Вопрос 59: Основание и порядок роспуска ГД РФ

Ст.109

1. ГД м/б распущена Президентом РФ в случаях, предусм. ст. 111 и 117 КРФ.

2. В случае роспуска ГД Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

3. ГД не м/б распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 КРФ, в течение года после ее избрания.

4. ГД не м/б распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

4. ГД не м/б распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения,

- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

КРФ предусматривает возможность досрочного роспуска ГД. Президент вправе распустить ГД в случаях:

· 3-ёх-кратного отклонения ГД кандидатур, предложенных Президентом на должность Председателя Правительства

· 2-ух-кратного в течение 3 месяцев вынесения ГД вотума недоверия Правительству при несогласии Президента принять отставку Правительства

· вынесения ГД недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства.

Вопрос 60: Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования, компетенция

- представляет интересы субъектов федерации (входят по 2 представителя субъектов РФ, состав 178 членов СФ), (но с 01.12.05: 176 будет).

1 этап. СФ 1-го созыва:

Формируется на основе указа Президента РФ от 11.10.93 "О выборах в СФФСРФ" : было утверждено положение "О выборах депутатов СФ ФС" в 1993 г.

СФ 1-го созыва - избирался.

В соответствии с данным положение депутатом РФ может быть избран гражданин РФ старше 21 г. В СФ избирались по 2 депутата каждого субъекта, по 2-х мандатным избирательным округам, котор. образ-сь в рамках административных границ субъекта. Правом выдвижения кандидатов в депутаты СФ обладали группы депутатов и избирательные объединения-блоки. Избранными счит. кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей по отношению к другим (мажоритарная система относ.большинства).

В соответствии с п.7 разд.3 КРФ, СФ 1-го созыва избир. сроком на 2 года.

Ч.2ст.96 устан-ла, что порядок форм. СФ уст-ся ФЗ.

2 этап. В соответствии с ФЗ (05.12.95) "О порядке формирования СФФСРФ", членами СФ по должности являлись главы законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.(Председатели зак. и испол. органов, президенты, главы администраций)

Если законодательный орган явл-ся 2-х -палатным, то предс-ль опред-ся совместным решением палаты.

3 этап. ФЗ от 05.08.02г.(действующий)"О порядке формирования СФФСРФ". В СФ входят по 2 представителя субъектов (ч. 2ст. 95 КРФ): по одному от зак-го представ-го и исполнительного органа субъекта РФ. Членом СФ может быть назначен гражданин РФ, не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с КРФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.(т.е. лицо не должно быть признано недееспособным и не содержаться в местах лишения свободы).

Представитель от зак. Органа субъекта РФ избирается названным органом на срок полномочий этого органа.

Если зак-ый предств. орган субъекта формируется путем ротации(частичного обновления состава палаты) на срок пол-ий однократно избран. депутата -на 2 года. Член СФ представитель от 2-х палат. представ. органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соотв. палаты.

Кандидатуры представителя от зак-ого пред. Органа в СФ вправе предлагать:

- Председатель зак-го пред-го органа

- Председатель палат (если зак. орган 2-х палатн)

- Группа депутатов, численностью не менее 1/3 от ОЧД зак-го пред-го органа гос. власти субъекта федерации.

Член СФ, пред-ль отгос.вл. назначается

- Главой субъекта федерации, или

- Руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации на срок его полномочий.

Решение о назначении Председателя вступает в силу если на 1-ом или внеочередном заседании зак. пред-го органа субъекта Федерации, большинство не менее 2/3 от ОЧД зак. пред. органа не проголосуют против назначения данной кандидатуры Представителем гос. органом исп. власти субъекта Федерации.

Досрочное прекращение в законе.

Компетенция СФ ФС РФ.

Устан.- КРФ и ФЗ.

В КРФ исключительное ведение СФ определяется ст. 102.

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ(ч.3 ст. 63 КРФ)

возможно только с их взаимного согласия при последующем утверждении СФ ФС РФ.

Для рассмотрения данного вопроса в СФ, в СФ пред-ся

А) договор соглашения мезду субъектами РФ об изменении границ между субъектами РФ, Утвержденное зак-ми пред органами гос. власти этих субъектов

Б) Обоснование изменения границ в форме пояснительной записки с отражением мнения населения по данному вопросу, проживающего на передаваемой территории

В) Карта местности с нанесенной на ней линией границы между субъектами РФ

Г) Карта местности с нанесением предлагаемой линией границы между субъектами РФ.

Решение СФ об изменении границ считается принятым, если "за" проголос. ОЧД СФ(178- общее, для принятия решения 90). В противном случае изменение границ между субъектами РФ считается несостоявшимся.

2) Утверждение указа Президента о введении военного положения и указа о введении чрезвычайного положения.

В соответствии с ч. 2 ст.87 КРФ, в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе РФ, Президент вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

ФКЗ от 30.01.02 "О военном положении":

Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории РФ или отдельных местностях, в соответствии с КРФ, Правительством РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, имеющей целью цель создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ и предполагающий возможность ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, юр. и должностных лиц, а также возложение на них должностных обязанностей.

