Процесс принятия внешнеполитических решений в РФ.

Нормативная база:

a) Нормативно-правовые акты конституционного характера - Конституция РФ, конституционные законы, регулирующие порядок формирования, организацию и деятельность государственных органов наделенных, в том числе и полномочиями в области внешней политики (напр. Конституционный закон РФ "О Правительстве РФ", Конституционный закон РФ "О Конституционном Суде РФ" и др.);

b) Обыкновенные законы РФ, регулирующие деятельность государственных органов в области осуществления внешней политики;

c) Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ в области осуществления внешней политики РФ;

d) Ведомственные и внутриорганизационные акты, регулирующие деятельность государственных органов и должностных лиц в области осуществления внешней политики, а также регламентирующие внутренние вопросы государственных органов ведающих осуществлением внешней политики РФ;

e) Международные договоры, регулирующие отношения во внешнеполитической области государственной жизни РФ.

Государственные органы, входящие в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ:

Президент:

1. Определяет приоритеты внешней и внутренней политики

2. Представляет интересы РФ на международных встречах, подписывает межд. Соглашения

3. Верховный главнокомандующий (=> вопросы войны и мира)

4. Принятие верительных грамот, аккредитация послов, назначение послов

5. Вводит ЧП, ВП

6. Утверждает концепцию внешней политики РФ, стратегию национальной безопасности

7. Назначает мин. ин. дел, военного министра

8. Возглавляет Совет Безопасности

Администрация президента:

· внешнеполитический отдел осуществляет информационно-аналитическую функцию

· Содействует президенту в определении основных направлений внешней политики

· Разрабатывает общую стратегию внешней политики государства

· Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием президента

· Обеспечение взаимодействия президента и руководителя администрацией президента с гос. органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями

Служба внешней разведки

Совет Безопасности:

Председатель СБ – президент.

Осуществляет работу по оценке вызовов и угроз национальной безопасности в международной сфере.

Функции:

· Подготовка предложений президенту для принятия решений по вопросам внешней политики РФ в области обеспечения НБ, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения НБ

· Подготовка ежегодного доклада президента Верховному совету об обеспечении безопасности РФ

· Разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя

· Определение основных направлений военной организации РФ

Федеральные органы исполнительной власти:

· Министерство обороны (подготовка к войне; международное военное сотрудничество; миротворческие операции; подготовка иностранных военнослужащих; реализация военно-технического развития (через Рос. оборон. экспорт)

· Министерство экономического развития и торговли (соглашения о закупке/продаже продукции; вопросы пошлин; разработка реализации планов интеграции в ЕврАзЭс, ВТО)

· Государственный таможенный комитет (федеральная служба)

· Минфин (международные кредиты)

· Минкультуры (возвращение культурных ценностей, международные выставки, разработка программ типа «год Италии в РФ»)

· Минобразования (студенческие обмены, вопросы интеграции системы образования)

· МЧС

· Минздравсоцразвития

· МВД (предоставление убежища), прокуратура

· Госнаркоконтроль

· Национальный отдел интерпола

Федеральное собрание:

1. Ратификация международных соглашений

2. Дает согласие на введение ЧП, ВП

3. Различные обращения (признать независимость какого-либо государства, осудить американскую агрессию в Ираке и т.п.)

4. Организация международного межпарламентского сотрудничества (СЕ,СНГ,НАТО и т.п.)

Судебная система: проверка международных соглашений, работа в международных судах.

Исполнительные и законодательные органы власти субъектов РФ:

1999 год – официальный закон, разрешающий осуществлять внешние связи.

2000 год – разрешение подписывать соглашения с национальными парламентами при координирующей роли МИД.

МИД – подведомственен президенту (глава назначается президентом по предложению председателя правительства). Главная задача: разработка внешней политики, реализация внешнеполитического курса. Деятельность осуществляется через дип.представительства и консульские учреждения, представительства при международных организациях.

Основные функции МИДа:

· Разработка для президента и правительства РФ предложений по основным вопросам внешней политики, проектов межд. соглашений и договоров

· Обеспечение правительства и президента необходимой информацией по вопросам международной политики

· Руководство и координация деятельности дип. и конс. представительств

· Организация приема иностранных гос. и правит. Делегаций

· Паспортно-визовая документация

· Обеспечение единства внешней политики

Могут также выступать с различными обращениями.

Помимо официальных органов власти влияние оказывают и группы интересов. В РФ на 1 месте экономические группы интересов (газпром (РФ-Украина – отключение газа и т.п., продвижение внешней политики РФ через газпром в Средней Азии и Индии); Лукойл; визит Медведева в Анголу (СССР имел там свои месторождения алмазов и нефть)-АЛРОСА перекупила советские концессии у ангольского правительства. Влияние оказывают и бывшие политики. Например, Горбачев основал фонд, занимающийся исследованиями МО (финансирование с Запада). 97-98гг. – посредник между РФ и Западом (накануне выборов); В. Никонов (внук Молотова) основал фонд «Политика»; С. Марков, Л. Ивашов – академия геополитических проблем. НПО практически не оказывают влияния на внешнюю политику. Диаспоры имеют большее влияние (армянская диаспора – многие в банковской сфере; сильны также еврейская и казахстанская диаспоры).