Методы регулирования инфляции, границы и противоречия

Концептуальные подходы к регулированию инфляции. Фирмы и население разными способами пытаются адаптироваться к условиям хозяйствования при инфляции. Однако ее регулирование – функция государства, его мак­роэкономической политики. Необходимость регулирования высокоуровневой инфляции определяется ее негативными социально-экономическими последствиями. При решении задач такого регулирования следует исходить из:

а). сопоставления общей оценки значения инфляции в социально-экономическом развитии двух основных научных школ – монетаризма и кейнсианства, присущих им подходов к выбору инструментария регулирования инфляции;

б). определения общего перечня мер государственного регулирования с точки зрения преодоления причин инфляции;

в). учета типов, видов, форм инфляции и подбор способов, приемов ее регулирования;

г). выделения конкретных (специальных) методов регулирования инфляции.

Основные положения монетаристской концепции регулирования инфляции можно свести к следующему. Денежное обращение – главная сфера, определяющая движение всей экономики, поэтому оно должно быть устойчиво и жестко контролироваться. Инфляция – нарушение нормального денежного обращения, а значит, она недопустима (должна быть минимальной). Государству необходимо предпринимать все меры для достижения этой задачи. Следует неукоснительно придерживаться принципа «здоровых финансов», т. е. баланса бюджетных расходов и доходов, недопущения (предельное ограничение) дефицита бюджета и сокращения до минимума государственного долга. Принцип «здоровых финансов» был сформулирован Т. Джефферсоном: «Бюджетный дефицит и государственный долг недопустимы; богатство, которым владеет общество в настоящее время, принадлежит поколению, которое живет в настоящее время».

Государственные доходы сокращаются вследствие снижения общего уровня налогообложения (для стимулирования бизнеса) при одновременной отмене налоговых льгот (для создания фирмам равных конкурентных условий). Соответственно сокращению доходов государства должны уменьшаться его расходы. Социальные затраты предполагаются минимальными, ибо чрезмерные социальные выплаты, пособия, гарантии развращают, подрывают стимулы к труду. В ограниченных государственных инвестициях необходим переход от экстенсивного типа (более или менее равномерное распределение их по отраслям и видам деятельности) к интенсивному (акцент на поддержке науки, высоких технологий, обеспечении перехода к инновационной модели экономического роста). Главные инструменты воздействия на экономику – объем и структура денежной массы, валютный курс национальной денежной единицы, процентные ставки, таможенные тарифы.

М. Фридмен выработал (для условий США 1970-х гг.) так называемое монетарное правило, согласно которому денежная масса должна ежегодно увеличиваться в «коридоре» 4—5%. Нижняя граница определяется по минимальному потенциальному темпу роста ВВП. При меньшей величине возникнет проблема его реализации. При темпе выше 5% рост денежной массы станет избыточным и начнется инфляция. Таков монетаристский метод регулирования инфляции и границы достижения безинфляционного (в идеале) развития экономики. При реализации монетаристской политики антиинфляционного регулирования обостряется противоречие между поощрением экономической эффективности и ущемлением социальной справедливости.

Важнейший принципиальный подход кейнсианской школы — сознательное проведение контролируемой инфляции в целях увеличения совокупного спроса, что составляет стимул экономического роста и достижения полной занятости. Налоговая политика кейнсианства предполагает высокий уровень налогообложения (для обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами) с применением разнообразных и существенных налоговых льгот (как инструментов государственного регулирования экономики). Глав­ная роль в общей системе государственного регулирования отводится бюджетной политике (особенно в расходной ее части), при том, что денежно-кредитной политике отводится второстепенная роль.

Неокейнсианская концепция «циклического балансирования бюджета» исходит из того, что бюджет должен балансировать экономику. На фазе кризиса, депрессии эмиссионное финансирование государственных расходов содействует росту занятости и совокупного спроса. Предполагается, что на фазе подъема накапливаются средства для покрытия предшествующего дефицита. В связи с этим вводятся понятия «пассивный дефицит», который образуется из-за отрицательного влияния экономического кризиса (снижение производства и занятости приводит к уменьшению бюджетных доходов), и «активный дефицит», возникающий в ходе проведения расходной бюджетной политики, базирующейся на росте денежной массы. Баланс расходов и доходов государства сводится не ежегодно, а на протяжении нескольких лет цикла деловой активности.

