Порядок принятия в состав РФ и образования в составе РФ нового субъекта Федерации.

Теории федерализма известны такие сп-бы изменения состава субъектов федерации, как акцессия и сецессия. Сецессия в настоящее время в России допускается только с согласия федерации. Учитывая принципы целостности и единства государства можно утверждать, что сецессия вообще не допускается, тем более что пр. регулирование порядка сецессии в настоящее время отсутствует. Акцессия возможна во всех формах – в порядке, установленном ФКЗ.

ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ"

Принятие в РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ ин. государства или его части.

Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с настоящим ФКЗ и не связанная с принятием в РФ ин. государства или его части.

Принятие и образование нового субъекта осуществляются на добровольной основе.

При принятии и образовании нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, учитываться сложившиеся ист., хоз. и культурные связи субъектов, их социально-экономические возможности.

Принятие

Условия:

1. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

2. Принятие в качестве нового субъекта ин. государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного ин. государства в соответствии с межд. договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта ин. государства или его части, заключенным РФ с данным ин. государством.

3. В случае принятия в качестве субъекта ин. государства ему предоставляется статус республики, если указанным в пункте 2 настоящей статьи межд. договором не предусматривается предоставление ему статуса края или области.

4. В случае принятия в качестве нового субъекта части ин. государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, авт. области или авт. округа в соответствии с указанным в пункте 2 настоящей статьи межд. договором.

Порядок принятия:

1. Предложение о принятии в РФ (инициатором является данное ин. государство; През-т уведомляет о предложении СФ, ГД, Пр-во и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации; рассмотрение предложения осуществляются в соответствии с ФЗ "О межд. договорах РФ").

2. Вопросы, регулируемые межд. договором: (а) наименование и статус субъекта, (б) порядок приобретения гражданства РФ гражданами ин. государства и распространения на них в полном объеме пр. статуса гражданина РФ; (в) правопреемство в отношении членства ин. государства в межд. организациях, его имущественных активов и пассивов; (г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта; (д) функционирование ОГВ и ОМС ин. государства на территории нового субъекта).

3. Подписание межд. договора През-том.

4. Обращение През-та в КС с запросом о проверке соответствия КРФ межд. договора.

5. Внесение в ГД межд. договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии нового субъекта.

6. Принятие и вступление в силу ФКЗ. Внесение изменений в КРФ.

Образование

Условия:

1. Обр-е нового субъекта м.б. осуществлено в результате объединения 2 и более граничащих между собой субъектов РФ.

2. Образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта, предусмотренное частью 2 статьи 137 КРФ, не влечет за собой образование нового субъекта. Новое наименование субъекта включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста КРФ.

Порядок:

1. Инициатива образования нового субъекта (принадлежит заинтересованным субъектам).

2. Предложение направляется През-ту, През-т уведомляет СФ, ГД, Пр-во и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Реф-мы по вопросу образования нового субъекта (в заинтересованных субъектах, если выносился на реф-мы 2 и более субъектов и не получил одобрения хотя бы в одном, повторные реф-мы возможны не ранее чем через год).

4. Проект ФКЗ вносится в ГД През-том.

5. Принятие ФКЗ, внесение изменений в КРФ.

Пример образования нового субъекта - ФКЗ от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа"

Образуется новый субъект РФ в результате объединения 2 граничащих между собой субъектов РФ - Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа.

Образование нового субъекта осуществляется в целях ускорения соц.-эк. развития Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в указанных субъектах.

Основаниями образования являются: (1) совместное предложение Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа, направленное През-ту; (2) результаты реф-мов.

Новый субъект считается образованным с 1 декабря 2005 г.

Новый субъект имеет наименование - Пермский край. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как адм.-терр. единица края с единой территорией и особым статусом, опр. Уставом Пермского края в соответствии с законодательством РФ.

ОГВ Пермского края являются правопреемниками ОГВ Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа в отношениях с ОГВ РФ, ОГВ субъектов, с ин. государствами и межд. организациями по вопросам собственности и обязательств Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа, по иным вопросам в соответствии с законодательством РФ.

Со дня образования Пермского края и до завершения формирования зак. ОГВ Пермского края первого созыва, но не позднее 31 января 2007 г., действует переходный период образования Пермского края.

В течение переходного периода осуществляется формирование ОГВ Пермского края, завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим ФКЗ. В целях выполнения задач переходного периода координация деятельности фед. органов исп. власти и органов исп. власти Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа по предметам совместного ведения осуществляется Пр-вом в порядке, устанавливаемом През-том.

Формирование зак. ОГВ и органов исп. власти Пермского края д.б. завершено не позднее 31 января 2007 г.

Гражданин РФ наделяется полномочиями первого высшего д/лица по представлению През-та Зак. Собранием Пермской обл. и Зак. Собранием Коми-Пермяцкого авт. округа сроком на 5 лет. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждого из указанных ОГВ.

Предложение по кандидатуре первого губернатора Пермского края вносится През-том в Зак. Собрание Пермской обл. и в Зак. Собрание Коми-Пермяцкого авт. округа не позднее чем за 35 дней до дня образования Пермского края.

Выборы депутатов Зак. Собрания Пермского края проводятся по истечении срока полномочий Зак. Собрания Пермской обл. и Зак. Собрания Коми-Пермяцкого авт. округа в декабре 2006 г. Депутаты первого созыва избираются сроком на 5 лет.

В переходный период ОГВ Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа, депутаты ГД, избранные по одномандатным избир. округам, образованным на территориях указанных субъектов, члены СФ, представляющие ОГВ Пермской обл. и Коми-Пермяцкого авт. округа, продолжают осуществлять свои полномочия до истечения срока этих полномочий. Со дня вступления в должность губернатора Пермского края Зак. Собрание Пермской обл. и Зак. Собрание Коми-Пермяцкого авт. округа принимают совместные решения (большинством голосов от об. числа депутатов) по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода, для чего совместные пленарные заседания или заседания с об. повесткой дня.

Выборы депутатов Зак. Собрания Пермского края первого созыва организует и проводит временная избир. комиссия, которая формируется ЦИК.

Аналогичкий ФКЗ 14.10.2005 – об образовании нового субъекта в результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского авт. округов с 1 января 2007 г.