Билет № 82 Законодательные ( представительные) органы краев , областей, городов фед. значения , автономной области, автономных округов

Законодательные (представительные) органы в субъек­тах РФ олицетворяют народное представительство и осу­ществляют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти опре­деляется принципом разделения властей, который закреп­лен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах ком­петенции и особенно во взаимоотношениях с исполнитель­ной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и испол­нительной властью, и тогда законодательный орган, всячес­ки препятствуя деятельности администрации, как бы выхо­дит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принци­пиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнитель­ная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаменталь­ного значения органов народного представительства для де­мократической организации государственной власти.

Федеральные законодательные принципы.Эти прин­ципы закреплены в Федеральном законе об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Законе установлено, что законо­дательный орган государственной власти является постоян­но действующим высшим и единственным органом законо­дательной власти субъекта РФ. Его наименование и струк­тура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа так­же устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным орга­ном самостоятельно. Законодательный орган государствен­ной власти субъекта РФ является правомочным, если в со­став указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему дол­жностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего испол­нительного органа), представительным органам местного са­моуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право за­конодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В случае отклонения высшим должностным лицом за­кона указанный закон может быть одобрен в ранее приня­той редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно откло­нен высшим должностным лицом и подлежит обнародова­нию в срок, установленный конституцией (уставом) и зако­ном субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим дол­жностным лицом или вступления в силу решения соответ­ствующего суда.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативного правового акта, противореча­щих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установле­ны соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней законы субъекта РФ, осуществляет зако­нодательное регулирование по предметам ведения субъек­та РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Законом субъекта РФ утверждается бюджет и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти, устанавливается порядок проведе­ния выборов в органы местного самоуправления, устанавли­ваются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также по­рядок их взимания, устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавлива­ется порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица, утверждается схема управления субъектом РФ, определя­ется структура высшего исполнительного органа и др.

Если законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение ино­го предусмотренного решением суда срока не принял в пре­делах своих полномочий мер по исполнению решения суда и после истечения данного срока судом установлено, что в результате были созданы препятствия для реализации пол­номочий федеральных органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом инте­ресы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреж­дение законодательному органу субъекта РФ.

Если же в течение трех месяцев после этого законода­тельный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решений суда, Президент РФ вносит в Госу­дарственную Думу проект федерального закона о роспуске этого органа власти. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федераль­ного закона. Полномочия законодательного органа прекра­щаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске.

Депутаты избираются гражданами Российской Федера­ции, проживающими на территории субъекта РФ и облада­ющими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран граж­данин РФ, обладающий в соответствии с федеральным за­коном, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации, судьей, занимать иные го­сударственные должности Российской Федерации, гос. должности федеральной гос. службы, иные государственные должности субъекта РФ или госу­дарственные должности государственной службы субъекта РФ. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депу­тат не может заниматься другой оплачиваемой деятельнос­тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

- Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уго­ловной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа субъекта РФ, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением слу­чаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

В случае возбуждения дела, предусматривающего уго­ловную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по за­вершении дознания, предварительного следствия или про­изводства по административным правонарушениям такое дело не может быть передано в суд без согласия законода­тельного органа субъекта РФ. Депутат не может быть при­влечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосо­вании, и другие действия, соответствующие статусу депу­тата, в том числе по истечении срока его полномочий.

Федеральный судебный контроль.Принципиальный и важный вопрос связан с возможностью федеральных судов, находящихся на территории того или иного субъекта РФ, отменять законы, принятые законодательным органом это­го субъекта РФ в случае их противоречия федеральному закону. Длительное время суды по протесту прокуроров объявляли такие законы недействительными, т. е. утрачива­ющими силу с самого момента их принятия. Конституцион­ный Суд РФ рассматривал запрос по этому вопросу и уста­новил в постановлении от 11 апреля 2000 г., что суды не вправе объявлять законы субъектов РФ недействительными (это, в частности, нарушает принцип разделения властей, ибо означает вторжение судебной власти в прерогативы пар­ламента). В то же время было признано конституционным объявлять закон субъекта РФ, противоречащий федераль­ному закону, недействующим, т, е. не подлежащим приме нению, что влечет необходимость его приведения в соответ­ствие с федеральным законом законодательным органом субъекта РФ. При этом, естественно, сохраняется конститу­ционное право соответствующих органов и лиц обращаться в Конституционный Суд РФ с требованием о проверке кон­ституционности федерального закона или закона субъекта РФ.