Указ Президента "О введении военного положения" незамедлительно обнародуется и направляется в СФ для рассмотрения вопроса о его утверждении. СФ рассматривает вопрос об утверждении указа Президента в течении 48 часов с момента поступления. Указ Президента считается утвержденным, если "за" проголосовало большинство от ОЧД СФ. Если СФ не утвердил указ Президента, он утрачивает юридическую силу, о чем сообщается населению РФ, либо части в том же порядке, как осуществлялось обнародование.

3) Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения(ЧП).

Президент РФ(по ст. 88 КРФ) при обстоятельствах, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или ее части ЧП с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. Порядок введения регулируется ФКЗ от 30.05.01 "О ЧП".

Чрезвычайное положение -вводимый в соответствии с КРФ и ФКЗ, особый на всей территории РФ или отдельной местности правовой режим деятельности органов государственной власти, органов МСУ, организаций и их должностных лиц, общественных объединений, допускающих отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также возложение на них дополнительных обязанностей, имеющий целью обеспечение безопасности граждан и защиту конституционного строя РФ.

Обстоятельства, которые могут послужить основанием для ЧП:

1 группа: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата и присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты,блокирование или захват особо важных объектов/подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные/межконфессионные/ региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2 группа : 1) чрезвычайные ситуации природного и технического характера

2) чрезвычайные экологические ситуации (эпидемии, эпизотии- заболеван животных (птичий грипп) и др.)

Условия введения ЧП:

1. Наличие такой ситуации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Чрезвычайные меры- в законе(понятия)

Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно обнародуется и передается СФ для утверждения.

СФ в течении 72 часов с момента обнародования указа Президента рассматривает вопрос об утверждении указа. Указ считается утвержденным, если "за" проголосовало большинство от ОЧ членов СФ. Если указ не был утвержден- утрачивает юридическую силу по истечении 72 часов с момента обнародования, о чем оповещается население РФ или отдельной местности в том же порядке, в котором оно оповещалось о введении ЧП.

Максимальный срок введения ЧП не может превышать 30 суток. Вводимое в отдельных местностях -60 суток.

Указ Президента может продлить срок введения ЧП, но в том порядке, в котором оно вводилось.

4) Решение вопроса о возможности исп-ия ВС РФ за пределами территории России.

В случаях:

1) отражение агрессии против РФ

1) в связи с выполнением международных договорных обязательств (миротворческих задач).

Данный вопрос решается СФ в том случае, когда международный договор РФ оставляет на усмотрение РФ решение вопроса об исп-ии ВС в каждом конкретном случае, либо когда нет времени ожидать ратификации международного договора.

Постановка вопроса об исп-ии ВС за пределами РФ возможна по решению ПР-та РФ. Решение об исп-ии ВС за пределами РФ принято, если "за" проголосовало большинство от ОЧ членов СФ, в противном случае -ВС не может быть исп-ны за территорией РФ.

5) Назначение выборов Президента РФ.

Осуществляется СФ в соответствии с ФЗ от 10.01.03 "О выборах Президента РФ". СФ должен принять решение о назначении выборов Президента не ранее 100 дней, не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента- 2-е воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ.

Если полномочия Президента прекратились досрочно, СФ в срок не более 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий Президента, принимает решение о досрочных выборах. Днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного преращения полномочий главы государства.

6) Отрешение Президента от должности (ст. 102 к)

По ст. 93К. Для рассмотрения этого вопроса в СФ направляются следующие документы:

А) Постановление ГД о выдвижении обвинения против Президента РФ

Б) Заключение ВС РФ (о наличии в действиях Президента преступных действий)

В) Заключение специальной комиссии, которая проверяет объективность и процедурность

Г) Стенограмма заседания ГД, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинений Президента РФ.

При получении вышеназванных документов СФ направляет запрос в КС РФ (дает заключение о соблюдении установленного порядка о выдвижении обвинений против Президента). Далее вопрос об отрешении от должности включается 1-ым в повестку дня заседания СФ, созываемого в срок не более 2 часов.

Решение СФ об отрешении Президента от должности считается принятым, если большинство не менее 2/3 от ОЧ членов ФС проголосовало "за", обвинение против Президента РФ считается оформленным.

Срок: в течении 3-х месяцев после выдвижения ГД обвинения. Если в этот срок решение не принято, то обвинение считается отклоненным.

7) Назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ.

Осуществляется СФ по представлению Президента РФ.

СФ рассматривает представленные Президентом кандидатуры в течении 14 дней. Лицо считается назначенным на должность судьи, если "за" проголосовало большинство от ОЧ членов СФ. Если большинства голосов кандидатура не набрала, то в течении 14 дней Президент представляет новую кандидатуру. Не исключается проведение консультаций между СФ и Президентом с целью устранения разногласий. После того, как лицо назначено на должность судьи РФ, оно приносит присягу на заседании СФ. ФКЗ "О КСРФ" предусматривает возможность освобождения от должности судьи КС РФ. По представлению КСРФ в случае нарушения порядка назначения судьи или в случае совершения судьей поступка, порочящего честь и достоинство судьи.

8) Назначение/освобождение от должности Генерального Прокурора.

Осуществляется по представлению Президента РФ.

Лицо считается назначенным на должность Генерального Прокурора, если по результатам голосования большинство членов СФ проголосовало за представленную Президентом кандидатуру.

Освобождение от должности -"-"-" аналогичный порядок.

После того как лицо назначено на должность, оно приносит присягу.