Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Российское законодательство.

Конвенция о защите прав человека и осн. свобод открыта к подписанию государствами - членами Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., для РФ – 5 мая 1998 г.

Конвенция провозглашает ряд основополагающих прав и свобод (право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства и подневольного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое суд. разбирательство, запрет на не установленное законом наказание, право на уважение лич. и сем. жизни, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу выражать свое мнение, право на свободу собраний и ассоциации с другими, право вступать в брак, право на эффективные средства пр. защиты, запрет дискриминации). Дополнительные протоколы к Конвенции гарантируют доп. права. Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство обеспечивать все эти права и свободы каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией.

Конвенция учреждает межд. контрольный механизм. В целях обеспечения соблюдения принятых обязательств в Страсбурге был образован Европейский Суд по правам человека, рассматривающий инд. жалобы и межгос. дела. По просьбе Комитета министров СЕ Суд может также давать консульт. заключения относительно толкования положений Конвенции или Протоколов к ней.

После вступления в силу 1 ноября 1998 г. Протокола N 11 контрольный механизм был перестроен. Все предполагаемые нарушения прав человека теперь напрямую относятся к юрисдикции Суда. Для рассмотрения дел Суд образует комитеты из 3 судей (они могут единогласным решением отказать в рассмотрении жалобы, если такое решение м.б. принято без ее доп. изучения), Палаты из 7 судей и Большую Палату из 17 судей. Палаты выносят решения о приемлемости жалобы и по существу дел, которые не м.б. предметом рассмотрения комитетов. Палаты м. уступать юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением. Стороны в споре м. возразить против этого. Суд предлагает свои услуги сторонам в споре с целью заключения мирового соглашения на основе уважения прав человека в том виде, в каком они определены в Конвенции и в Протоколах. Заседания Суда являются открытыми, если в силу исключительных обстоятельств Суд не примет иного решения. Отличительной чертой нового Суда является возможность сторон в споре подавать в течение 3 месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления, прошения о его направлении на рассмотрение Большой Палаты. Комитет в составе 5 членов Большой Палаты решает, удовлетворять ли это прошение или нет.

Стороны в споре обязаны подчиняться постановлениям Суда и принимать все необходимые меры по их выполнению. Комитет министров СЕ осуществляет надзор за выполнением постановлений. Ген. Секретарь может обратиться к странам - участницам Конвенции с просьбой предоставить информацию о том, каким образом их нац. законодательство гарантирует ее эффективную имплементацию.

Права и свободы, закрепленные Конвенцией и их закрепление в КРФ:

- Право на жизнь – ст. 20

- Запрещение пыток – ст. 21

- Запрещение рабства и принудительного труда – ст. 37

- Право на свободу и лич. неприкосновенность – ст. 22

- Право на справедливое суд. разбирательство – ст. 46, 47

- Наказание исключительно на основании закона – ст. 49, 50

- Право на уважение частной и сем. жизни, жилища и корреспонденции – ст. 23, 25

- Свобода мысли, совести и религии – ст. 29, 28

- Свобода выражения мнения – ст. 29

- Свобода собраний и объединений – ст. 31, 30

- Право на вступление в брак – ст. 38 (гос. защита материнства, детства, семьи)

- Право на эффективное средство пр. защиты – ст. 46, 48

- Запрещение дискриминации – ст. 19

Дополнительные права, установленные протоколами:

Протокол №1

- Защита собственности – ст. 35

- Право на образование – ст. 43

- Право на свободные выборы – ст. 32

Протокол №4

- Запрещение лишения свободы за долги

- Свобода передвижения – ст. 27

- Запрещение высылки граждан – ст. 61

- Запрещение коллект. высылки иностранцев

Протокол №6 (Россия сделала оговорку о поэтапном присоединении к Протоколу N 6 в РФ)

- Отмена смертной казни

Протокол №7

- Проц. гарантии в случае высылки иностранцев

- Право на апелляцию по уг. делам

- Компенсация в случае суд. ошибки – ст. 55

- Право не привлекаться к суде или повторному наказанию – ст. 50

- Равноправие супругов – ст. 19

ППВС от 10.10.2003 г. №5: «РФ как участник Конвенции признает юрисдикцию ЕСПЧ обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении РФ. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики ЕСПЧ во избежание любого нарушения Конвенции.