Итак, кейнсианский метод регулирования инфляции предполагает ее удержание в умеренных границах. Логика этого метода порождала специфическое противоречие. С одной стороны, бюджетные расходы, государствен­ный' спрос, дефицитность бюджета, увеличение государственного долга и затрат на его обслуживание поощряли рост цен, инфляцию, с другой – достаточно жесткое ограничение инфляции (точнее, на практике его попытки) в конечном счете сдерживало экономический рост.

Виды антиинфляционной политики. Регулирование инфляции обеспечивается через конкретные меры тех видов макроэкономической политики, которые позволяют ослабить действие проинфляционных факторов.

Денежная политика предусматривает регулирование денежной массы и совершенствование ее структуры. «Монетарное правило» М. Фридмена ни в коей мере не соответствует современным российским условиям. Во-первых, потенциал экономического роста для России существенно больше, чем 5%. Во-вторых, если денежная масса (коэффициент монетизации) в промышленно развитых странах составляет 80—120% по отношению к ВВП, то в Российской Федерации – значительно меньше. Значит, ежегодный темп прироста денежной массы в России может быть более существенным.

Валютная политика имеет своей целью поддержание отвечающего инте­ресам национальной экономики валютного курса. Оптимальной является такая динамика изменений курса, которая совпадает с показателями инфляции. Кредитная политика – комплекс мер в области кредита, который при­зван способствовать росту товарного предложения. Принципиально важная задача – установление положительной (т. е. превышающей ожидаемый темп инфляции) ставки процента.

Бюджетная политика в аспекте регулирования инфляции предполагает достижение сбалансированности расходов и доходов либо доведение бюджетного дефицита до возможного минимума.

Ценовая политика – прямое и косвенное вмешательство государства в рыночное ценообразование. При прямом вмешательстве особую опасность для инфляции имеет установление государством минимальных цен на уровне существенно выше равновесных. В этом случае для поддержания минимальных цен государство нередко должно выступать в роли покупателя. Например, в ЕС в рамках сельскохозяйственной политики устанавливаются государственные минимальные закупочные цены, имеющие своей целью поддержку фермерских хозяйств. Установление минимальных цен подрывает стимулы к снижению издержек для производителей. Государственные закупки могут потребовать дополнительной эмиссии платежных средств.

Структурная политика, содействующая регулированию инфляции, предполагает ликвидацию (сокращение до минимума, определяемого только самыми насущными общественными потребностями) убыточных и малорентабельных государственных предприятий; в отраслевом аспекте – преимущественное развитие предприятий, ориентированных на потребительский сектор экономики, наукоемких производств, машиностроения. Тем самым сокращаются потребности в эмиссии, формируются возможности для сниже­ния издержек и цен.

Важным последствием эффективной структурной политики является направление капитала в реальный сектор. В цивилизованных странах этому способствует законодательное нормирование торговой наценки (в стоимости реализуемой продукции не свыше 25% независимо от числа торговых посредников).

Антимонопольная политика предполагает установление государственного контроля над издержками, ценами и доходами монополий (олигополии), сочетаемого с наблюдением за объемами производства; пресечение уголовными, административными, налоговыми средствами проявлений монопольного ценообразования; фиксирование цен естественных монополий.

Внешнеторговая политика осуществляется на основе использования таможенно-тарифных и нетарифных инструментов. Таможенные пошлины своей протекционистской функции обусловливают непосредственно повышение цен импортируемых товаров, поскольку выступают разновидностью венных налогов. Нетарифное ограничение импорта имеет те же ценовые следствия, что и таможенные пошлины. В результате происходит сокращение предложения импортируемых товаров, что ведет к повышению цен товаров на национальном рынке. Возросший уровень цен требует приспособления к нему величины денежной массы.

В зависимости от того, какой тип инфляции преобладает в стране на определенном этапе развития, используется тот или иной комплекс мер регулирования. Если инфляция спроса, то решающее значение приобретают меры по ограничению последнего (прежде всего использование инструментов денежной, валютной, кредитной, бюджетной политики). При преимущественном значении инфляции издержек особую значимость приобретают меры по ограничению заработной платы (проведение в рамках социальной политики взвешенной политики доходов населения), сдерживанию роста цен на энергию, сырье, материалы, оборудование (в этом случае на первый план выдвигаются средства антимонопольной, структурной, ценовой политики; внешнеторговой политики – при большом удельном весе импортных факторов производства).

