Субъекты РФ: виды, конституционно-правовое закрепление их статуса.

Федеративное устройство России имеет главным своим назначением установление оптимального соотношения между гос-ым целым и его частями, позволяющего преодолевать негативные последствия как излишней централизации, так и сепаратизма, раздробленности, а также приближать власть и управление к интересам всех групп населения и всех граждан. Именно федерализм дает выход стремлению территориальных общностей к самостоятельности и свободному развитию. Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается в первую очередь Конституцией РФ, а также другими правовыми актами. Статус республики, входящей в РФ, определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус входящих в РФ края, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения и т.д., принимаемыми зак-м (пред-м) органом соответствующего субъекта РФ. По представлению зак-х и исп-х органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ об автономной области, автономном округе. Ряд прав субъектов РФ вытекает из Декларации о гос. суверенитете РСФСР, Федерального Договора о разграничении предметов ведения и полномочий (1992 г.), договоров РФ с отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Субъект РФ не может в одностороннем порядке изменить свой статус. Но Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию РФ и ее субъекта. Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой эконом. зоны. Равноправие субъектов РФ проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Это позволяет с необходимой для практической деятельности всех госорганов - федеральных и субъектов РФ - точностью определять пределы полномочий субъектов РФ, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции. Конституция РФ предоставляет субъектам РФ важную гарантию: поскольку их законы и нормативные акты, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать ФЗ и в случае противоречия действует ФЗ, то при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным актам. Следовательно, ФЗ не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ. Республики вправе иметь гос. язык, в то время как другие субъекты РФ – нет. Субъекты обладают своей территорией, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия. Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Есть только два конституционных требования, которые они при этом обязаны соблюдать: 1) чтобы эта система соответствовала основами конституционного строя РФ; 2) система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов госвласти, установленных ФЗ.

Республики(21) - это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой госвласти вне пределов компетенции РФ. Республики образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: Конституция республики, республиканское зак-во; система органов госвласти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госвласти, закрепленных ФЗ. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не гос-ых, а адм-ых границ, не могут быть изменены без ее согласия. Республики самостоятельны в определении гос. языков. Они самостоятельно утверждают свою гос. символику – герб, флаг, гимн, определяют столицу. Республика вправе учреждать свои почетные звания и гос. награды.

Края(9), области(46), города федерального значения(2), автономная область, автономные округа(4) - это гос. образования в составе РФ, обладающие всей полнотой госвласти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается зак-м (представительным) органом соответствующего субъекта. Стоит отметить, что на протяжении многих десятилетий края, области, города Москва и Санкт-Петербург не признавались субъектами Российского федеративного государства. Города Москва и Санкт-Петербург – крупнейшие эконом., фин. и кул. центры страны, обладающие теми же полномочиями, что и края, области. Будучи полноправным субъектом РФ, Москва представляет собой и муниципальное образование. Ее органы публичной власти (мэр, городская дума) параллельно выполняют функции органов местного самоуправления. Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличие следующих элементов: устава; своего законодательства; территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ; системы органов публичной власти: однопалатные (за исключением Свердловской области) законодательные (представительные) органы (дума, законодательное собрание и пр.) и главы администраций (губернатор, мэр и т.п.), возглавляющие исполнительную власть. Здесь также образуются уставный суд и мировые судьи. Как и республики в составе РФ, края, области, города федерального значения обладают собственностью, устанавливают свою символику (обычно герб и флаг) и столицу. В настоящее время в составе РФ находится 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округов.