, Республики.Наиболее распространенными общеупотре­бительными наименованиями представительных органов рес­публик являются: Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представи­тельные органы' с учетом национальной терминологии (На­родный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал — парламент в Тыве, Народное Собрание — Халньа Гулам — парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда на­деляются высшей юридической силой на территории респуб­лики (Калмыкия и др.), несмотря на то, что основы констит. строя РФ провозглашают верховенство Конститу­ции РФ на всей территории страны.

Представительные Органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имею­щий право участвовать в выборах и проживающий в респуб­лике определенное количество лет. Сроки полномочий пар­ламентов колеблются в пределах 4—5 -лет.

Порядок избрания в законодательный орган иногда от­клоняется от положений, установленных федеральными за­конами, что приводит к нарушению важнейшего принципа представительной демократии: равенства голосов избирате­лей. Так,"в Башкортостане Законом о выборах депутатов Государственного Собрания от 13 октября 1994 г. было пре­дусмотрено, что для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не менее 5 процентов от общего числа избирателей округа, хотя по Федеральному закону максимальное число подписей не может превышать двух процентов. Этим же законом Башкортостана была введена обязанность предос­тавления в окружную избирательную комиссию списка из не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение в кандидаты в депутаты, хотя Федеральный закон этого не предусматривает (выдвинуть кандидата может даже один человек, причем допускается даже самовыдвижение).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 июня 1996 г. по делу о проверке положений Закона Республики Башкортостан на­помнив,» что субъект РФ вправе наряду с основными гарантиями избирательных прав граждан, закрепленными Федеральным зако­ном, установить в своём законе дополнительные гарантии этих прав, указал, что, завысив требования, республиканский закон поставил граждан Башкортостана в неравные условия с гражданами других субъектов РФ. На этом основании упомянутые положения закона были признаны не соответствующими Конституции РФ.

Нарушение равного участия граждан в избрании пред­ставительного органа стало предметом рассмотрения Кон­ституционным Судом РФ дела о проверке конституционно­сти Закона Чувашской Республики от 26 августа 1994 г. о выборах депутатов Государственного Совета.

Выборы в Государственный Совет Чувашской Республики прово­дились в марте, мае и июне 1994 г. на основе Закона от 24 ноября 1993 г. "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 20 января 1994 г. При этом из установ­ленного Конституцией Чувашской Республики общего численного состава Государственного Совета, равного 47 депутатам, были избраны 44 депутата. Для завершения формирования Государствен­ного Совета на 27 ноября 1994 г. был назначен еще один тур выбо­ров. Одновременно вновь избранный состав Государственного Со­вета 26 августа 1994 г. принял Закон "О внесении изменений и до­полнений в Закон "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики". Этим Законом, в частности, было исклю­чено положение о том, что избранным по большинству голосов¹ считается кандидат в депутаты, получивший при повторном голо­совании не менее 25 процентов от числа голосов граждан, внесен­ных в списки избирателей. 4 декабря 1994 г. в результате проведе­ния последнего этапа повторного голосования на основе Закона в новой редакции были доизбраны все остальные члены Государ­ственного Совета' Чувашской Республики.

