Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредитель­ные документы Европейского Союза?

Учредительные документы Европейского Союза по форме явля­ются международными договорами (Договор о ЕС и Договор о Евра­томе 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.). Следовательно, их пересмотр осуществляется также в договорном порядке, требует согласия всех государств-членов.

Процедура пересмотра учредительных документов предусмотрена ст. 48 Договора о Европейском Союзе и подразделяется на три ос­новных этапа:

— любое государство-член или Комиссия представляет в Совет Европейского Союза «проекты, направленные на пересмотр догово­ров, на которых основан Союз» (таким образом, учредительные до­кументы пересматриваются в комплексе, а не по отдельности);

— если Совет поддерживает реформу, то после консультации с Европейским парламентом и, когда необходимо, с Комиссией и Евро­пейским центральным банком его Председатель созывает конферен­цию представителей правительств государств-членов. Межправитель­ственная конференция подготавливает текст ревизионного договора, который затем подписывается всеми государствами-членами;

— ревизионный договор подлежит ратификации в каждом из го­сударств-членов в соответствии с национальными конституционны­ми правилами. Лишь после этого он вступает в силу, а внесенные им поправки включаются (инкорпорируются) соответственно в Договор о Европейском Союзе, Договор о ЕС, Договор о Евратоме или иные источники первичного права Союза (см. вопрос № 24).

Наряду с общей (стандартной) процедурой учредительные доку­менты предусматривают возможность пересмотра отдельных своих положений в упрощенном порядке. В этом случае либо не требуется проводить межправительственную конференцию (например, чтобы расширить перечень основных прав граждан, закрепленных в части второй Договора о ЕС), либо поправки вносятся Советом вовсе без ратификации со стороны государств-членов. Таким путем разреша­ется изменять, к примеру, численный состав Европейской комиссии и союзных судов, некоторые положения Устава Европейской систе­мы центральных банков и Европейского центрального банка, нормы Статута Суда.

Поскольку Конституция Европейского Союза будет носить дого­ворный характер (Договор, учреждающий Конституцию для Евро­пы), то общая процедура ее пересмотра сходна с ныне действующей (межправительственная конференция, подписание и ратификация поправок всеми государствами-членами).

Однако правом инициировать поправки планируется также наде­лить Европейский парламент. Кроме того, для обсуждения важней­ших реформ предусмотрен созыв временного представительного ор­гана — Конвента, аналогичного по составу тому, который разработал проект Конституции (см. вопрос № 17).