совместного ведения. Подчиняется Председателю Правительства и Президента РФ. Губернатор формируется по представлению Президента.

Глава администрации освобождается от должности:отставка, уход, согласно личному зявлению; утрата гражданства РФ; вступление в силу обвинительного приговора; признание недееспособным; отставка Президентом.

Президент вправе по представлению генпрокурора временно отстранить от должности губернатора. Президент может распустить законодательные органы субъекта РФ.

Полномочия Правительства (администрации):

1. разрабатывает и представляет на утверждение бюджет;

2. распоряжается региональной собственностью;

3. осуществляет меры по обеспечению законности и правопорядка на территории субъекта;

4. разрабатывает и осуществляет программы в области социальной и экон-кой политики.

Стр-ра упр-ния субъектом РФ включает в себя след. органы гос-го упр-ния: губернатор (общая компетенция), правительство, а также министерства, управления, комитеты (органы отраслевой и межотраслевой компетенции) и федеральные территориальные органы гос-го упр-ния.

В стр-ре упр-ния субъектом выделяют комплексы упр-ния: экон-кий, административно-финансовый, сельскохозяйственный, социальный, имущественный (упр-ние собственностью), делопроизводственный, строительно-коммуникативный.

В каждый комплекс упр-ния входят структурные подразделения администрации (органы отраслевой и межотраслевой компетенции, относящиеся к конкретному комплексу). Например, рук-во административно-финансовым комплексом осущ-ет непосредственно губернатор. В него входят финансовое упр-ние, отдел финансовых дел и т.д., а рук-во другими комплексами осущ-ют заместители губернатора.

Законодательное собрание Губернатор фед-ные территориальные органы

Высшее должностное лицо
9. Государственная служба как социально-правовой институт. Основные тенденции ее развития

Гос-ая служба РФ - профессиональная служебная деят-ть по обеспечению полномочий: РФ; фед-ных органов гос-ной власти, иных федеральных гос-ных органов; субъектов РФ; органов гос-ной власти субъектов РФ, иных гос-ных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, так и её субъектов, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед-ных гос-ных органов.

Законодательные источники гос-ной службы в РФ: Конституция РФ; ФЗ «О системе гос-ной службе РФ» №58 от 27.05.2003 г.; ФЗ «О гос-ной гражд-ой службе РФ» №79 от 25.07.2004 г.; Указы Президента Рф; нормы трудового права; Постановления Правительства Рф.

Гос-ная служба (Атаманчук) – практическое и профессиональное участие гр-н в осущ-нии целей и функций гос-ва посредством исполнения гос-ных должностей, учрежденных гос-ми органами.

Принципы гос-ной службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
2. единство правовых и организационных основ гос-ной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос-ной службы;
3. равный доступ граждан к гос-ной службе;
4. профессионализм и компетентность гос-ных служащих;
5. принцип стабильности гос-ной службы;
6. гласность - открытость гос-ной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос-ных служащих;
7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8. защита гос-ных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос-ных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Гос-ная служба может осуществляться как в гос-ных органах, так и в отдельных гос-ных учреждениях и организациях.

Гос-ная служба – разновидность служебной деят-ти. Служебная деят-ть отличается тем, что в процессе её не создаются материальные ценности, а создаются условия для производства материальных ценностей. Объектом служебной деят-ти явл-ся человек, группа людей, субъект – гос-ный служащий. Предмет – то, с помощью чего деят-ть осущ-ся (информация).

Служебная деят-ть – деят-ть профессиональная, оплачиваемая тем, в чьих интересах, осущ-ся, требует наличия специального образования, опыта и навыков. Для неё характерно наличие опр-ных властных полномочий, к-рые гос-ный служащий получает напрямую или они ему делегируются. Направлена на удолетворение публичных общественных интересов.

Одним из законодательных источников гос-ной службы РФ явл-ся должностной регламент – правовой акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деят-ти гос-го служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного права. Это управленческий инструмент в регулировании деят-ти гос-го служащего, т.к. положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение должностей, при проведении аттестации.

Должностной регламент носит безличностный хар-р: он для функции, а не для личности.

1. квалификационные требования к уровню знаний, хар-ру знаний;
2. должностные обязанности, права, ответственность;
3. перечень вопросов, по к-рым гос-ный служащий вправе участвовать при подготовке решений;
4. перечень вопросов, по к-рым гос-ный служащий вправе принимать решения;
5. сроки и процедуры подготовки решения;
6. порядок служебного взаимодействия гос-го служащего, в связи исполнения его обязанностями с другими органами гос-ной власти или другими гос-ми служащими;
7. перечень гос-ных услуг, оказываемых гр-нам в соответствие с админ-ным регламентом гос-го органа;
8. показатели эффективности и результативности деят-ти гос-го служащего.