Представительные органы республик являются преиму­щественно однопалатными. Двухпалатные парламенты су­ществуют в Башкортостане (Палата Представителей и За­конодательная палата), Карелии (Палата Республики и Па­лата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Респуб­лики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Рес­публики и Палата Представителей). Смысл разделения пар­ламента в этих республиках на две палаты сводится к рас­пределению полномочий между ними по принципу "сенат — нижняя палата", причем "верхняя" палата работает на не­постоянной основе, а вторая — на постоянной.

Структура некоторых парламентов отличается необыч­ностью. Так, в Татарстане в структуре Верховного Совета существует постоянно действующее Законодательное Со­брание, имеющее законодательные и контрольные функ­ции. В Республике Тыва представительная система состоит из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а второй об­ладает исключительным правом вносить изменения и допол­нения в Конституцию Республики.

Численный состав парламентов определяется Конститу­циями и законами республик, а следовательно, определяет­ся на основе норм представительства, соответствующих раз­меру территории и численности населения каждой респуб­лики.- В результате парламент Ингушетии состоит из 27 де­путатов, а парламент Татарстана — из 250 депутатов. Рабо­та парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.

Руководящие органы представительных органов респуб­лик включают председателя и его заместителей, избирае­мых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секре­тарь палаты). В некоторых республиках избирается прези­диум парламента, который включает Председателя, его за­местителей и председателей комитетов парламента. Из чис­ла депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют кон­троль за исполнением законов и других решений парламен­та. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане пар­ламентом образуется счетная палата, функцией которой яв­ляется контроль за исполнением бюджета.

Деятельность парламентских учреждений в существенной степени зависит от взаимодействия или борьбы партийных фракций и групп. В регламентах определяются критерии и по­рядок создания таких политических образований, их участие в руководящих органах и влияние на организацию работы.

В конституциях республик подробно регламентируется законодательный процесс. Право законодательной инициати­вы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительству, прокурору, высшим .судебным органам и кон­ституционному суду республики, органам местного самоуправ­ления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Совета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкесия, Татарстан), партиям и общественным объединени­ям (Кабардино-Балкария), общественным организациям (Ка­релия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности.

Законы проходят несколько стадий обсуждения, вклю­чая комитеты и комиссии, и принимаются парламентом про­стым большинством голосов. Затем в установленный срок они направляются главе республики (президенту) для подписа­ния и опубликования. При этом глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодоле­но двумя третями голосов депутатов парламента. Но и здесь есть некоторые особенности.

В ряде республик и областей встречаются случаи со­вмещения депутатских обязанностей с государственной служ­бой. Однако Конституционный Суд РФ по делу Республики Коми в постановлении от 29 мая 1998 г. указал, что государ­ственные служащие, в настоящее время являющиеся депу­татами Государственного Совета Республики Коми, далее не вправе совмещать государственную службу с осуществ­лением депутатских полномочий и должны сделать соответ­ствующий выбор, а органы законодательной и исполнитель­ной власти Республики Коми — в кратчайший срок обеспе­чить прекращение такого совмещения. Соответствующие правовые положения были признаны неконституционными.

Компетенция парламентов разнообразна, но в целом до­вольно широкая. В ряде республик парламенты наделяются полномочиями, не соответствующими Конституции РФ. На­пример, в Ингушетии и Саха (Якутия) парламент вправе ратифицировать федеральные законы по вопросам, отне­сенным к совместному ведению. В Башкортостане, Тыве и Саха (Якутия) в число таких полномочий входит право при­останавливать действие Конституции РФ и федеральных законов на территории республики.

