Технологии социальной работы с бездомными.

Категорию лиц без определенного места жительства чаще всего составляют: 1.Лица

с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией, не желающие

лечиться, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться; жертвы мошенничества с

жильем. 2.Бывшие осужденные, утратившие социальные связи и имеющие возможности

реализовать конституционное право на жилище; 3.Лица, уклоняющиеся от исполнениявозложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные

скрываться; 4.Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной

жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием,

предоставившим жилую площадь; 5.Беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно

въехавшие в РФ из других стран; 6.Дети, убегающие от родителей, из воспитательных

учреждений и домов-интернатов.

Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и

попрошайничества»: в целях оказания социальной. Медицинской и иной помощи лицам

бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена

реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц,

задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной

реабилитации.

На органы внутренних дел возлагается выявление таких лиц, их задержание,

доставление в центры социальной реабилитации и установление личности.

Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования

бомжей и при необходимости направление их на лечение.

Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице

отнесено к ведению Федеральной службы занятости.

На органы социальной защиты возлагается направление лиц бомж в учреждения

социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Постановление Правительства России 1996 г «Об утверждении Примерного

положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места

жительства и занятий» (№670): В РФ сложились 4 типа социальных учреждений,

оказывающих помощь лицам бомж: Дома ночного пребывания; Специальные дома-

интернаты для инвалидов и престарелых; Центры социальной адаптации; Социальные

гостиницы и приюты.

В социальных учреждениях (дом ночного пребывания) лицам бомж предоставляется

бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка,

выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная

помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в

учреждения здравоохранения.

Специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов из числа

освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц бомж и занятий, направляемых

органами социальной защиты. Такие интернаты являются медико-социальными

учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в

постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных

позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-

бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц,

освобожденных из мест лишения свободы и задержанных за бродяжничество. Данные

учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают

помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и

предупредительно-профилактические мероприятия.

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного

проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и

трудового устройства, пенсионного обеспечения.

Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных

организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых

острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и

организационно-технологических вопросов. - Не определен статус лиц бомж; -Отсутствует государственная система их учета; - Недостаточно развита сеть социальных

учреждений для помощи указанной категории населения; - Практически отсутствует

система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных

педагогов, медицинских психологов) для работы с лицами бомж. Представляется

необходимым создание и осуществление Целевой Федеральной программы по

организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение

следующих задач: Организация научных исследований проблем бездомности в России;

Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению

бродяжничества; Совершенствование правовой базы; Предоставление бомжам

возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации

(адаптации) с целью интеграции их в общество; Создание материально-технической и

финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных; Подготовка

кадров специалистов различного профиля для работы с лицами бомж; Объединение

усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и

благотворительных организаций в оказании помощи лицам бомж.

Таким образом, для решения проблем лиц без определенного места жительства и

занятий необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-

экономическом, правовом, медицинском и морально-этических аспектах. Крайне важно

привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных

организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к

бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало

ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

Понятие и система социальной защиты. Основные цели, принципы, субъекты и объекты социальной защиты. Факторы становления и развития, организационно-правовые формы социальной защиты.

Социальная защита населения - комплекс государственных мер социально-

экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством

минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в

период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с

этим снижения их уровня жизни.Принципами социальной защиты являются:

гуманизм и социальная справедливость (быть гуманным и справедливым при

осуществлении социальной защиты, значит признавать самоценность человеческой

личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и

счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других

индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений

между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.);

принцип системности и комплексности С системностью в организации и содержании

социальной защиты тесно связана комплексность, кот. обеспечивается: - единством целей,

принципов и направлений деятельности; - сочетанием исторического опыта и традиций с

современной практикой помощи человеку; - всесторонним изучением объекта социальной

защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового

коллектива); - координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

- контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям);

принцип превентивности мер по социальной защите (который означает, что следует

предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной

стадии формирования и устранять).

Принцип адресности (т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных

условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную

ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения

в соответствии с установленными критериями).

Принцип адаптивности системы СЗН (означает, что она должна предусматривать

упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической

нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы

организационных структур; обновление методов осуществления и др).

Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся

законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического

опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной

обстановке в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной

помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности

социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе

влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические,

нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как

профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения

в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических

факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее

способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь

реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в

обществе.

Законодательными и исполнительными органами власти принимаются конкретные

меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым

подвергаются жизненно важные интересы России по:

преодолению бедности;

замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации

общества;

ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая

корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить

социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания. Сюда

же следует отнести действия, направленные на укрепление основ федерализма,

повышение управляемости системы исполнительной власти, развитие социальногозаконодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ,

заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с

субъектами РФ и др.

Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику

функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные

с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина

общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по

средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и

предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в

распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять

достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное

обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу

учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и

закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение влияния

экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.

Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института

социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и

идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством

деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

Нравственно-психологические факторы. Нравственно-психологические проблемы

возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки

человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности

учреждений социального обслуживания и т.д. социальные работники, к примеру,

постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического

неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей.

Поэтому задача института социальной защиты -способствовать восстановлению

социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных

потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и

регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения

включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную

поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов,

специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных

фондов.

социальное обеспечение. Основными признаками непосредственного государственного

обеспечения является финансирование расходов за счет государственного бюджета и

установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с

приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

социальное обеспечение представляет собой государственную систему материального

обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также

семей с детьми, которое имеет значение не только для указанных категорий, но и для

трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в

старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в

содержании семьи при низких доходах и др. Субъектами социального обеспечения

являются пожилые и нетрудоспособные граждане, члены семей с детьми, работники

социальных служб, задействованные в социальном обеспечении. Объекты социального

обеспечения – система социального обеспечения, право социального обеспечения,

предприятия и организации, осуществляющие различные виды социального обеспечения.

социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра

социальных услуг: 1. денежные выплаты; 2. талоны на бесплатное питание иприобретение одежды; 3. обслуживание на дому престарелых и инвалидов; 4.

предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и т.д. Данные услуги

предоставляются в рамках определенных организационно – правовых форм социального

обеспечения, ведущими из которых являются пенсионное обеспечение, обеспечение по

социальному страхованию.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное

страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной

экономикой в отношении многих видов социальной защиты. Согласно ФЗ «Об основах

обязательного социального страхования», обязательное социальное страхование

представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и

организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий

изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий

граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери

кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или

профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода

за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных

законодательством РФ об обязательном социальном страховании. В его основе лежит

понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых

взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных

долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует

государство.

В отличие от социального обеспечения государственная социальная помощь

предоставляется малоимущим гражданам и другим, социально незащищенным категориям

населения. Дж. Л. Галлагер поясняет, что данная помощь обычно предоставляется в форме

денежного пособия, либо натуральной помощи для поддержания уровня дохода этих

категорий населения. Целевой характер социальной помощи предполагает сбор и оценку

представленных заявителем сведений, с тем, чтобы ограничить круг лиц, имеющих на нее

право. Данные, которые должен представить заявитель, могут включать сведения о

средствах заявителя (доход и имущество), а также социальные и демографические

характеристики. К видам социальной помощи относят: социальные пенсии, жилищные

субсидии, детские пособия, профессиональные льготы и выплаты.

Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи», для определения категорий

граждан установлена государственная социальная помощь, оказываемая в виде

предоставления гражданам определенного набора социальных услуг. Право на получение

государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие

категории граждан: участники и инвалиды ВОВ, члены их семей, инвалиды и дети-

инвалиды. В набор социальных услуг входит дополнительная бесплатная медицинская

помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами, предоставление при

наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный

проезд к месту лечения и обратно.

социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по

социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,

психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,

проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной

жизненной ситуации.

Федеральное правительство практически не участвует в организации социального

обслуживания населения. Оно устанавливает определенный порядок предоставления

муниципальным образованиям социальных услуг и финансирует большую часть программ

по социальному обслуживанию косвенно – через общие трансферты в бюджеты субъектов

РФ. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» определяет следующийперечень социальных услуг: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание

в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного

пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультационная помощь и

реабилитационные услуги.