Государственное регулирование местного самоуправления. Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ. Наиболее полно они были сформулированы в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года N 1370.
Рассматривая систему государственного регулирования деятельности местного самоуправления, следует учитывать, что органы местного самоуправления выступают в ней в качестве не только пассивной, но и активной стороны. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. Органы местного самоуправления во взаимоотношениях с государством через свои союзы и ассоциации воздействуют на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, т.е. они имеют право вносить проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты, подлежащие обязательному рассмотрению.

Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий: Законодательное регулирование, Экономическое регулирование, Государственная поддержка, Государственные гарантии прав местного самоуправления, контроль и надзор

Законодательное регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется государством путем формирования правовой базы, включая законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий.

Экономическое регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется путем наделения его имуществом и финансовыми средствами и использования механизмов налогового и бюджетного регулирования.

Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ.

Государственные гарантии прав местного самоуправления
Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями понимают законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. В качестве примеров можно привести такие законодательные положения, как недопустимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образований без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти, социальные гарантии для муниципальных служащих, право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований, право муниципальных образований на собственную символику и т.д.
Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т.е. конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления, на которые распространяются общие гарантии.

Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления
Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на прокуратуру РФ.

70. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, причем собственность, не закрепленная за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. В состав муниципальной собственности согласно ст.29 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995г. входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Специфика муниципальной собственности заключается в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения экономических, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий. Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управляют же муниципальной собственностью не являющиеся собственниками органы местного самоуправления -бытовых и социально-культурных потребностей населения города. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления за счет имеющихся у них средств либо полученное безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности. Однако основная часть муниципальной собственности Петрозаводска была сформирована следующими нормативными актами, перечисленными в Приложении. Муниципальная собственность - одно из обязательных условий самостоятельности муниципального образования. Но отсутствие таковой, по ст.61 Закона "Об общих принципах...", не может служить основанием для отказа в создании муниципального образования.