Билет № 49 Становление и развитие РФ как федеративного гос-ва

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются: система тер­риториальных единиц, на которые делится государство; система госу­дарственных связей между государством в целом и этими территори­альными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство территории государства принято называть гос-ым устройством. Таким образом, можно сказать, что гос. устройство — это территориальная организация гос-тва, характеризующаяся определенной формой правовых отноше­ний между гос-ом в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

К началу 1992 г. каждая из советских республик бывшего СССР стала и является в настоящее время независимым государством — субъектом международного права: Украина, Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Грузия, Азербайджан­ская Республика, Литовская Республика, Республика Молдова, Лат­вийская Республика, Республика Кыргызстан, Республика Таджики­стан, Туркменистан, Эстонская Республика.

Независимым государством стала и РСФСР, которая 21 апреля 1992 г. на VI съезде народных депутатов РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию. Однако к моменту принятия Кон­ституции РФ 1993 г. произошли некоторые изменения в государствен­ном устройстве России, поскольку в 1990-1991 гг. все автономные совет­ские социалистические республики провозгласили декларации о своем государственном суверенитете, исключив из наименований слова «авто­номная» и, разумеется, слова «социалистическая» и «советская». Мно­гие республики изменили свои наименования в соответствии со своими национальными языками, к примеру-, Башкортостан, Марий Эл, Татар­стан; другие республики стали использовать двойное наименование, ис­пользуя русский и национальный язык: Якутия — Саха, Калмыкия — Хальм-Тангч, Чувашская Республика — Чаваш республика.

Более того, в 1991 г. 5 автономий вышли из состава соответствующих краев и областей, и при этом статус 4 из них, кроме Еврейской автоном­ной области, был повышен до статуса республики, вследствие чего обра­зовались еще 4 республики: Республика Адыгея, Республика Горный Алтай (впоследствии просто Республика Алтай), Карачаево-Черкес­ская Республика и Республика Хакасия; в 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на две отдельные республики — Чеченскую и Ингушскую, в итоге в составе РФ к моменту принятия Конституции РФ оказалась 21 республика и одна автономная область — Еврейская. Десять автономных округов бывшего РСФСР сохранили свои наиме­нования и вхождение в состав соответствующих краев и областей. Ис­ключение составил Чукотский автономный округ, который еще в 1922 г. вышел из состава Магаданской области и вошел как самостоятельный в состав РСФСР. Наименования автономных округов, как правило, связаны с титульной нацией, а иногда и с двумя титульными нациями (например Ханты-Мансийский автономный округ), иногда наимено­вания автономных округов связаны с дополнительными указаниями на географическое положение, к примеру, Таймырский или Долгано-Ненецкий автономный округ — по полуострову Таймыр, Ямало-Не­нецкий автономный округ — по полуострову Ямал. Наименование же Чукотского автономного округа одновременно указывает и на геогра­фическое положение — полуостров Чукотка, и на титульную нацию, которыми являются чукчи. Также географическую окраску имеют наи­менования еще двух автономных округов, титульной нацией в которых являются буряты: Агинский Бурятский автономный округ и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Кроме того, существует и еще один субъект РФ, титульной нацией в котором являются буряты, — Рес­публика Бурятия. И все-таки при этом были сохранены все 49 областей и все 6 краев бывшей РСФСР, однако, как и следовало ожидать, неко­торые области изменили свои названия в связи с возвращением их областным центрам исторических наименований взамен данных им в годы советской власти. Так, к примеру, Горьковская область стала именоваться Нижегородской с областным центром в г. Нижний, Нов­город взамен наименования город Горький; Калининская область ста­ла именоваться Тверской, а Куйбышевская область — Самарской. Наименования областей, как правило, производны от наименования областных центров. Исключение составляют лишь некоторые: Амурс­кая область с центром в Благовещенске, Ленинградская область с цент­ром в Санкт-Петербурге, Свердловская область с центром в Екатерин­бурге, Камчатская область с центром в Петропавловске-Камчатском и Сахалинская область с центром в Южно-Сахалинске. Что касается наименования краев, то они также указывают на географическое поло­жение этих территориальных единиц, например Алтайский край с кра­евым центром в городе Барнаул, Приморский край с центром во Вла­дивостоке. Другие же наименования краев являются одноименными с названием краевых центров — это Краснодарский, Ставропольский и Хабаровский края. Два города республиканского значения стали назы­ваться городами фед. значения — это Москва и Санкт-Петер­бург.

На момент принятия Конституции РФ 1993 г. все автономные об­разования: АССР, автономная область и автономные округа и админи­стративно-территориальные единицы: края, области, города респуб­ликанского подчинения бывшей РСФСР стали равноправными субъектами федеративного государства — Российской Федерации. На дату принятия Конституции РФ 1993 г. в России насчитывалось 89 субъектов; их видами стали республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (2), автономная область (1), автоном­ные округа (всего — 10). По количеству субъектов федерации Россия является самой большой федерацией в мире. Все субъекты РФ по­именно указаны в ст. 65 Конституции РФ, исходя из видов субъек­тов: сначала — республики, затем — края, области, города федерально­го значения, автономная область и автономные округа; внутри каждого из видов субъектов РФ они перечисляются в строго алфавитном по­рядке. Следует отметить, что ст. 65 Конституции РФ — это единствен­ная статья, в которую могут вноситься изменения указом Президента РФ в случае нового наименования субъекта РФ.

Таким образом, федеративное устройство России базируется на ос­нове уже существовавшего на момент принятия Конституции 1993 г. государственного устройства России, субъектный состав которой стал закрепляться Конституцией. Такие федерации в мировой практике на­зываются конституционными. Другая разновидность федераций по спо­собу образования — договорные. Такой федерацией формально был бывший СССР. Предполагалось, что такой федерацией должна была стать и Россия, и с этой целью 31 марта 1992 г. был заключен Федера­тивный договор о разграничении предметов .ведения и полномочий: между федеральными органами государственной власти РФ и: органа­ми государственной власти республик в составе РФ; органами государ­ственной власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург; органами государственной власти автономных областей и автономных округов. Среди республик этот Федеративный договор не подписали Татарстан и Чечено-Ингушская Республика, но тем не менее текст дого­вора был включен в Конституцию 1978 г., вследствие чего характер федерации стал конституционно-договорным. Однако Федеративный договор от марта 1992 г. не был включен в текст новой Конституции РФ 1993 г., и Россия сегодня является чисто конституционной федерацией.