В зависимости от вида инфляции значимость ее регулирования идет по ниспадающей: устранение гиперинфляции – преодоление галопирующей инфляции – ограничение ползучей инфляции. Наибольшую опасность для самого существования социально-экономической системы представляет гиперинфляция. Если ее не удается устранить средствами макроэкономической политики, то приходится прибегать к чрезвычайному методу регулирования инфляции – денежной реформе в форме нуллификации, деноминации, т.е. аннулировании старой и введении новой валюты. В России деноминация была проведена в ходе денежной реформы с 1 января 1998 г. Нарицательная стоимость рубля была уменьшена в 1000 раз. Целями деноминации были заявлены:

а). укрепление российской национальной валюты;

б). стимулирование притока капитала в сферу производства товаров и услуг – рост производственных инвестиций;

в). полное погашение инфляционных ожиданий в экономике;

г). совершенствование денежного обращения в стране;

д). упрощение учета и расчетов в хозяйстве. Последующие события (резкая девальвация рубля в августе 1998 г.) и достаточно высокие показатели уровня инфляции в 1998—2002 гг. наглядно продемонстрировали, что эти цели не были реализованы.

Методы регулирования инфляции. Учет форм инфляции при ее регулировании означает необходимость системности и комплексности в использовании разных видов макроэкономической политики. Конкретными, специально разработанными методами регулирования инфляции явля­ются: политика доходов; политика «дорогих денег»; политика налогового стимулирования производства; политика замедления скорости обращения денег.

Политика доходов предполагает «замораживание» доходов, прежде всего заработной платы, или определение пределов их роста. Такая фиксация заработной платы ограничивает спрос на потребительские товары. Однако данная политика неэффективна – с отменой фиксации цены вновь растут. Проявления инфляции – лишь свидетельство неблагоприятного состояния денежного обращения, экономики, финансов, кредита, социально-политической сферы. Поэтому фиксация заработной платы – лишь иллюзорное устранение проявлений инфляции, но не преодоление ее причин.

Политика «дорогих денег» – это ограничение денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы («сжатие» денежной массы через повышение процентной ставки, усиление тяжести налогообложения, снижение государственных расходов). Такая политика достаточно действенна в том смысле, что происходит структурная перестройка экономики. Предприятия, имеющие малую рентабельность, не выдерживают налогового пресса, не могут возвратить дорогие банковские кредиты (поэтому их не получают), останавливают производство и подводятся к банкротству. В экономике остаются лишь те фирмы, которые отвечают сложившимся рыночным условиям. Через определенное время вместо старых обанкротившихся предпри­ятий возникают новые конкурентоспособные структуры.

При действенности этого метода регулирования инфляции он вызывает; экономический спад (по меньшей мере – стагнацию, замедление экономического роста), увеличение безработицы, падение жизненного уровня. Данный метод регулирования инфляции порождает противоречие между результатом и его «ценой». Нормализация денежного обращения достигается за счет ухудшения положения дел в экономической и социальной сферах.

Политика налогового стимулирования производства включает меры как по прямому стимулированию бизнеса путем значительного снижения налогов, налагаемых на предприятия, так и по косвенному стимулированию сбережений физических лиц (снижение налогов с населения). Методологическая основа данного способа регулирования инфляции – неоклассическая теория «экономики предложения».

Политика замедления скорости обращения денег. Рост денежной массы не ведет к инфляции, если он сочетается с замедлением скорости оборота денег, которое, в свою очередь, происходит при инвестициях в реальный сектор экономики. США в 1930-е гг. выходили из Великой депрессии путем инвестиций в дорожное строительство, в развитие отдельных регионов, т. е. путем замедления оборота денег. Этот метод регулирования инфляции был эффективно применен в послевоенной Западной Европе, в Японии и в других странах. Для России проблема также заключается не в том, чтобы не допустить кредитной эмиссии, а в использовании остро необходимых кредитных средств для увеличения капитальных вложений в подъем экономики, а также для кредитования оборотных средств.

Вопросы для самопроверки:

1. Раскройте методы, границы и противоречия монетаристской модели регулирования инфляции.

2. Каковы методы и границы кейнсианского регулирования инфляции?

3. Определите меры макроэкономической политики, призванные ослабить действие проинфляционных факторов.

4. Какое противоречие порождает использование политики «дорогих денег»?

5. Как реализуется политика замедления скорости обращения денег?