Для примера приведем полномочия двух палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). К ведению Палаты Республики относятся:

• рассмотрение и принятие конституционных законов Республи­ки, государственного и республиканского бюджетов, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой Представителей;

• принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики республики, ут­верждение перспективных государственных проектов и программ;

• принятие решений по вопросам о доверии Правительству Рес­публики;

• принятие отставки, отрешение от должности Президента Рес­публики;

• утверждение структуры органов государственного управления Республики;

• избрание судей Конституционного Суда Республики, председа­телей Верх. и Высшего Арбитр. судов Республики;

• дача -согласия Президенту Республики на назначение и осво­бождение от должности Председателя Правительства Республи­ки и его заместителей, Председателя-Национального банка, ми­нистра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальни­ка Государственной налоговой инспекции, директора Департамента налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным ме­таллам и драгоценным камням;

• дача согласия на назначение Прокурора Республики Генераль­ным прокурором Российской Федерации, начальника службы контр­разведки Федеральной службой контрразведки¹ Российской Фе­дерации;

• утверждение в должности председателя Контрольного комите­та Государственного Собрания (Ил Тумэн) по представлению Палаты Представителей;

• утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам;

• изменение статуса и границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов;

• внесение предложений в Федеральное Собрание РФ в порядке законодательной инициативы;

• рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издава­емых Президентом и Правительством Республики;

• контроль за исполнением государственного и республиканского бюджета, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;

• контроль за исполнением законов Республики;

• иные полномочия, предусмотренные законом. К ведению Палаты Представителей относятся:

• разработка и принятие законов республики по вопросам ее ве­дения;

• ратификация законов и актов Российской Федерации, отнесен­ных к совместному ведению;

• ратификация и денонсация межгосударственных договоров и соглашений;

• принятие решений по текущим вопросам внутренней и внеш­ней политики, экономического, социального и культурного раз­вития республики;

• дача согласия на назначение и освобождение от должности ми­нистров и руководителей государственных комитетов, кроме дол­жностных лиц, перечисленных в ст. 58;

• представление в Палату Республики на утверждение в долж­ности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн);

• избрание судей улусных (городских) судов, Верховного Суда Республики, Высшего Арбитражного Суда Республики;

• принятие и утверждение решения о приостановлении действия законов Республики и Российской Федерации, постановлений, распоряжений и других актов Правительства, ведомств и пред­приятий Республики, федеральных органов и ведомств, противо­речащих Федеративному договору, Конституции и законам Рес­публики Саха (Якутия), ограничивающих суверенитет Республи­ки, ущемляющих права ее народа;

• внесение предложений в Федеральное Собрание РФ в порядке законодательной инициативы;

• принятие решений по вопросам введения, приостановления и пре­кращения чрезвычайного положения на территории Республики;

• рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издава­емых Президентом и Правительством Республики;

• контроль над расходной частью государственного, республиканс­кого бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фонда­ми, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;

• контроль за исполнением законов Республики; ' • толкование законов Республики;

• иные полномочия, предусмотренные законом.

Края, области и другие субъекты РФ.Представитель­ная система этих Субъектов Федерации принципиально ни­чем не отличается от республиканской. Аналогичны или схо­жи роль законодательных органов в системе органов госу­дарственной власти, их взаимоотношения с главой админи­страции (исполнительной власти), порядок образования и ра­боты. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности за­конодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законода­тельное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно яв­ляется представительным органом городского самоуправле­ния. Все эти парламенты однопалатные и избираются на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного .права при тайном голосовании. Обычный срок — 4 года.

Порядок образования представительных органов в краях и областях, имеющих в своем составе национальные округа, отличается некоторыми особенностями. Так, в Думу Ханты-Мансийского автономного округа 17 депутатов избираются по территориальным избирательным округам, а 6 депутатов — по мажоритарной системе по единому национально-территориальному округу, которым является территория автономного округа (правом выдвижения кандидатов обладают обществен­ные объединения малочисленных народов Севера).

