Права человека. Глава X Конституционный контроль

Глава X Конституционный контроль

В этой связи следует особо отметить, что в некоторых раз­работках западных юристов относительно полномочии и роли консгитудпонного суда гезнс о защите прав н свобод как осно­вополагающей функции конституционного суда оспаривается и акцепт переносится на его функцию в качестве "стража кон­ституции"¹. Обоснование такой позиции состоит как в том, что во имя защиты Конституции допускается ограничение прав п свобод, так п в тезисе "об относительности" основных прав п политических интересов. Отдельные российские юристы также рассматривают права и свободы как ценность, равнозначную интересам государства. Подобное уравнивание представляется неправомерным, ибо оно открывает государству возможности вопреки Конституции манипулировать правами и свободами человека в угоду политической целесообразности. Тем самым деформируется представление о самой сущности прав челове­ка, об их роли как способа контроля за властью, о предназначе­нии института конституционного контроля.

Как уже отмечалось, приорптс! прав и свобод человека признается неотъемлемым принципом правового государства; более того, этот приоритет как высшая ценность действует на всех трех уровнях права — национальном, региональном и международном. Исходя из этих правовых установок как оп­ределяющих его деятельность и его решения, Конституцион­ный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Эта двуединая функция — защита Конституции и защита прав и свобод — неделима и неразрывна. Данная позиция подтверж­дается в Федеральном конституционном законе о Конституци­онном Суде РФ 1994 г. Статья 3 Закона о полномочиях Кон­ституционного Суда начинается с определения целей конститу­ционного правосудия, к которым относится защита основ кон­ституционного строя, основных прав и свобод человека и граж­данина, обеспечение верховенства и прямого действия Консти­туции РФ. Как видим, все три указанные в законе цели, в сущ­ности, органически связаны с правами и свободами, защита ко­торых становится не только важнейшей, но и сквозной функци­ей Конституционного Суда.

См. Государственное право Германии. Т. 1 С. 279

§ 1 Развитие системы конституционного контроля в РФ

О том, что именно эта функция является пли должна быть ключевой в деятельности органов конституционного контроля, нас убеждают как теоретические выводы, основанные па сис­темном и телеологическом толковании соответствующих кон­ституционных норм, так и сложившаяся практика. В системе конституционного контроля демократических государств она отмечена общей тенденцией расширения юридических источ­ников, цель которых — обоснование и защита прав и свобод человека. Особенно наглядно это прослеживается на примере Конституционного совета Франции. В последние годы он су­щественно расширил пространство защиты нрав и свобод чело­века, включив в него преамбулу Конституции 1958 г., которая признает юридическую значимость основных прав и свобод, провозглашенных в Декларации нрав человека и гражданина 1789 г., а также социальных и экономических прав граждан, закрепленных в Конституции 1946 г. В это пространство вклю­чаются и так называемые фундаментальные принципы права, признаваемые законодательством Республики со ссылкой на преамбулу Конституции 1946 г. В качестве источников кон­ституционно гарантированных прав и свобод эти принципы приравниваются по значимости к самой Конституции и толку­ются наравне с се текстом; обычно они выводятся либо из от­дельных конституционных положений, либо из совокупности органических законов, либо из свода действующего законода­тельства, включая кодексы.

Определяющая роль института прав и свобод человека при осуществлении конституционного контроля в современном мире стала типичной для многих стран. Сошлемся на пример Авст­рии. В 1984 г. Конституционный Суд этой страны признал 27 нормативных актов не соответствующими Конституции, из них в 16 случаях по той причине, что они ограничивали основные права человека, а в 1985 г. Суд объявил неконституционными 33 нормативных акта, из них 22 — на том же основании¹.

В условиях становления в Российской Федерации демо­кратического правового государства права и свободы человека и гражданина являются в деятельности Конституционного Суда доминирующей ценностью. Они выступают основополагающим

См.: Егпшсот Р. Сги1к1пу> с!ег МспксЬспгссЫс ш СЫеггсчсЬ Ш1сп, 1988. 5. 309