Билет № 77 Порядок деят. Правительства РФ

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом о Прави­тельстве, с Регламентом, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ (в редакции от 5 октября 2000 г.). Этим же постановлением утверждено Положение об Аппарате Пра­вительства РФ.

Организация заседаний Правительства.На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы госу­дарственного управления, хозяйственной и социально-куль­турной жизни. Исключительно на его заседаниях согласно Закону рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития, предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг, рассматриваются проекты приватизации федераль­ной государственной собственности, предложения об уста­новлении и изменении ставок налогообложения, )а также принимаются решения о подготовке предложений об обра­зовании, .реорганизации и ликвидации министерств и госу­дарственных комитетов РФ и положений о них, о подписа­нии международных договоров и др.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правитель­ства, Президиума Правительства Председателем Правитель­ства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием пред­ставителей заинтересованных федеральных органов испол­нительной власти, иных органов и "организаций.

Заседания Правительства проводятся по мере необходи­мости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Прави­тельства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания прохо­дят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства согласно Кон­ституции РФ может председательствовать Президент РФ.

Решения Правительства принимаются, как правило, общим согласием; по решению председательствующего может быть проведено голосование, в этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих..' Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правитель­ство планирует проведение своих заседаний, законопроект­ную деятельность и осуществление контроля за исполнени­ем федеральными органами исполнительной власти и орга-~ нами исполнительной власти субъектов РФ требований фе­дерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действия Пра­вительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных ак­тов Правительства. Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни недели. Заседания Пра­вительства планируются, как правило, поквартально.

Подготовительная работа к заседаниям строго упорядо­чена. Так, материалы по вопросам, включенным в план засе­даний Правительства, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Руководители федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и орга­низаций, на которых возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их каче­ство и своевременность представления. Проект повестки дня заседания Правительства формируется руководителем Аппа­рата Правительства по согласованию с заместителями Пред­седателя Правительства и представляется Председателю Пра­вительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам,

В заседаниях Правительства участвуют как члены Пра­вительства, так и лица, приглашенные на заседание для участия в рассмотрении соответствующих вопросов. По каж­дому из рассматриваемых на заседании Правительства воп­росов приглашаются лица, имеющие непосредственное от­ношение к соответствующему вопросу. По вопросам, рассмотренным на заседании Правитель­ства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке постановления и распо­ряжения Правительства. Протокол подписывается председа­тельствовавшим на заседании.

Контроль за исполнением поручений, данных на заседа­ниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства. Аппарат Правительства образуется в соответствии с Феде­ральным конституционным законом для обеспечения дея­тельности Правительства и организации контроля за вы­полнением органами исполнительной власти решений, при­нятых Правительством РФ. Аппарат Правительства взаи­модействует с Администрацией Президента РФ и аппара­тами палат Федерального Собрания. Его возглавляет Руко­водитель Аппарата Правительства (в разные периоды он назначался заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром). Положение об Аппарате Пра­вительства утверждается Правительством РФ. Широкие права Аппарата позволяют ему оказывать серьезное влия­ние на деятельность Правительства. В структуре Аппарата созданы Секретариаты Председателя и его заместителей; департаменты: административный, по взаимодействию с Государственной Думой, международного сотрудничества и др.

Порядок внесения проектов решений.Поскольку Пра­вительство принимает большое количество решений, вне­сение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений и распоряжений) Правительства и иных актов вносятся в Пра­вительство его членами, федеральными органами исполни­тельной власти и иными органами государственной власти. Поступающие в Правительство предложения граждан, пред­приятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмот­рения органам исполнительной- власти. До их внесения в Пра­вительство проекты решений подлежат обязательному со­гласованию с заинтересованными органами государственной власти, с государственными, а при необходимости и други­ми организациями. Если проекты решений имеют норматив­ный характер, то они подлежат согласованию с Министер­ством юстиции РФ после их согласования с заинтересован­ными органами и организациями.

Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Пра­вительством Президенту РФ или в Государственную Думу. Проект федерального бюджета и другие документы, подле­жащие внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, пред­ставляются в Правительство, как правило, за 30 дней до установленного федеральным законом срока внесения про­екта в Государственную Думу.

Законопроектная деятельность Правительства.Прави­тельство рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и федераль­ных законов. Именно от Правительства РФ, как и в других странах, исходит основной поток законопроектов, рассмат­риваемых Федеральным Собранием. Подготовка законопро­ектов и представление их на рассмотрение Правительства осуществляются федеральными органами исполнительной власти. Правительство информирует Президента РФ о за­конопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента РФ по подготовке законопроектов.

