Билет № 87 Действующее законодательство о местном самоуправлении в РФ

Понятие и истоки.Под местным самоуправлением по­нимается система создаваемых гражданами органов, само­стоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправ­ления или проявлением только непосредственного волеизъ­явления населения, хотя отдельные элементы непосредствен­ной демократии в нем имеются (например, сельские сходы). Одно то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления власт­ных отношений и определенной системы органов управле­ния. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные орга­низационно-правовые формы решения местных вопросов.

Местное самоуправление — составная часть демо­кратии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуп­равления 1985 г.- устанавливает, что оно должно быть зак­реплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в Средние века. В XVIII в. Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуп­равления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. При этом стало осознаваться, что между местными интересами и государством существует опреде­ленное противоречие и что местное общество - - это основ­ная ячейка свободного гражданского общества.

В XIX в. сложились и поныне существуют три основ­ные системы местного самоуправления:

1) англосаксонская,при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволя­ет вмешиваться правительству);

2) французская,допускающая контроль центральной вла­сти через специально назначаемых представителей или в других формах;

3) германская,при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на

своем уровне, но в соответствии с законами.

В России развитие местного управления, неоднократно г,-«образовывавшегося в XVII—XVIII вв., привело к зем­ской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые созда­ли децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских со­браний (губернских, уездных) или городской думы и упра­вы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернато­ру), хотя действовали под ее контролем. Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко воз­никали разногласия. Социалистическое государство уничто­жило местное самоуправление, установив жесткую центра­лизованную систему управления.

Его возрождение началось с принятием в 1990 г. союз­ного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправле­нии. В 1993 г. были изданы указы Президента России по это­му вопросу, утвердившие "Положение об основах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции 22 декабря 1993 г.) и "Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних мест­ных Советов, а их функции временно возлагали на исполни­тельные органы в системе местного самоуправления. 28 ав­густа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации" (ныне он действует в редак­ции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправ­ления и государственные гарантии его осуществления, ус­танавливает общие принципы организации местного само­управления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона.

Становление органов местного самоуправления прохо­дит с определенными трудностями вследствие недостаточ­ного усвоения населением негосударственного характера этих органов и отсутствия у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые орга­ны власти субъектов РФ, не согласные с передачей соб­ственности и полномочий по формированию бюджета на ме­ста, а .также с введением выборности нижнего слоя местно­го чиновничества, не подчиняющегося "верхам". В связи с этим в ряде регионов, особенно в республиках, приняты законы, извращающие самую суть самоуправления и ставя­щие его под контроль региональных органов. Государствен­ная Дума в постановлении от 10 июля 1996 г. "О ходе испол­нения Федерального закона "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конституционных прав населения на само­стоятельное решение вопросов местного значения" рекомен­довала законодательным органам субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией и действующим Федеральным законом свои нормативные правовые акты по вопросам ме­стного самоуправления.

Правовая база местного самоуправления была суще­ственно укреплена с принятием в 1996 г. федеральных за­конов "Об обеспечении конституционных прав граждан Рос­сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в редакции от 22 июня 1998 г.), "О финансовых основах местного самоуправления в Россий­ской Федерации" (в редакции от 9 июля 1999 г.)., "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (в редак­ции от 13 апреля 1999 г.). В большинстве субъектов РФ при­няты собственные законы.

Основные конституционные положения.Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправле­нии из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кро­ме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона. С точки зрения организации и принци­пов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения, вла­дения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого воле_г изъявления, через выборные и другие органы местного са­моуправления;

• структура органов местного самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществ­ляется местное самоуправление, допускается с учетом мне­ния населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные поло­жения, раскрывающие сущность, формы и гарантии мест­ного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осу­ществляется с учетом исторических и иных местных тради­ций. Раскрывая содержание- самостоятельности, Конститу­ция указывает на основные предметы ведения органов ме­стного самоуправления:

• управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии ме­стного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами госу­дарственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ставя органы местного самоуправления вне системы

органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов от­дельными государственными полномочиями. В таких случа­ях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий — контро­лироваться государством.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязы­вает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходи­мые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправле­ния, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Права граждан.Местное самоуправление является од­ной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сель­ских поселениях и на иных территориях. По общему прави­лу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуще­ствление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и бе­зопасности государства допускается ограничение прав граж­дан на осуществление местного самоуправления на отдель­ных территориях федеральным законом.

