Экологическое законодательство: цели и задачи. Экологические правонарушения и ответственность за их совершение.

Экологическое право – система норм права, регулирующих природоохранные, общественные отношения в целях сохранения и оздоровления ОПС (окружающей природной среды), обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юр. лиц.

Цели экологического права:

Эко право определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОПС, обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эко право регулирует взаимоотношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности связанной с воздействием на ОПС.

Задачи экоправа:

1. Регулирование и охрана эко системы РФ

2. Использование, регулирование и охрана отдельных экосистем

3.Регулирование и охрана отдельных природных объектов

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ

Водный кодекс

Лесной кодекс

Воздушный кодекс

ФЗ «Об охране ОПС»

ФЗ «Об ООПТ»

Закон РФ «О недрах»

Закон РФ «О животном мире»

И др.

Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды экологических правонарушений

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:
- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;
- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);
- по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;
- по степени общественной опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).
Ответственность

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 24) предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4. конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

6. исправительные работы;

7. административный арест.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

- 1 несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

-2. невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

- 3 .нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;

- 4.загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

- 5 .порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

- 6. нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

- 7. невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

- 8 .неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

- 9. нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

- 10 .несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

--11ревышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл. 7) Кодекса об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.
Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются:

нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;

нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

загрязнение вод;

загрязнение морской среды;

нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;

порча земли;

нарушение правил охраны и использования недр;

незаконная добыча водных животных и растений;

нарушение правил охраны рыбных запасов;

незаконная охота;

другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой

26«Экологические преступления».

За совершение указанных общественно опасных деяний установлены те или иные виды уголовной ответственности, предусмотренные УК РФ:

---1. нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246);

----2. загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 250 УК РФ); ---3 те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч. 2 ст. 250);

В статье 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет..В УК РФ 1996 года введен и такой состав преступных действий, как экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Такие действия наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Международное туристское законодательство: Кодекс туриста и Хартия туризма. Международные туристские организации. Всемирная Туристская Организация. Международное общество экотуризма. Хартия туризма и кодекс туриста.

Наиболее важные международные конвенции и декларации по туризму заслуживают того, чтобы их назвать поименно:
- Конвенция Лиги Наций о свободе транзита по железным дорогам 1921 года;
- Международная конвенция об охране человеческой жизни на море 1929 года;
- Варшавская конвенция об унификации правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года (туристы могут убедиться, что она упоминается во всех авиационных билетах);
- Чикагская конвенция Международной организации гражданской авиации 1944 года (она предложила унифицировать заграничные паспорта всех стран для облегчения регистрации пассажиров на международных авиарейсах);
- Нью-йоркская Конвенция ООН 1954 года о таможенных льготах для туристов, (наша страна присоединилась к ней в 1959 году);
- Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 года;
- Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур, Киото, 1973 год (за которой Государственному таможенному комитету РФ едва удается поспевать)
- Манильская декларация по мировому туризму, 1980 год;
- Международная конвенция по контракту между гостиницей и туристской компанией, 1981 год
- Кодекс туриста и Хартия туризма, утвержденные Всемирной туристской организацией в 1985 году;
- Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией стран мира в 1989 году;
- Декларация Осакского всемирного совещания министров по туризму, 1994 год;
- Глобальный этический кодекс туризма, принятый Всемирной туристской организацией 1 октября 1999 года,

Первая сессия Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации одобрила 22 сентября 1985 г. Хартию туризма. это программный документ, выражающий политические и социальные требования туристов. Хартия туризма включает Кодекс туриста (приложение 1). Кодекс туриста - это совокупность правил и норм поведения туриста во время туристской поездки. Хартия туризма торжественно провозгласила право каждого человека на отдых и досуг, ежегодный оплачиваемый отпуск и свободу путешествовать без ограничений. Как следствие этого права, государства должны разработать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех, кто ими пользуется (статья П Хартии туризма). Кодекс туристазакрепил права и обязанности иностранного туриста в стране посещения, что нашло свое логическое продолжение в Законе РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Хартия туризма1. Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире.