Законопроектная деятельность Правительства осуществ­ляется в соответствии с-принимаемыми им программами и планами. Эти программы и планы формируются на основа­нии предложений федеральных органов исполнительной влас­ти, органов исполнительной власти субъектов РФ, обществен­ных и иных организаций Российской Федерации. Вносимые в Правительство проекты планов законопроектной деятель­ности проходят правовую экспертизу, которую осуществля­ет Министерство юстиции совместно с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Пра­вительстве Российской Федерации. Решение о внесении за­конопроекта в Государственную Думу принимается исклю­чительно на заседаниях Правительства. Законопроект вно­сится Правительством в Государственную Думу с приложе­нием документов, предусмотренных Регламентом Гос. Думы, а также соответствующего решения Пра­вительства. Официальные представители Правительства, на­значаемые распоряжениями Правительства, представляют в Федеральном Собрании позицию Правительства, обосно­вывают необходимость принятия законов, доработки или от­клонения законопроектов, разъясняют положения внесен­ных законопроектов, участвуют в рассмотрении Советом Фе­дерации федеральных законов, принятых Гос.Думой.

Для рассмотрения в Правительство представляется за­конопроект с необходимыми материалами, в том числе с пояснительной запиской, содержащей изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроек­та: финансово-экономическим обоснованием принимаемых решений; перечнем актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, допол­нению или принятию; проектом распоряжения Правитель­ства о внесении законопроекта в Гос. Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собра­ния; заключением Министерства юстиции по результатам экспертизы законопроекта.

В случае если законопроектом предусматривается воз­ложение на Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается заключе­нием Министерства юстиции. Председатель Правительства может согласиться с предложением о совместном внесении в Гос. Думу законопроекта, в разработке кото­рого вместе'с Правительством участвовали другие субъек­ты права законодательной инициативы, либо о внесении совместно разработанного законопроекта этими субъектами права законодательной инициативы без участия Правитель­ства.

По предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов РФ Правительство координирует с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ работу по фор­мированию и выполнению программ и планов законопроект­ной деятельности Правительства, взаимодействует с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ при разработке законопроектов. Правительство направляет органам испол­нительной власти субъектов РФ программы и планы своей законопроектной деятельности.

В соответствии с программами и планами законопроект­ной деятельности Правительство дает поручения федераль­ным органам исполнительной власти по разработке законо­проектов и назначает федеральный орган исполнительной власти — головного исполнителя. Для организации разра­ботки законопроектов, имеющих комплексный межотрасле­вой характер, которая требует привлечения большого коли­чества заинтересованных организаций, по предложению го­ловного исполнителя создаются комиссии, состав которых утверждается Правительством.

Участие Правительства в законопроектной деятель­ности Федерального Собрания.Взаимодействие Правитель­ства с Федеральным Собранием осуществляется в соответ­ствии с Регламентами палат Федерального Собрания и соб­ственным Регламентом и организуется полномочным представительством Правительства РФ в Федеральном Собра­нии, действующим в соответствии с положением о нем, ут­вержденным Правительством 1 февраля 2000 г. (в редакции от 31 мая 2000 г.). Это представительство включает полно­мочных представителей в каждой палате, ответственного сек­ретаря, статс-секретарей -- заместителей (первых замести­телей) министров и руководителей ведомств и иных лиц. Они вправе участвовать "без специального разрешения Прави­тельства в заседаниях палат, комитетов и комиссий, пред­ставлять позицию Правительства по законопроектам и др. Правительство дает заключения по законопроектам, кото­рые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Кон­ституцией РФ не могут быть внесены без заключения Пра­вительства, в том числе по законопроектам, вносимым Пре­зидентом РФ. В число вопросов, по которым обязательно дается заключение Правительства, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, .о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие расходы, покрываемые за счет бюджета.

Законопроект, поступивший в Правительство с финан­сово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной проработки в Аппа­рате Правительства направляется для подготовки заключе­ния соответствующим федеральным органам исполнитель­ной власти, в том числе в обязательном порядке Министер­ству экономического развития и торговли, Министерству фи­нансов и Министерству юстиции. Руководство федерального органа исполнит. власти, указанного первым, обеспе­чивает в течение 15 календарных дней подготовку проекта заключения и представление его в Правительство. По законопроектам, рассматриваемым палатами Феде­рального Собрания, могут готовиться поправки или офици­альные отзывы, направляемые в палаты Федерального Со­брания. Правительство получает запросы от палат Федераль­ного Собрания, на которые оно поручает подготовить про­ект ответа соответствующим министрам. Ответ дается в па­лате в устной форме Председателем или заместителем Пред­седателя, а иногда в письменной форме. К членам Прави­тельства также обращаются комитеты и комиссии палат Фе­дерального Собрания.