Будучи выражением- и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует .и; расширяет права и сво­боды граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в'органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обра­щаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, не­посредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Федеральные законы устанавливают различные гаран­тии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъек­та РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выбо­ры проводятся на основе временных положений, принимае­мых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом. Необходимые нормы избирательного права содержатся во "Временном положе­нии о проведении выборов депутатов представительных ор­ганов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Фе­дерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления", прилагае­мом к Федеральному закону "Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Законом предусмотрено, что в случаях установления нарушений кон­ституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по определенным основа­ниям дата выборов депутатов представительных органов ме стного самоуправления и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления и порядок их проведения устанавлива­ются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы не допустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования.В соответствии с конституционными и законодательными основами муниципаль­ным образованием¹ самостоятельно разрабатывается устав, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав му­ниципального образования подлежит государственной реги­страции в порядке, установленном законом субъекта РФ. Ос­нованием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоре­чие его Конституции РФ, причем отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Федеральным законом гарантируются права граждан в случае, если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов мест­ного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В этом случае соответствующий срок полно­мочий определяется решением суда на основании норматив­ных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом правовом акте срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не установлен, то он опреде­ляется решением суда и составляет два года. Отсутствие ус­тавов муниципальных образований, выборных органов мест­ного самоуправления, муниципальной собственности или ме­стного бюджета в муниципальных образованиях на момент рассмотрения дела в суде в случаях, если муниципальные образования были упразднены, объединены или преобразо­ваны в порядке, противоречащем законодательству, не мо­жет быть основанием для отказа суда в назначении даты вы­боров депутатов представительных органов местного самоуп­равления и выборных должностных лиц местного самоуправ­ления в порядке, установленном Федеральным законом.

¹ Муниципальным образованием называется городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, .объединенных общей территорией, часть по­селения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В особом положении находится местное самоуправление в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петер­бурге. В соответствии с Федеральным законом от 17 марта 1997 г. в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения- находящихся на их территориях муници­пальных образований, в том числе установленные федераль­ным законом, объекты муниципальной собственности, ис­точники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов РФ. На внутригородских территориях мест­ное самоуправление осуществляется в соответствии с их ус­тавами и законами, но население городских поселений, вхо­дящих в эти города, не может быть лишено права на осу­ществление местного самоуправления, хотя выборные го­родские органы местного самоуправления могут не созда­ваться.

В уставе муниципального образования указываются гра­ницы и состав территории муниципального образования, вопросы ведения, структура и порядок формирования орга­нов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, чле­нов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных право­вых актов органов местного самоуправления. Устав закреп­ляет порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов ме­стного самоуправления и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления, статус и социальные гарантии депу­татов, условия и порядок организации муниципальной служ­бы, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и другие вопросы.

Система местного самоуправления выглядит весьма раз­ношерстно в конституциях, уставах и законах субъектов РФ. В таких республиках, например, как Саха (Якутия), Уд­муртия, Коми, Башкортостан, на местах создаются одно­временно как местные органы государственной власти, так и местное самоуправление. Иногда в крупных администра­тивно-территориальных единицах (город, район) создаются местные органы государственной власти, т. е. прямо подчи­няющиеся "центру", а на небольших территориях —т органы местного самоуправления. В других случаях администрации городов, районов, поселков и др. являются одновременно и органами государственной власти и местного самоуправле­ния. В Татарстане Конституция закрепляет в качестве ме­стных органов государственной власти Советы народных де­путатов.

По-разному выглядит и порядок формирования испол­нительных органов. Например, в Тверской области глава ад­министрации Города, района, поселка, сельского округа на­значается главой вышестоящей администрации. В других случаях (Архангельская область) тот же порядок дополня­ется получением согласия соответствующих представитель­ных органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ столкнулся с проблемой, по­рожденной стремлением некоторых субъектов РФ предпи­сывать органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы.

_В постановлении от 1 февраля 1996 г. по делу, о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области Конституционный Суд РФ отметил, что Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации" не содержит понятия "исполнитель­ные органы местного самоуправления" и, требуя в обязательном порядке наличия выборных органов муниципальных образований, оставляет создание других органов на усмотрение самих местных сообществ (гл. III "Органы местного самоуправления и должност­ные лица местного самоуправления"). Исполнительные органы от­носятся к этим "другим", а не к выборным органам местного само­управления. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления могут быть как выборными, так и создаваемыми на других основах. Всего этого Устав не учитывает, поэтому обла­стной Думе следует привести данное положение в соответствие с Конституцией РФ и Федеральным законом.

