Билет № 30. 1.Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах

1.Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах

Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции. Согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а австрийского Федерального конституционного закона заключение соглашений между Федерацией и землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или на федеральных министров. При этом соглашения, обязательные для федеральной законодательной власти, требуют согласия Национального совета и соблюдения процедуры, установленной для принятия федеральных законов. На эти соглашения распространяются международно-правовые принципы договорного права. Следует отметить, что путем таких соглашений конституционное распределение компетенции между Федерацией и землями изменено быть не может.

Следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам власть субъекта федерации не может функционировать нормально ст. 37 германского Основного закона гласит:

«1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей.

2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям».

Примечательная особенность Индии и в данном отношении – это предусмотренное ст. 356 и 357 Конституции президентское правление в штатах. Суть его в том, что Президент Союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания штата передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передать их Президенту с правом дальнейшей делегации (часто субъектом этих делегированных прав становится губернатор, с подачи которого и вводится президентское правление).

Подобные положения в конституциях редки. Возможность судебного разрешения конфликтов представляется, видимо, конституционному законодателю большинства федераций вполне достаточным средством.

Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская Конституция. Согласно ст. 34 федеральная интервенция в отношении штатов и федерального округа возможна исключительно в целях:
− поддержания национальной целостности;
− отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую;
− прекращения серьезных нарушений публичного порядка;
− гарантирования свободного осуществления любой из властей федеральной единицы;
− реорганизации финансов федеральной единицы в случаях:
а) приостановления выплаты задолженности более чем за два последовательных года, кроме случаев непреодолимой силы;
б) несоблюдения установленных законом сроков для передачи муниципиям налоговых поступлений, определенных Конституцией;
− принятия мер для исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;
− обеспечения соблюдения следующих конституционных принципов:
а) республиканской формы, представительной системы и демократического режима;
б) прав человека;
в) муниципальной автономии;
г) отчетности прямой или косвенной публичной администрации.
Конституция в ст. 36 установила круг субъектов, управомоченных выступать с инициативой интервенции. Декрет об интервенции, определяющий ее масштаб, срок, условия проведения и называющий уполномоченное на это лицо (интервентора), в течение 24 часов представляется на одобрение Национальному конгрессу или законодательному собранию штата; если эти органы не заседают, то подлежат созыву в 24 часа. В случаях, когда интервенция вызвана упомянутым судебным приказом или решением или необходимостью защиты конституционных принципов и декрет одобрен Национальным конгрессом или законодательным собранием, он ограничивается приостановлением исполнения оспариваемого акта, если это средство достаточно для восстановления нормального положения. По отпадении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим функциям, если этому не препятствует закон.

2.Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Конституция вступила в силу с 1997.

Форма правления в Польше – полупрезидентская по парламентскому типу республика (многопартийная, с двухпалатным парламентом (сейм и сенат)).

Законодательная власть: осуществляется парламентом, состоящей из сейма (460 депутатов) и сената (100 сенаторов)

§ Палаты не равны.

§ Общего названия нет.

§ Иногда общие заседания именуются национальным собранием.

§ Конституция предусматривает сокращение срока полномочий Сема, что означает самороспуск парламента. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством на менеее 2/3 голосов. Сокращение срока полномочий сейма означает сокращение срока полномочий сената.

§ Также Президент может распустить парламент.

Свободный мандат. Не связан инструкциями избирателей.

Иммунитет – не может быть привлечены к уголовной ответств-ти, арестованы … без согласия Сейма и Сената.

Индемнитет – не может быть привлечен к уголовной ответств-ти за деятельность, входящую в объем мадата.