Принцип субсидиарности в федеративных отношениях и его отражение в практике различных федераций.

Имманентным признаком любого действительного федерализма является принцип субсидиарности или дополнительности, хотя субсидиарность имеет более широкое применение как общий принцип управления. Суть его заключается в том, что основные задачи, стоящие перед государством, в той мере, в какой они способны это сделать, должны решать сами S. Роль федеративного центра должна быть субсидиарной, т.е. дополняющей. В ФРГ этот принцип закреплен даже в Основном Законе: осуществление гос. полномочий и выполнение гос. задач принадлежит землям, ибо основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования. Принцип субсидиарности предполагает, что федеральный центр выполняет те задачи, которые ни один S федерации не может одолеть самостоятельно и одновременно в решении которых S федерации коллективно заинтересованы. Например, поддержание обороноспособности страны; разработку, принятие и выполнение общефедерального государственного бюджета; валютное и таможенное регулирование; устранение существенных региональных различий в уровне жизни населения; обеспечение демократических основ политической системы и защиту прав человека на территории всей федерации, а также множество других задач. Вмешательство фед. центра бывает необходимо при решении задач, затрагивающих интересы двух или нескольких субъектов фед., например, задачи завоза топлива, продуктов, медикаментов и других предметов в районы рос. Севера. Только федеральная власть может выступить с достаточной эффективностью в качестве арбитра при согласовании интересов и спорах S. Без вмешательства Фед. центра невозможно решить проблемы защиты меньшинств, беженцев, мигрантов. С учетом огромной информации о жизни общества, которая концентрируется в высших органах гос. власти фед., а также тот кадровый и научный потенциал, который может использовать федеральная власть, она просто обязана быть центром социальных инноваций, хотя это совсем не исключает творчества в данном направлении со стороны регионов и необходимости опять-таки усилиями прежде всего федерального центра распространять передовой региональный опыт.

В тоже время соблюдение принципа субсидиарности позволяет не перегружать федеральный центр, не взваливать на него ответственность за решение задач, с которыми вполне самостоятельно и достаточно эффективно могут справиться сами субъекты федерации. Практическая реализация принципа субсидиарности позволяет поставить заслон увеличению числа федеральных органов власти и размножению федеральной бюрократии. С другой стороны, при рациональном распределении управленческой нагрузки на оба уровня власти с учетом принципа субсидиарности лишает региональные политические элиты и региональных политических лидеров почвы для возложения вины за не решаемые в регионе вопросы на федеральный центр.

Принцип субсидиарности был взят на вооружение и европейским союзом.