Правовое обеспечение и регулирование в сфере социально-культурного сервиса.

Целью государственного регулирования СКС и туризма является создание благоприятных условий в указанной области.

Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные, наиболее важные права и свободы человека и гражданина, признаваемые данным государством. Собственно, понятий «туризм» и «сервис» в Конституции нет, но закреплены многие права и свободы, непосредственно с ними связанные.

Так, статья 27 устанавливает право свободного перемещения по территории государства, а также свободного пересечения границ;

статья 37 закрепляет право на отдых;

статья 41 гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Статья 44 гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, а также устанавливает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия.

Туризм зачастую связан с использованием природных ресурсов, поэтому нормы статей 42 – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, 48 – каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, 58 – каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, следует считать источниками правового его обеспечения.

Туристская и сервисная деятельность – прежде всего деятельность экономическая, поэтому необходимо сказать и о статьях: 8 – гарантирующей единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и свободу экономической деятельности; 34 – закрепляющей право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью; 57 – устанавливающей обязанность платить законно установленные налоги и сборы, 74 – не допускающей установление препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Следующий источник – это Гражданский кодекс Российской Федерации. В нем закреплены основные принципы гражданского права, понятие, признаки, организационно-правовые формы юридических лиц, общие положения о договорах.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие отношения в сфере оказания услуг:

1.Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».

2.Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».

3.ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»

4.Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания».

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 в редакции от 05.02.2007 г. (далее – Закон об основах туристской деятельности) – базовый закон для сферы туризма. Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В нем закреплены основные понятия, такие как «турист», туристские ресурсы», «туристская деятельность», определены основные и закреплены приоритетные виды туризма. Также в законе указаны основные права и обязанности туристов, особенности формирования и реализации туристского продукта, способы и условия обеспечения безопасности туризма. Изменения, внесенные федеральным законом от 05.02.2007 года, практически целиком посвящены финансовым гарантиям туроператоров. Так с 01.01.2007 года отменено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых, финансовые гарантии становятся весомым условием обеспечения прав туристов.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года в редакции от 21.12.2004 года (далее Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между исполнителями и потребителями услуг, преимущественно в том случае, если оказаны услуги ненадлежащего качества либо небезопасные для жизни или здоровья. Также в этом законе указан механизм защиты прав потребителей.

Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 в редакции от 29.06.2004 г. – устанавливает общие правила по пересечению государственной границы Российской Федерации, в том числе и с целью осуществления туризма, а также порядок прохождения таких видов туристских формальностей, как паспортный, санитарный, таможенный и визовый контроль.

Также, можно выделить еще такие источники, как Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О техническом регулировании», Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и др., регулирующие отдельные аспекты отношений в сфере туризма. Это международные правовые акты, которые согласно статье 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы.

В Конституции РФ установлено, что если положения закона противоречат нормам международного договора, то применяется международный договор. Это, прежде всего, многосторонние международные договоры: Международная конвенция по контракту на путешествие, Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и туроператорами, Международная конвенция о документах, удостоверяющих личность моряков, Конвенция о международных льготах для туристов, Гаагская декларация по туризму, Манильская декларация по мировому туризму. Также нужно назвать Документ Акапулько, определивший задачи по выполнению рекомендаций Всемирной туристской организации, и Хартию туриста, закрепившую основные задачи в области туризма, стоящие перед государствами, и права и обязанности туристов. Кроме того, источниками являются двусторонние международные договоры, закрепляющие основные принципы сотрудничества в указанной области. В настоящее время Россия имеет двусторонние международные договоры в сфере туризма с 48 странами, например, с Китаем, Кипром, Турцией, Литвой, Польшей, Норвегией, Францией и другими.

Так же ФЗ «об обществах с огранич. Ответственностью» от 8 фев. 1998 года № 14 изм. 27 июля 2006 г.

ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года изм. 12 апр. 2007 года

Основа законодательства РФ о культуре с изм. От 2007 года

ФЗ о библиотечном деле 1994 г.с изм. 2007 г.

ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Издательское дело регулируется законом об авторских правах, 4 часть гражданского кодекса.