Билет № 78 Система органов гос. власти в субъектах РФ

Принципыорганизации системы органов государ­ственной власти субъектов РФ определеныКонституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999 г.).

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ основывается на принципахгосударственной и терри­ториальной целостности РФ, распространения суверени­тета РФ на всю ее территорию, верховенства Конститу­ции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единства системы государственной власти, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, самостоятельного осуществления своих полномочий органами государственной власти субъектов РФ и мест­ного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляютзаконодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполни­тельный орган гос. власти субъекта РФ, иные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (предусмотренные конституцией (уставом) и законами субъекта РФ). В субъекте РФ, в соответствии с уставом субъекта РФ и законами субъекта РФ, может также созда­ваться конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

Число депутатов, структура и срок полномочий зако­нодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ (но не более 5 лет, не менее 50% депутатов избираются по пропорциональной избиратель­ной системе) устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ.Законодательный (представительный) ор­ган государственной власти субъекта РФ принимает кон­ституцию (устав) субъекта РФ (если иное, например, ее принятие на региональном референдуме, не предусмот­рено конституцией (уставом) субъекта РФ), законы субъ­екта РФ (в том числе о бюджете субъекта РФ), осуще­ствляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством (например, назначение половины членов избирательной комиссии соответствующего субъ­екта РФ), конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ. Депутат законодательного (представитель­ного) органа гос. власти субъекта РФ обла­дает неприкосновенностью.

Решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается законодательным (представи­тельным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФпо представлению Президента РФ. Если ре­гиональный парламент трижды отклонит представленную Президентом РФ кандидатуру, он может быть распущен Президентом РФ, который вправе своим указом назначить временно исполняющего обязанности высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ). Данное изменение в Федеральный закон «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов РФ» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» были приняты по инициативе Президен­та РФ в декабре 2004 г., ранее руководители регионов избирались жителями соответствующего субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ не предусмотрено учреждение поста высшего должностного лица субъекта РФ, его полномочия осуществляются руко­водителем высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъ­екта РФ подписывает и обнародует принятые законода­тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законы субъекта РФ. Высшее долж­ностное лицо вправе отклонить закон субъекта РФ, приня­тый законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта РФ, но его вето может быть преодолено' ²/₃ депутатов законодательного (представи­тельного) органа гос. власти субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган го­сударственной власти субъекта РФ принял конституцию (устав), закон субъекта РФ либо иной нормативный право­вой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, федеральному законодательству(по вопросам исклю­чительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъ­екта РФ), конституции (уставу) субъекта РФ, и не устра­нил указанные нарушения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу указанного судебного реше­ния, то он может быть распущен досрочно высшим долж­ностным лицом субъекта РФ.

В этом случае Президент РФ может также вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ; если по­следний в течение 3 месяцев после вынесения пре­дупреждения Президента РФ не устранит допущенные нарушения, то Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ, который подлежит рас­смотрению нижней палатой Федерального Собрания РФ в течение 2 месяцев.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:• представляет соответствующий субъект РФ в отноше­ниях с федеральными органами государственной влас­ти, органами государственной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления (в частности, под­писывает договоры от имени субъекта РФ);

• формирует высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ; • подписывает и обнародует законы субъекта РФ; • исполняет другие полномочия, возложенные на него федеральным законодательством (например, назнача­ет половину членов избирательной комиссии соответ­ствующего субъекта РФ), конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ;

• издает свои акты (указы либо постановления и распо­ряжения) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента РФ и постановлений Правительства РФ, кон­ституции (устава) и законов субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ досрочно пре­кращает свои полномочияв случае добровольной отставки, выражения ему недоверия законодательным (представи­тельным) органом государственной власти субъекта РФ, отрешения от должности Президентом РФ, признания его недееспособным (ограниченно дееспособным), без­вестно отсутствующим (умершим), вступления в отноше­нии него в законную силу обвинительного приговора суда, утраты им гражданства РФ, выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, отзыва избирателями субъекта РФ (если такой механизм предусмотрен законо­дательством субъекта РФ). Если в субъекте РФ учрежда­ется пост высшего должностного лица субъекта РФ, то он возглавляет высший орган исполнительной власти субъ­екта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

• обеспечивает исполнение Конституции РФ, феде­рального законодательства и иных федеральных нор­мативных правовых актов, конституции (устава) субъ­екта РФ, законов и иных актов субъекта РФ на терри­тории соответствующего субъекта РФ; • разрабатывает проект бюджета субъекта РФ (для его представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган го­сударственной власти субъекта РФ); • управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ (в соответствии с законодательством субъекта РФ); • управляет федеральной собственностью, переданной в управление данного субъекту РФ (в соответствии с федеральным законодательством);

• формирует иные органы исполнительной власти субъ­екта РФ (как отраслевые, так и территориальные). Законодательный (представительный) орган государ­ственной власти субъекта РФ может принимать участиев формировании высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ, утверждении (согласо­вании) назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией (уста­вом) и законодательством субъекта РФ.

До решения соответствующего вопроса судом Прези­дент РФвправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ либо акта органа исполни­тельной власти субъекта РФ,если таковой противоречит Конституции РФ, федеральным законам, международ­ным обязательствам РФ либо нарушает права и свободы человека и гражданина.

Если такой акт будет признан судом незаконнымлибо нарушающим права и свободы человека и гражданина, он должен быть в обязательном порядке отменен(пересмот­рен, изменен) в течение 2 месяцев; если этого не про­изойдет, Президент РФ вправе вынести высшему долж­ностному лицу субъекта РФ соответствующее предупреж­дение. Если через месяц после вынесения предупреждения высшее должностное лицо субъекта РФ не устранило ука­занные нарушения режима законности, оно отрешается от должности Президентом РФ.

Указанные полномочия Президента РФ в отношении отрешения и отстранения высшего должного лица субъ­екта РФ от должности, предусмотренные ст. 29-1 Феде­рального закона «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», были признаны Конституционным Судом РФ соответству­ющими Конституции РФ (постановление Конституцион­ного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П).