Конвенция обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию ЕСПЧ и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров СЕ. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции эти постановления в отношении РФ, принятые окончательно, являются обязательными для всех ОГВ РФ, в т.ч. и для судов.

Выполнение постановлений, касающихся РФ, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры част. характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а тж меры об. х-ра, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать т.о., чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции.

Если при суд. рассмотрении дела были выявлены обстоятельства, которые способствовали нарушению прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, суд вправе вынести частное определение (или постановление), в котором обращается внимание соответствующих организаций и д/лиц на обстоятельства и факты нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия необходимых мер.

Суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции каждый имеет право на суд. разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уг. делам суд. разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру суд. разбирательства.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Данное правило распространяется не тк на судей фед. судов и мировых судей, но и на присяжных заседателей, которыми являются граждане РФ, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в осуществлении правосудия.

При разрешении ходатайства об освобождении из-под стражи или жалобы на продление срока содержания под стражей суду необходимо принимать во внимание положения ст. 3 Конвенции, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. К "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение носит преднамеренный х-р, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физ. вред либо глубокие физ. или психические страдания.

Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности».

38. Основные права и свободы человека и гражданина в РФ: юридические свойства и виды.

Юр. свойства:

- неотчуждаемы,

- принадлежат каждому от рождения (естественны)

- действуют непосредственно

- конст. х-р

Виды:

1. По сфере реализации – лич., пол., соц.-эк., проц.

2. По возможности ограничения – абс. и отн.

3. По субъекту – инд. и коллект.

Личные права и свободы. Особенность - роль государства в их обеспечении. Государство не тк обязано воздерживаться от вмешательства в сферу свободы индивида, но и препятствовать вмешательству со стороны др. лиц, предоставляя средства пр. защиты. В отличие от соц.-эк. прав, лич. права не требуют оказания положительных услуг со стороны государства.

1. Право на жизнь (ст. 20) – см. № 40.

2. Право на достоинство личности (ст. 21) – см. № 40.

3. Право на свободу и лич. неприкосновенность (ст. 22) – см. № 40.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, охрану лич. и сем. тайны, тайну переписки (ст. 23, 24) – см. № 40.

5. Неприкосновенность жилища (ст. 25) – см. № 40.

6. Право на национальность и пользование родным языком (ст. 26). Национальность рассматривается как исключительно субъект. явление, то, что существует в сознании личности как принадлежность к нации, в отличие, например, от расы, которая отличается некоторыми антропометрическими и иными особенностями. Право предусматривает возможность по своему усмотрению указывать или не указывать свою национальность, право указать любую по своему выбору, а тж пользоваться родным языком и свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

7. Свобода передвижения (ст. 27) – см. № 41.

8. Свобода совести и вероисповедания (ст. 28). Свобода каждого в определении своих убеждений и осуществлении на их основе правомерного поведения. Включает право исповедовать свою религию совместно с другими, создавать для этого спец. религ. объединения, при этом запрещается создавать организации для исповедования религий, способных нанести ущерб безопасности или интересам др. лиц. Создание религ. объединений в тех же целях обуславливается сроками существования организации. Право гражданина действовать в соответствии со своими убеждениями обеспечивается и правом на замены в/службы альт. гражданской.

9. Свобода мысли, слова, выражения мнения (ст. 29) – см. № 42.