Члены Правительства согласно Федеральному консти­туционному закону обязаны по приглашению палат Феде­рального Собрания присутствовать на их заседаниях и

отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депута­тов Государственной Думы в порядке, определенном рег­ламентами палат. Приглашение палаты с указанием инте­ресующих членов Совета Федерации и депутатов Государ­ственной Думы вопросов направляется члену Правитель­ства не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты. В случае невозможности присутствия на заседа­нии палаты соответствующий член Правительства забла­говременно, уведомляет об этом палату Федерального Со­брания с указанием причины отсутствия и указанием долж­ностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Принятые Государственной думой в первом чтении за­конопроекты, поступившие в Правительство, направляют­ся федеральным органам исполнительной власти для подго­товки поправок или иных предложений. Федеральный орган исполнительной власти - - головной исполнитель обеспечи­вает подготовку, согласование и представление в Прави­тельство в установленный срок проекта поправок или офи­циального отзыва. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Пра­вительства или его Заместителем (в соответствии с распре­делением обязанностей). Заключение направляется субъек­ту права законодательной инициативы, вносящему законо­проект, и в Государственную Думу, а поправки и отзывы — в соответствующие палаты Федерального Собрания.

Взаимоотношения Правительства с органами судебной власти.В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" Пра­вительство разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председа­телями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высше­го Арбитражного Суда, генеральным директором Судебно-то департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей РФ. Предложения о финансировании в очередном финансо­вом году судов, мировых судей и квалификационных колле­гий судей, согласованные с Советом судей, представляются в Правительство Конституционным Судом, Высшим Арбит­ражным Судом, Судебным департаментом при Верховном Суде за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального бюджета в Государ­ственную Думу.

Представители указанных судебных органов участвуют в обсуждении проекта федерального бюджета в части финансирования судов с целью устранения разногласий. При наличии неустраненных разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соот­ветствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде, Совета судей со своим заключением.

В случае признания Конституционным Судом РФ фед. законов .иди их отдельных положений неконституционными Правительство в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда РФ.

В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства.

В случае обращения Правительства в суд для разреше­ния возникшего спора, а также в случае предъявления г. суд исковых или иных требований к Правительству распо­ряжением Правительства либо поручением Председателя Правительства или его Заместителя соответствующим фе­деральным органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается предста­вительство интересов Правительства в суде. При удовлетво­рении судом исковых или иных требований, предъявленных к Правительству, руководитель соответствующего федераль­ного органа исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступле­нии судебного решения в силу - - о мерах по его выполне­нию.

В соответствии с Федеральным конституционным зако­ном "О Конституционном Суде Российской Федерации" пред­ставителями Правительства в Конституционном Суде могут быть Председатель Правительства, а также лица, назнача­емые решениями Правительства или поручениями Предсе­дателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имею­щих ученую степень по юридической специальности. Эти лица согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению - - с одним из его заместителей, а при необходимости — с Министерством юстиции РФ. Представители Правительства при необходимости координируют свои действия с полномочным представителем Президента РФ в Конституционном Суде.

Важнейшей функцией правительства РФ, установлен­ной Федеральным конституционным законом, является обес­печение исполнения судебных решений.

Координационные и совещательные органы, создавае­мые Правительством.Координационные органы создаются Правительством для обеспечения согласованных действий за­интересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, они именуются комиссиями. Со­вещательные органы, создаваемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, именуются советами. Комиссии и советы, создаваемые Пра­вительством, могут иметь статус правительственных или межведомственных. Создание, реорганизация и ликвидация указанных комиссий и советов, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение компе­тенции осуществляются Правительством.

В состав комиссий и советов в зависимости от вопросов, входящих в их компетенцию и находящихся в ведении РФ, субъектов РФ или в их совместном ве­дении, включаются представители соответствующих органов исполнит. власти. В состав комиссий и советов могут включаться также (по согласованию) представители иных органов гос. власти, предпринимательских структур, общественных организаций, ученые, специалисты и об­щественные деятели. Сфера деятельности и полномочия ко­миссий и советов определяются в решениях об их создании или в положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необхо­димости — в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.

Для выполнения конкретного задания в ограниченный срок могут создаваться временные комиссии, имеющие на­звание "государственная" или "рабочая", с предоставлени­ем им на этот срок соответствующих полномочий. Для опера­тивной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссии и советы могут создавать рабочие груп­пы, состоящие из специалистов по вопросам, входящим в компетенцию комиссии или совета.

Правительственные комиссии и правительственные со­веты создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение, и возглавляются Председателем Правитель­ства или .его заместителями. В их состав, как правило, вхо­дят руководители или заместители руководителей федераль­ных органов исполнительной власти. Межведомственные комиссии и межведомственные со­веты создаются по проблемам, имеющим межотраслевое, межведомственное или межтерриториальное значения. Со­вместное предложение заинтересованных федеральных ор­ганов исполнительной власти об их создании вносится в Правительство. Они возглавляются одним из входящих в их состав федеральных министров или двумя-тремя руко­водителями иных федеральных органов исполнительной власти в порядке сопредседательства. Решения, принима­емые межведомственными комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех ор­ганов исполнительной власти, представленных в комис­сии, а также для предприятий и организаций, действую­щих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требую­щим решения Правительства, межведомственные комис­сии и межведомственные советы вносят соответствующие предложения. Численность разного рода комиссий, советов и групп имеет тенденцию к постоянному возрастанию, вследствие чего периодически проводится их упразднение или слияние.