Одобрена резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года Состоит из 9 статей (1-9) кодекс туриста из 5 (10- 14)

Всемирная туристская организация (World Tourism Organization) — учреждение Организации Объединённых Наций. Ведущая международная организация в сфере туризма. Генеральная ассамблея ВТО утвердила новое сокращенное название своей организации - ЮНВТО (UNWTO). Добавилось сокращение ООН (UN) Организация Объединённых Нации (United Nations).

Штаб-квартира в Мадриде (Испания). Всемирная туристская организация занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма.

Основной целью ВТО, как это следует из ст.3 Устава, является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

Важными направлениями деятельности ВТО являются:

- упрощение туристского обмена и формальностей;

- определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных бедствий и др.);

- помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

Рабочими органами ВТО являются:

- Генеральная Ассамблея;

- Исполнительный Совет;

- Секретариат.

Вспомогательные органы ВТО:

- Комитет по программе;

- Бюджетно-финансовый комитет;

- Комитет по устойчивому развитию туризма;

- Комитет по поддержке качества и торговли;

- Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма;

- Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма;

- Подкомитет по рассмотрению заявлений в Присоединившиеся члены;

- Всемирный комитет по этике туризма.

Высшим органом ВТО является Генеральная ассамблея. Она может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и ее программы работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит из голосующих делегатов из числа Действительных и Ассоциированных членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей.

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет. Совет отвечает за выполнение Организацией своей программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете. Ассоциированные и Присоединившиеся члены участвуют в работе Исполнительного совета на правах наблюдателей.

В ВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят на свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона. Присоединившиеся члены из данного региона участвуют в работе Комиссии в качестве наблюдателей.

Деятельность ВТО концентрируется на информативном продвижении туризма, расширении его значимости и преимуществ, опасностей, а также создании новой материально-технической базы. Организация пытается упорядочить действия различных наций в туризме путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ВТО является основным представителем туризма в ООН и действует как самый авторитетный орган в мировом туризме. Кроме того, ВТО разрабатывает международные документы (акты) и следит за их исполнением, а также и за реализацией уже существующих правил, поощряя разрешение международных туристских разногласий.

Другие аспекты деятельности ВТО включает в себя помощь развитию стран, организации и стимулировании сотрудничества между ними в ВОПРОСах, воздействующих на туризм. Все это реализуется благодаря принятию определенных стандартов оборудования, понятий, языков, условных обозначений (например, обозначение первой помощи), чтобы облегчить общение (взаимопонимание) и пребывание иностранных туристов в чужой стране.

Официальный статус в Новом Свете экотуризм получил в 1990 г., а с ним и право созыва собственного ежегодного международного симпозиума, создания собственных некоммерческих организаций для его поддержки.

Международное общество экотуризмасо штаб-квартирой в Вермонте (США) служит центром развития исследовательской, информационной и стратегической деятельности. Почти одновременно в Бонне совместными усилиями многочисленных природоохранных организаций Германии, Швейцарии и Австрии был образован союз «Экологический туризм в Европе».

13. Понятие и виды средств размещения. Характеристика и организационные особенности домов отдыха, пансионата, санатория, профилактория, домов рыбака и охотника, хостела, мотеля, ботеля, флотеля, флайтеля, ротеля, кемпинога и др.

ГОСТ Р «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».средства размещения - помещения, имеющие не менее 5 номеров и используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для временного проживания туристов.

Средства размещения подразделяют на коллективные и индивидуальные.

Коллективные – это

гостиницы и аналогичные средства размещения:

- гостиницы (в т.ч. квартирного типа), мотели, клубы с проживанием, пансионаты, меблированные комнаты, общежития

Специализированные средства размещения:

- санатории, профилактории, лагеря труда и отдыха, дома отдыха, туристские приюты, стоянки и другие, туристские, спортивные базы, спортивные базы, лагеря отдыха, дома охотника и рыбака, конгресс-центры, общественные средства транспорта (поезда, круизные суда, яхты), наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения для ночлега, кемпинги.