10. Право на объединение (ст. 30). Общ. объединение представляет собой организацию (не обязательно регистрируемую в качестве юр. лица), создаваемую в общ. полезных целях. Обширная практика существует в КС относительно добровольности участия в общ. объединениях, в том числе и в проф. юр., таких как коллегии адвокатов и нотариальных палатах (ПКС от 19 мая 1998 г. №15-П: «Дело по иску нотар. палаты Респ. Коми к нотариусу, занимающемуся част. практикой, о взыскании задолженности по членским взносам. Подлежащие применению в деле положения ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 ОЗ РФ о нотариате об обязательном членстве нотариусов, занимающихся част. практикой, в нотар. палате, не соответствуют ст. 30 (ч. 2) КРФ, запрещающей принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Однако в силу пуб. предназначения нотар. палат [контроль] для их организации неприемлем принцип добровольности, х-рный для членства в др. объединениях, которые создаются в целях удовлетворения дух. и иных немат. потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов»).

11. Свобода творчества (ст. 44). Предполагает возможность выступать автором объектов интелл. собственности. Часто входит в противоречие, напр., с религ. чувствами граждан, поэтому м. ограничиваться, чтобы не наносить ущерб др. гражданам.

К лич. правам м. отнести тж ряд соц.-эк. прав, но тех, которые по своей пр. природе и роли государства в их обеспечении носят характер личных:

12. Право на свободное осуществление предпр. деятельности. (ст. 34). Возможность осуществления эк. деятельности, напр. на получение прибыли. Формы реализации – создание юр. лица или регистрация в качестве ИП.

13. Право собственности, в т.ч. на прир. ресурсы (ст. 35, 36). Возможность ограничения такого права – тк законные основания, иногда тк на основании суд. решения. Это требование распространяется на случаи привлечения к ответственности в виде имущ. санкций (ПКС от 12 октября 1998 г. №24-П: «Уплата налогов налогоплательщиками – юр. лицами, по действующему налоговому законодательству, осуществляется преимущественно путем сдачи соответствующим банкам плат. поручений на перечисление налогов в бюджет. Т.о., налоговое законодательство устанавливает пуб.-пр. обязанности банков в их отношениях с налогоплательщиками – юр. лицами. Государство в лице налоговых и др. органов осуществляет контроль за порядком исполнения банками указанных пуб.-пр. функций. При наличии оснований, предусмотренных ФЗ "О банках и банк. деятельности", у банков м.б. отозвана лицензия на осуществление банк. операций. Конст. обязанность налогоплательщика – юр. лица по уплате налога считается исполненной в день списания с его р/счета в кредитном учреждении ден. средств при наличии на этом счете достаточного ден. остатка. Конст. обязанность должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло. Повторное взыскание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов нарушает конст. гарантии част. собственности. Взыскиваемые суммы в таком случае не являются недоимкой. Следовательно, бесспорное списание этих средств путем выставления на инкассо плат. поручений противоречит конст. положению о недопустимости лишения кого-либо его имущества иначе как по решению суда»).

14. Свобода труда (ст. 37). Содержание конст. предписаний сводится к свободе трудиться (запрет принудительного труда), свободе выбора рода деятельности и профессии. Конституция гарантирует опр. условия труда – безопасность, оплату не ниже установленного уровня. Право на защиту от безработицы следует рассматривать не в контексте лич. прав, а в качестве формы соц. обеспечения. Это право не сводится к обязательному предоставлению рабочего места, но содействие со стороны государства получению работы и денежная компенсация тем, для кого это невозможно. Забастовка гарантируется Конституцией в тех случаях, когда закон считает её допустимым средством разрешения тр. спора.

Политические права. В отличие от прочих, принадлежат тк гражданам РФ и выступают формой (пр. механизмом) реализации нар. суверенитета – гарантиями участия граждан в отправлении пол. власти.

1. Право на манифестации (ст. 31) – см. № 44.

2. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Осн. составляющей этих прав являются избир. права – право формировать ОГВ и МС. Воля народа д.б. основой власти правительства, она должна находить свое выражение в периодических и несфальсифированных выборах, юр. порядок проведения которых должен гарантировать свободу проведения и подлинность их результатов. Порядок проведения выборов составляет отд. раздел конст. права – избир. право. Кроме того, данное право включает возможность занимать гос должности, участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя.

3. Право петиций (ст. 33). Право на обращение в ОГВ и МС предполагает возможность установления законных требований к таким обращениям, а также обязанность соответствующих органов и должностных лиц отвечать на обращения в установленный срок. Регулирование этого права в настоящее время достаточно архаично – Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", действующий в части, не противоречащей КРФ.