По вопросу о порядке образования этих органов в марте 1996 г. возник конституционный казус, вызванный Указом Президента РФ "О порядке переноса выборов в законода­тельные органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации". Согласно этому Указу выборы законода­тельных органов, чей срок полномочий к этому времени за­кончился, были перенесены на два года, что послужило при­чиной острых дебатов в Федеральном Собрании и стало пред­метом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, поскольку многие граждане заявили протест против продления полно­мочий законодательных органов, мотивируя это нарушением своих конституционных прав. Разрешая этот сложный воп­рос, Государственная Дума (после вето Совета Федерации) в октябре 1996 г. приняла Федеральный закон, который уста­навливает, в частности, что выборы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, чей срок полномочий, установленный при избрании, истек к моменту вступления в силу данного Закона, проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу этого Закона. Выборы в органы власти, срок полномочий которых не был установлен при его избрании, проводятся не позднее чем через 4 года со дня проведения предыдущих выборов в данный орган. В этих случаях дата проведения выборов определяется зако­нодательным (представительным) органом субъекта РФ не по­зднее чем за 3 месяца до истечения этих 4 лет.

Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двух­палатные (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального предста­вительства, а в другую — на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Компетенция законодательных органов довольно широ­ка, она включает вопросы организации государственной вла­сти и местного самоуправления, экономического и социаль­ного развития и др. Для примера приведем полномочия За­конодательного собрания Оренбургской области.

Законодательное собрание Оренбургской области:

• принимает Устав Оренбургской области -- субъекта Россий­ской Ф'едерации;

• устанавливает систему органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установлен­ными федеральным законом;

• принимает законы Оренбургской области и вносит в них изме­нения и дополнения;

• устанавливает порядок решения вопросов административно-тер­риториального устройства Оренбургской области;

• по представлению администрации области утверждает схему управления областью, расходы на управление;

• по представлению администрации утверждает бюджет области и контролирует его исполнение, вносит изменения и дополнения в бюджет, устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, став­ки платежей, установление которых отнесено действующим за­конодательством к компетенции области;

• утверждает, программу социально-экономического развития об­ласти;

• утверждает ставки платежей в областной бюджет предприятий и организаций, находящихся в собственности области; устанав­ливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, по пла­тежам в областной бюджет;

• устанавливает порядок, образования внебюджетных и валютных фондов и утверждает положения о них, заслушивает отчеты об использовании этих фондов;

• утверждает договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве с Правительством РФ, республиками в составе Российской Федера­ции, другими краями, областями, автономной областью, автоном­ными округами и соглашения об участии области в ассоциациях, договоры о внешнеэкономической деятельности и сотрудничестве;

• устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок управления и распоряжения собственностью области, а также Объектами федеральной, муниципальной и дру­гой собственности, переданными в хозяйственное ведение и рас­поряжение области;

• устанавливает порядок объявления находящихся на террито­рии области природных и иных объектов, имеющих историче­скую, экологическую, культурную и научную ценность, охраня­емыми памятниками истории, природы и культуры; устанавли­вает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок охраны и использования объектов природного и куль­турного наследия на территории области;

• устанавливает порядок .приватизации объектов собственности об­ласти в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• устанавливает" порядок предоставления ссуд (кредитов) и фи­нансовых гарантий за счет средств областного бюджета;

• в соответствии с федеральным законодательством устанавлива­ет порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения;

• назначает областной референдум в соответствии с действую­щим законодательством;

• рассматривает в соответствии с Законом Российской Федера­ции вопрос организации выборов, досрочного прекращения пол­номочий депутатов;

• осуществляет законодательную инициативу перед Федеральным Собранием РФ;

• учреждает средства массовой информации;

• осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов, за исполнением областного бюджета, внебюджетными и валютными фондами, за распоряжением и отчуждением имуще­ства, относящегося к собственности области;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на Законодатель­ное собрание федеральными законами, указами Президента РФ, Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Ус­тавом Оренбургской области и Законом "О Законодательном со­брании Оренбургской области".

Внутренняя организация и порядок работы законодатель­ных органов края, области и других субъектов РФ практи­чески не отличаются от республиканских. Они также фор­мируют постоянные комитеты и комиссии, избирают пред­седателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должност­ными лицами, организациями, предприятиями, учреждени­ями, находящимися на территории данного субъекта РФ. '

Билет № 83 Органы исполнительной власти краев, областей, городов фед. значения,