Естественно, что конституции, у ставы, и законы субъек­тов РФ не могут быть абсолютно идентичными. Но они дол­жны соответствовать Конституции РФ и Федеральному за­кону, т. е. развивать систему местного самоуправления, а не выстраивать жесткие бюрократические вертикали власти, по­давляя местное самоуправление. Конституционный Суд РФ в постановлении по "удмуртскому делу" (24 января 1997 г.) указал, что преобразование органов местного самоуправле­ния в местные органы государственной власти до истечения их полномочий не допустимо без учета мнения населения (наиболее адекватно - - через референдум), конституцион­ные права которого тогда нарушаются.

Конституционным Судом РФ рассматривалась и другая острая проблема: о фактической подмене органов местного самоуправления местной администрацией государственной власти. В постановлении по проверке конституционности ряда

статей Конституции и закона Республики Коми от 15 января 1998 г. Суд отметил, что в соответствии с Конституцией Рес­публики Коми в республике наряду с местными представи­тельными органами действуют местные администрации как органы исполнительной власти, непосредственно осуществ­ляющие государственное управление, обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей терри­тории и в то же время входящие в систему исполнительной власти республики. При этом местные администрации прак­тически осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность по решению вопросов местного значения, от­несенных Конституцией РФ, Федеральным законом "Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Конституцией Республики Коми к компетенции местного самоуправления. Создание государ­ственных органов исполнительной власти для решения та­ких вопросов противоречит ст. 130 и 132 Конституции РФ. Не соответствуют Конституции РФ положения, согласно кото­рым местные администрации, осуществляющие в соответ­ствии с законами Республики решение вопросов местного самоуправления, входят в систему исполнительной власти Республики Коми, установлена их подчиненность органам государственной власти и назначаемость глав местных ад­министраций Главой Республики Коми или главами выше­стоящих администраций.

Полномочия.Один из самых важных и сложных вопро­сов организации местного самоуправления — разделение пред­метов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой. Ре­шение этого вопроса определяет меру самостоятельности ор­ганов местного самоуправления, пределы их компетенции.

Согласно Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся наиболее крупные воп­росы, и в частности принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуп­равления, контроль за их соблюдением, обеспечение соот­ветствия законодательства субъектов РФ о местном самоуп­равлении Конституции РФ и федеральному законодатель­ству, обеспечение гарантий осуществления предусмотрен­ных Конституцией РФ и законами обязанностей государства в области местного самоуправления. Только федеральная власть осуществляет регулирование законами порядка пе­редачи объектов федеральной собственности в муниципаль­ную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Важной частью полномочий Федерации является регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также регулирование ос­нов муниципальной службы. По существу, эти и некоторые другие полномочия федеральной власти направлены на со­здание единообразных основ местного самоуправления и га­рантий его самостоятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъек­тов РФ в области местного самоуправления относятся воп­росы не менее значимые, но более конкретные. Именно они принимают законы о местном-самоуправлении для своей тер­ритории и осуществляют контроль за их соблюдением. Реги­ональная власть регулирует порядок передачи объектов соб­ственности субъектов РФ в муниципальную собственность и отношения между бюджетами данного субъекта РФ и мест­ными бюджетами, а также обеспечивает гарантии финансо­вой самостоятельности местного самоуправления. Органы субъектов РФ обеспечивают права граждан на осуществле­ние местного самоуправления, устанавливают порядок об­разования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наименования. Они вправе регулировать законами особенности организа­ции местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муници­пальной службе.

В ведении муниципальных образований находятся воп­росы местного значения, а также отдельные государствен­ные полномочия, которыми могут наделяться органы мест­ного самоуправления. Вопросы местного значения — это вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут бо­лее эффективно решаться самим населением и под свою ответственность. Тем самым осуществляется децентрализа­ция государственного управления и расширяются права граж­дан в решении самых насущных жизненных проблем. Опре­деляя сферу вопросов местного значения, Закон учитывает материально-финансовые возможности местного самоуправ­ления и целесообразность решения основных вопросов жиз­необеспечения на уровне Федерации и регионов, т. е. в об­щих интересах населения. Поэтому широта полномочий мест­ного самоуправления сочетается с необходимостью действо­вать в рамках федеральных и региональных законов.