Социально-экономические права. См. № 45.

Процессуальные права и права-гарантии. Права-гарантии обеспечиваются государством и с пр. и с орг. точки зрения в качестве средства защиты лич., пол., соц.-эк. и коллект. прав. Права-гарантии принадлежат любому человеку, независимо от его гражданства.

1. Право на суд. и иную гос. защиту прав и свобод (ст. 46, 45, 52). Право на суд. защиту включает (а) право обращения в суд (отказ возможен только по формальным основаниям, установленным в законе), (б) право на объект. и беспристрастное рассмотрение дела компетентным судьей в разумный срок, (в) право на участие в суд. разбирательстве, представлении своей позиции и док-в в её обоснование; (г) право на получение решения суда, принятого в соответствии с действующими НА с учетом их юр. силы, (д) право на обжалование решения суда в вышестоящем суде и (е) право на реальное исполнение суд. решения, действительное восстановление прав в разумный срок. Право на суд. защиту включает право на решение в суде спора с гос. органами по поводу правомерности их действий, и даже оспаривания правомерности принятия закона как в нац., так и в межд. судах (если гражданин не считает свои права восстановленными после вынесения окончательного решения последней суд. инстанцией). Ограничение прав граждан должно осуществляться только в суд. порядке. Право на суд. защиту не подлежит ограничению [ПКС от 28.05.1999 N 9-П]. Тж государство должно обеспечивать защиту прав человека всеми зависящими от него эк., орг. и иными сп-бами. Деятельность ОГВ д.б. направлена на обеспечение эффективной защиты прав человека как адм., так и юрисдикционными сп-бами. Чтобы обеспечить защиту прав и свобод, гос. органы должны действовать в рамках своих полномочий, установленных законом. Однако если такого закона нет, и гос. орган встает перед выбором – соблюсти закон или отказать в защите права, он должен непосредственно обращаться к конст. норме о гос. обязанности защиты прав.

2. Право на законного судью (ст. 47). Гарантия от произвольного изменения подсудности. В совокупности с независимостью судей эта гарантия призвана обеспечить независимость и беспристрастность суда. Проц. законодательством устанавливается терр. и инстанционная подсудность. Вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда 1 инстанции дело, подсудное нижестоящему суду. Указанное право включает право на рассмотрение составом суда, который сформирован в установленном законом порядке. [ПКС от 16.03.1998 N 9-П, ПКС от 02.02.1999 N 3-П, ПКС от 25 февраля 2004 г. N 4-П].

3. Право на квалифицированную юр. помощь (ст. 48). Если у гражданина в силу его мат. положения нет средств на получение юр. помощи, государство обязано предоставить её б/пл. Однако это право вместе с соц.-эк. правами не имеет абс. х-ра. Государство создает условия для предоставления квалифицированной юр. помощи, однако б/пл предоставляет её тк в случаях, указанных в законе, т.е. на основании принятого на себя обязательства.

4. Презумпция невиновности (ст. 49). Одна из важнейших гарантий прав человека в рамках суд. разбирательства. Её юр. значение состоит в распределении бремени доказывания при обвинении гражданина в совершении какого-либо правонарушения. Презумпция невиновности распространяется не тк на уг. преследование, но и на производство по делам об адм. правонарушениях. Вместе с тем она связана не тк с невозможностью применения к обвиняемому пр. последствий совершения им правонарушения, но и с отношением к нему окружающих, распространение информации, которая м. причинить ущерб его чести и деловой репутации. Прекращение дела по нереабилитирующим основаниям (напр., по амнистии) не означает признания лица виновным. [ПКС от 28.10.1996 N 18-П]. Пр. последствия в виде ограничения прав, связанные с признанием лица виновным в совершении преступления, м. применяться тк с момента вступления решения суда в законную силу. Обязательно для признания лица виновным соблюдение всех проц. правил и норм.

