Билет № 52 Предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ

Проблема определения компетенции федеральных орга­нов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными "полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федера­ций, без чего государственная власть не может носить де­мократический характер. Субъекты Федерации заинтересо­ваны в существовании сильной федеральной власти, наде­ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь вто­ростепенные вопросы жизни своего населения. Это — объ­ективное противоречие любой федерации, заставляющее вла­сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком­петенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: I) исключитель­ной компетенции федеральных органов власти; 2) совмест­ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; 3) исключительной компетенции субъектов федерации. Та­кое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Авст­ралии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути (хотя термин "исключительная компетенция" в ней не употребляется): ст. 71 Конституции содержит перечень воп­росов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — пере­чень вопросов, находящихся в совместном ведении Федера­ции и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня воп­росов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъекта­ми возможно только на основе Конституции, Федеративно­го договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ констит. строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать реше­нию проблемы разграничения в неправовых формах или пу­тем произвольного принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. закрепил принци­пы и порядок разграничения предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской ' Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Этим актом установлен порядок принятия законов по пред­метам совместного ведения, основные принципы и порядок заключения договоров между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномо­чий.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к чис­лу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Прези­дента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, по­становления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов гос. власти, в которые не вправе вмешиваться органы государ­ственной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1) Вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ и федераль­ных законов, контроль за их исполнением;

• федеративное устройство и территория Федерации;

• регулирование и защита прав и свобод человека и граж­данина, гражданство в Российской Федерации, регулирова­ние и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законо­дательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, сформирование федеральных органов государственной власти;

• федеральная государственная служба.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

• федеральная государственная собственность и управ­ление ею;

• установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономическо­го, экологического, социального, культурного и националь­ного развития Федерации;

• установление правовых основ единого рынка, финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транс­порт, пути сообщения, информация и связь, Деятельность в космосе.

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес­кой деятельности:

• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры Р, вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

4) Вопросы обороны и охраны границы:

• оборона и безопасность, оборонное производство, оп­ределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества, про­изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по­рядок их использования;

• определение статуса и защита государственной гра­ницы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процес­суальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• федеральное коллизионное право.

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.