Индивидуальные средства размещения: квартиры, комнаты в квартирах, дома, коттеджи, сдаваемые в наём.

Исходя из международных стандартов ВТО, приведена следующая классификация:

- гостиницы и аналогичные средства размещения

- коммерческие и социальные предприятия размещения

- специализированные средства размещения

- частные туристские средства размещения.

Дом отдыха –средство размещения, расположенное в рекреационной зоне, предоставляющее услуги размещения и питания с полным пансионом.

Пансионат –тип дома отдыха, расположенный в курортной зоне. Услуги питания могут не входить в стоимость проживания. Предназначен для отдыха здоровых людей в рекреационной зоне, с нерегламентированным режимом пребывания. Располагается в экочистой местности, имеет благоустроенную прилегающую территорию. Планировка пансионата должна предусматривать приём и обслуживание туристов, в т.ч. инвалидов.

Санаторий– средство размещения, предоставляющее помимо услуг размещения и питания, лечебно-профессиональные услуги с использованием преимущественно природных физиотерапевтических свойств. Характерно наличие диетического меню и соблюдение определенного режима.

Профилактории – СР, проедостав помимо усл размещен и питан профилактич-е услуги, основанные на прир методах воздействия на орг-м и на режиме. Услуги проф-ев:сауны, бас, души-массажи, водолечебн процед, электротерап, ингалят, монуальн терап, лаеротерап, лечебн физ-реклама, режимно-диетное питан. Особ-ть: клиент по собств желан может пройти обследов и получ-ть консультац по люб ? о св здоровье. При выявл-и заболеван м.б. назнач лечение.

Дом рыбака и охотника – средство размещения круглогодичного или сезонного действия, расположенное в заповедной, лесной зоне или вблизи водоёмов. Здесь предоставляются услуги для туристов-рыболовов и туристов-охотников. Дом охотника (рыбака) - средство размещения рыбаков и охотников, расположенное вблизи мест лицензионной охоты и рыбалки.

Хостел (Hostel) - в переводе с английского означает студенческое общежитие, место для проживания студентов-туристов. Уже много лет существует международная Хостеласоциация, которая предоставляет дешевое жилье для странников со всего мира, но при наличии карточки хостел асоциации или молодежных-униыерситетских карт. Эти карточки можно заказывать либо при своем университете, либо в фирмах непосредственно участвующих в подобных молодежных, студенческих программах.

Кемпинг - (англ. camping - от camp - располагаться лагерем), гостиничное предприятия сезонного действия, лагерь для вело-, автотуристов (с палатками или домиками легкого типа), расположенный в загородной местности, предоставляет услуги размещения, питания, услуги бытового характера, осуществляемые по принципу самообслуживания. Предоставляются места под палатку\автоприцеп, организуются душевые, костровые места, кухни, как правило, строятся магазины, кафе…В некоторых кемпингах - технический осмотр, обслуживание и мойка автомобилей.

Мотель. Простые одноэтажные или двухэтажные сооружения, расположенные вне городской застройки, в пригороде, у автомагистралей. Это малые или средние предприятия (до 400 мест). Характерен средний уровень обслуживания при небольшом количестве персонала. Клиентами являются разные категории туристов, но с акцентом на познавательный автотуризм. Предоставляется места для стояноки транспорта и возможность технического обслуживания.

Мотоотель – этот тип гостин предприятия сочетает услуги мотеля с комфортом и высоким уровнем обслуживания, характерного для отеля.

Ротель. Передвижная гостиница, представляющая собой ж\д состав с плацкартн\купейными вагонами, передвигающийся по определенному маршруту. Имеется отсек для переодевания, туалет, кухня, холодильник