Выводы

1. Инфляция – сложный многофакторный социально-экономический процесс, обусловленный взаимодействием сферы производства и сферы обращения, диспропорциями между различными сферами народного хозяйства: накоплением и потреблением, спросом и предложением, доходами и расходами государства, денежной массой в обращении и потребностями хозяйства в деньгах. Типичными проявлениями современной инфляции выступают общее повышение товарных цен и понижение курса, т. е. цены, национальной денежной единицы по отношению к ведущим иностранным валютам.

2. Бумажно-денежная инфляция обусловлена внутренними и внешними причинами, важнейшими среди которых являются:

а). избыточная эмиссия;

б). падение доверия к валюте;

в). неблагоприятный платежный баланс страны.

3. Как сложное, многогранное явление, инфляция может быть классифицирована с разных позиций. С точки зрения факторов, определяющих инфляцию, выделяют два ее типа: инфляция спроса и инфляция издержек. Разновидностью инфляции издержек выступает инфляция предложения. Инфляция спроса и инфляция издержек взаимосвязаны. Избыточная денежная масса в экономике порождает повышенный спрос, реакцией на который выступает рост цен. Являясь продуктом разбалансированного денежного обращения, инфляция спроса распространяется дальше, усиливая неравномерность и непропорциональность развития различных сфер хозяйствования, приводя, в конечном счете, к инфляции издержек.

4. В зависимости от темпов роста цен инфляция классифицируется на три основных вида: ползучая (со среднегодовыми темпами прироста потребительских цен до 10%), галопирующая (скачкообразный рост цен на десятки и даже сотни процентов в течение года) и гиперинфляция и высокий темп роста цен, приводящий к разрушению экономики. Международный валютный фонд за гиперинфляцию принимает 50%-ный рост цен в месяц.

5. Формы инфляции различаются по трем критериям: по способам возникновения; по характеру протекания; по степени предсказуемости. По способам возникновения выделяют: административную (социальную) инфляцию, порождаемую административно устанавливаемыми и управляемыми ценами; импортируемую (вызывается воздействием внешних факторов, например чрезмерным притоком в страну иностранной валюты и повышением импортных цен); индуцированную (обусловлена действием других экономических факторов) и кредитную инфляцию, которая вызывается увеличением масштабов предоставления кредитных ресурсов. По характеру протекания выделяется: подавленная (скрытая) инфляция (характерна для планового хозяйства и централизованного государственного ценообразования) и открытая инфляция (характерна для рыночной экономики). По степени предсказуемости различают ожидаемую инфляцию, темпы кото­рой предсказываются и прогнозируются заранее на основе анализа факто­ров текущего периода, и непредвиденную инфляцию, которая характеризу­ется тем, что ее уровень оказывается выше ожидаемого за определенный период.

6. Социально-экономические последствия инфляции выражаются: перераспределении доходов между группами населения; сферами производства, регионами, хозяйствующими субъектами; в обесценении денежных накоплений; в ослаблении деловой активности, в сокращении частных долгосрочных инвестиций и повышение их риска; в переливе капитала и кадров из реального сектора производства в торговлю и посреднические операции; в снижении мотивации к реализации достижений научно-технического прогресса; в уплате государству инфляционного налога. Развертывание инфляции в целом приводит к обострению экономических и социальных противоречий.

7. Регулирование инфляции обеспечивается через конкретные меры макроэкономической политики, которые позволяют ослабить действие проинфляционных факторов. Денежная политика предусматривает регулирование денежной массы и совершенствование ее структуры. Валютная политика имеет своей целью поддержание отвечающего интересам национальной экономики валютного курса. Кредитная политика призвана способствовать росту товарного предложения. Бюджетная политика в аспекте регулирования инфляции предполагает достижение сбалансированности расходов и доходов либо доведение бюджетного дефицита до возможного минимума. Ценовая политика – прямое и косвенное вмешательство государства в рыночное ценообразование с целью ограничения роста цен. Структурная политика, содействующая регулированию инфляции, предполагает ликвидацию убыточных и малорентабельных государственных предприятий. Антимонопольная политика предполагает установление государственного контроля над издержками, ценами и доходами монополий. Внешнеторговая политика осуществляется на основе использования таможенно-тарифных и нетарифных инструментов для ограничения импорта.

8. Методами регулирования инфляции явля­ются: политика доходов (предполагает «замораживание» доходов, прежде всего заработной платы, или определение пределов их роста); политика «дорогих денег» (ограничение денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы); политика налогового стимулирования производства (прямое стимулирование бизнеса путем значительного снижения налогов, и косвенное стимулирование сбережений физических лиц); политика замедления скорости обращения денег.