К числу вопросов местного значения относятся распо­ряжение своей собственностью, местные финансы и бюд­жет, содержание жилищного фонда, организация учреж­дений образования и здравоохранения, охрана обществен­ного порядка, планировка и застройка территории, жилищ­ное и социально-культурное строительство, контроль за использованием земель, энерго-, тепло- и водоснабжение, дорожное строительство, благоустройство территории, транспорт и связь, учреждения культуры, сохранение па­мятников истории, физическая культура и спорт, противопо­жарная служба и др.

Органы местного самоуправления участвуют в реализа­ции федеральных и региональных программ развития мест­ного самоуправления, они не вправе снижать государствен­ные социальные стандарты, но могут обеспечивать их граж­данам на более высоком уровне. К их ведению относятся обес­печение социальной поддержки и содействие занятости на­селения, участие в охране окружающей среды.

Одна из важнейших функций органов местного самоуп­равления - - охрана общественного порядка, которая пред­полагает деятельность по обеспечению спокойствия в обще­ственных местах, недопущение и своевременное пресече­ние хулиганских действий, привлечение к административ­ной ответственности лиц, нарушающих установленные пра­вила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных со­ревнований и т. п. Законодательство предоставляет право районным и городским органам местного самоуправления издавать решения о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их на­рушение (если такие вопросы не урегулированы актами вышестоящих государственных органов).

Конкретная работа, обеспечивающая охрану обществен­ного порядка, ложится на милицию общественной безопасно­сти (местную милицию), созданную в соответствии с Законом РСФСР "О милиции" (в редакции от 25 июля 2000 г.) и Ука­зом Президента РФ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции от 2 декабря 1998 г.). В районах, городах и районах городов мест­ная милиция создается и функционирует в качестве самосто­ятельного структурного звена в составе отделов (управле­ний) внутренних дел.

Муниципальные образования вправе принимать к свое­му рассмотрению любые вопросы, если они отнесены к воп­росам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их 'ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов го­сударственной власти. В тех случаях когда в границах тер­ритории муниципального образования (за исключением го­рода) имеются другие муниципальные образования, пред­меты ведения муниципальных образований, объекты муни­ципальной собственности, источники доходов местных бюд­жетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований -- уста­вом города. Подчиненность одного муниципального образо­вания другому не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельны­ми государственными полномочиями осуществляется толь­ко федеральными законами, законами субъектов РФ с од­новременной передачей необходимых материальных и фи­нансовых средств. Реализация переданных полномочий под­контрольна государству. Условия и порядок контроля за осу­ществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответ­ственно федеральными законами и законами субъектов РФ. По своему содержанию передаваемые органам местного са­моуправления государственные полномочия включают пол­номочия по реализации государственных социальных стан­дартов (например, требования к уровню организации и ка­чества бесплатной медицинской помощи, к содержанию об­разования и организации образовательного процесса и др.), по участию в государственном контроле и учете использо­вания земли и других природных ресурсов, а также в охра­не окружающей среды, по участию в организации граждан­ской обороны и деятельности местных органов Министер­ства обороны (военных комиссариатов), по участию в госу­дарственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и др.

Территориальные основы.Самостоятельность местного самоуправления в существенной мере зависит от гарантий неприкосновенности территории. В этих целях закон оп­ределяет, что территории муниципальных образований -городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских окру­гов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образо­ваний — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Эти традиции заключаются в наци­ональном составе населения, культурных традициях, тра­диционном тяготении к каким-либо центрам, экономиче­ской взаимосвязи и т. д.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поседений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образова­нии, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В практике часто возникает необходимость изменения границ муниципального образования, что, однако, не дол­жно происходить произвольно. Законом определено, что ус­тановление и изменение границ муниципального образова­ния, в том числе при образовании, объединении, преобра­зовании или упразднении муниципальных образований, осу­ществляются с учетом исторических и иных местных тради­ций по инициативе населения, органов местного самоуп­равления, а также органов государственной власти субъек­та РФ, Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы .государственной власти субъектов РФ устанавливают зако­ном гарантии учета мнения населения при решении вопро­сов изменения границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление. Учет мнения может осуще­ствляться путем социологических опросов, коллективных обращений граждан, с помощью различных конференций и собраний, в наиболее важных случаях — через референдум. Законами определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения-муниципальных образова­ний, установления и.изменения их границ и наименований.