Что понимается в Европейском Союзе под законодательным процессом?

В Европейском Союзе в понятия «законодательный процесс», «законодательные процедуры» вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.

Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внима­ние ряд факторов. Во-первых, субъектами законодательного процес­са в Европейском Союзе являются не высшие органы государствен­ной власти, а обладающие элементами публичной власти наднацио­нальные органы. Во-вторых, праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свой­ствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов — директив и рамочных решений. В-третьих, эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов. В-четвертых, влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европейский парламент, значительно ниже, чем аналогичных орга­нов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понима­ются определенные в учредительных договорах процедуры принятия ин­ститутами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законода­тельного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.

Законодательный процесс в Европейском Союзе находит выра­жение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает осно­вания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Ев­ропейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномо­чивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих 126

процедур). Теоретически общие процедуры могут быть распростра­нены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура «Комиссия — Совет», процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкциониро­вания, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания про­цедуры органически связан со сферой принятия решения. Так, бюд­жетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных согла­шений ЕС — от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза.

Общие законодательные процедуры можно подразделить по сте­пени их распространенности на основные и неосновные. Основны­ми являются наиболее распространенные — процедуры консульта­ций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру «Комиссия — Совет». Не являются основными процеду­ры сотрудничества и санкционирования.

Общими чертами, характерными для законодательных процедур Европейского Союза, являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит три этапа; подготовка проекта и законода­тельная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие реше­ния. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе — фазе обсуждения.