5. Право на однократную ответственность, законные док-ва вины и пересмотр приговора (ст. 50). Невозможность повторного назначения наказания за один и тот же факт нарушения закона, но не за неоднократное совершение однотипных правонарушений. Из данного принципа выкает невозможность применения к лицу двух видов ответственности, каждая из которых носит карательный х-р. Док-ва, полученные с нарушением проц. правил их получения и оформления, не могут быть положены в основу обвинительного приговора, даже если нарушения процедуры носят несущественный х-р и не связаны с х-ром тех обстоятельств, которые подтверждаются данными доказательствами [ППВС от 31.10.1995 N 8].

6. Свидетельский иммунитет (ст. 51). Право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, возможность отказа от дачи свидетельских показаний представителей тех профессий, которые предполагают доверительные отношения при осуществлении проф. деятельности – священников, адвокатов, врачей, депутатов, и тк по сведениям, ставшим им известными в связи с такой деятельностью [ПКС от 20.02.1996 N 5-П].

7. Запрет обратной силы закона (ст. 54). Обеспечение каждому человеку определенности в вопросе о том, чего он не вправе делать. Запрет обратной силы закона предполагает возможность привлечения к ответственности за действия, которые в момент их совершения были оценены законом как преступные. Незнание закона не освобождает от ответственности.

8. Право на возмещение ущерба от незаконных действий ОГВ и д/лиц (ст. 53). Возмещение ущерба осуществляется в порядке гр.-пр. ответственности государства. Возмещение вреда осуществляется после признания в установленном порядке действий гос. органов и д/лиц незаконными. Вред подлежит возмещению за счет государства в целом, т.е. за счет средств казны [ОКС от 20.02.2002 N 22-О].

Коллективные права. Специфика - развитие после второй мировой войны совершенно новых отношений, которые предполагают пр. закрепление прав, нереализуемых в индивидуальном порядке. В какой-то мере эти права принадлежат человеку как члену опр. сообщества, хотя важное значение здесь имеет главным образом факт невозможности нарушения таких прав у отд. личности. В отличие от, напр., права на объединение, которое может реализовываться отдельными гражданами, создающими новое или входящими в состав уже существующего объединения, права третьего поколения, например, право на благоприятную окружающую среду, не м.б. реализовано отдельным гражданином: создать лично себе благоприятную окружающую среду невозможно. О разнице коллективных и индивидуальных прав см. ПКС от 23.11.1999.

1. Информационные права (ст. 29). Включает свободу информации. Обширность регулирования данной области позволяет говорить о появлении в последние годы даже отрасли или подотрасли инф. права. Осн. принципом его пр. регулирования является об. правило о доступности всей информации, кроме ограниченной в доступе, которая предоставляется при наличии спец. разрешения (тайны). Получение информации возможно и в инд. порядке, но современный х-р отношений в обществе предполагает открытость каналов передачи информации, общедоступности информации, поскольку зачастую гражданин не может получить какие-то сведения, просто не зная об их существовании. К информационным правам следует относить и право, гарантированное ст. 42 Конституции в части информации о состоянии окружающей среды.

2. Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Отражает право на охрану здоровья. Нормат. содержание этого права установить весьма затруднительно. Едва ли это можно рассматривать как позитивную обязанность государства, однако в целях обеспечения этого права государство устанавливает контроль за хоз. деятельностью, в т.ч. прогнозирование результатов воздействия такой деятельности на охрану окружающей прир. среды. В то же время в практике КС фактически это право расширяется до обязанности государства компенсировать, по крайней мере частично, вред причиненный воздействием неблагоприятной окружающей среды[ПКС от 11.03.1996 N 7-П].

3. Право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям (ст. 44). Предполагает доступность музейных, библиотечных, архивных фондов. На инд. уровне его реализация затруднительна, т.к. неизбежно вступает в противоречие с имущ. правами на объекты культурного наследия. Тж, как в области инф. прав, культ. права следует рассматривать как нормат. закрепление обязанности государства обеспечивать режим общ. доступности культ. ценностей, хотя едва ли из него можно выводить обязанность государства устанавливать законом ограничения имущественных прав.