Система гос-ной службы включает в себя следующие виды гос-ной службы: гос-ная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Гос-ная гражданская служба подразделяется на фед-ную гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос-ной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) рук-ли - должности рук-лей и заместителей рук-лей гос-ых органов и их структурных подразделений, должности рук-лей и заместителей рук-лей территориальных органов фед-ных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности рук-лей и заместителей рук-лей представительств гос-ных органов и их структурных подразделений, замещаемые на опр-ный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос-ые должности, рук-лям гос-ных органов, рук-лям территор-ых органов фед-ых органов исполнительной власти и рук-лям представительств гос-ых органов в реализации их полномочий и замещаемые на опр-ный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или рук-лей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос-ми органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информац-ого, докумен-го, финансово-экон-го, хозяйств-го и иного обеспечения деят-ти гос-ых органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Основные тенденции развития гос-ной службы РФ:

1. гос-ный менеджмент – поиск новых структур упр-ния;
2. связано с этизацией гос-ной службы. Закон 79 реализует ст. 18-19 касается развития клиентных отношений (касается стороны гр-на), отношения на равных;
3. связано с преобразованием исполнительной власти, гос-ной службы;
4. связано с демократизмом гос-ной службы или институционализации гос-ной службы (безличность, законность власти, профессионализм и компетентность - недостатки).

Т.о., в новой модели гос-ной службы России должны развиваться такие особенности, как связующая роль между гос-вом и обществом; демократизация порядка формирования кадрового состава госорганов; учет общественных потребностей при определении миссии, целей и функций гос-ной службы; гуманизация взаимоотношений гос-ных служащих и гр-н; определение места общественного мнения (соц-го контроля) как важного компонента системы оценки эффективности гос-ной службы.

В конечном итоге объектом реформы явл-ся конкретный человек – гос-ный служащий, к-рый олицетворяет для населения представителя гос-ва и гос-ной власти. Хотелось бы надеяться, что реализация ФЗ «О гос-ной гражданской службе РФ» позволит повысить эффективность профессиональной служебной деят-ти гражданских служащих, что будет способствовать усилению действенности гос-ных органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан.
10. Критерии эффективности государственного управления. Взаимодействие общества и государства

Объективация гос-го упр-ния имеет разнообразные проявления, к-рые только в совокупности дают комплексный результат упр-ния, приносящий тот или иной эффект. Логично, что в таких условиях определить результат упр-ния и оценить приносимый им эффект весьма сложно. Нужны известные критерии, на основании которых можно было бы измерять объективацию упр-ния и высказывать по поводу нее достоверные и обоснованные суждения.

Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления упр-ния, посредством анализа к-рых можно опр-ть уровень и качество упр-ния, его соответствие потребностям и интересам общества. В этом их отличие от показателей, раскрывающих меру, количеств-ные параметры соответствующих признаков, граней и т.д.

Атаманчук Г.В. выделяет следующие критерии государственного управления.

1. критерии общей соц-ной эффективности гос-го управления, раскрывающие результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов гос-го управления. Такие критерии, с одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и целями общественного развития (как общенационального, так и регионального), а с другой - дают возможность видеть (и измерять) достигаемую посредством гос-го упр-ния меру удовлетворения (осущ-ния, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей. На их основе можно определить самое главное: связанность гос-го упр-ния и общества и подготовленность первого к обеспечению динамики и гармоничности последнего.

Критерии общей соц-ной эффективности и призваны выводить гос-ное упр-ние на потребности и проблемы общества и хар-ть управленческий уровень их разрешения. Они включают в себя не только рез-ты общ-го производства, но и соц-ные последствия потребления соответствующих продуктов (материальных и духовных), не только экон-кие явления, но и соц-ные, духовно-идеологические, психол-кие, политические, демографические явления, т.е., весь спектр явлений, отн-ний и процессов, необ-димых для нормальной жизнедеятельности людей.

К критериям общей социальной эффективности управления можно отнести:

- уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

- темпы и масштабы прироста национального богатства, (рост национального дохода страны);

- уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

- упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом;

- уровень безработицы.

Данные, обобщающие критерии общей соц-ной эффективности гос-го управления, дифференцируются по сферам общественной жизнедеят-ти. Важное значение для гос-го упр-ния приобретают критерии общей соц-ной эффективности, вытекающие для него из политической сферы. Это, критерии-средства, показывающие, каким образом, какими формами, методами, применяемыми в упр-нии, обеспечиваются должные показатели развития экон-кой, соц-ной и духовной сфер общества.

Важно, чтобы критерии общей соц-ной эффективности гос-го упр-ния применялись не только к будущему и не только к прошлому, а прежде всего к настоящему, когда есть шанс своевременно обнаружить ошибки, заблуждения, обман и что-то изменить к лучшему. Рано или поздно, но все равно надо будет прийти к такому положению, при к-ром бы критерии общей соц-ной эффективности гос-го упр-ния действовали постоянно и использовались для измерения и оценки гос-ной политики, управленческих решений и действий (способ проведения реформ, при к-ром создание нового качества не приводило бы к потере и снижению уже достигнутого уровня жизни людей).