Лекция 6. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю, права землевладения и землепользования.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Наиболее распространенными основаниями приобретения прав на земельные участки являются административные правовые акты (решения компетентных органов о предоставлении земельных учас­тков) и сделки.

Административный правовой акт. Решением исполнительных ор­ганов государственной власти или органов местного самоуправления осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исполнительные органы государ­ственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов мес­тного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися соответственно в федеральной собственности, в соб­ственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю распо­ряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

По общему правилу земельные участки, находящиеся в государ­ственной или муниципальной собственности, в собственность граж­дан и юридических лиц предоставляются за плату. Бесплатно они могут предоставляться в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федераль­ными законами и региональными законами. Так, в соответствии с ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»¹ тем, кто проходит военную службу по контракту общей продолжительностью 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы передаются в соб­ственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства. Право на бесплатное получение в собственность земельных участков в установленных размерах име­ют и Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и пол­ные кавалеры ордена Славы.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются только за плату (п. 5 ст. 28 ЗК РФ).

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются в соответ­ствии со ст. 33 ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам, если они не ограничены в обороте или хотя и ограничены, но федеральным законом разрешено их предоставле­ние в собственность граждан и юридических лиц.

Законодательством установлен различный порядок принятия ре­шения о закреплении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц: при первичном выделении земельного участка для строительства, для целей, не связанных со строительством, при переоформлении существующего права на земельный участок на право собственности.

Предоставление земельного участка для строительства. Не до­пускается отказ в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъя­тия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервиро­вания земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляет­ся либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (в аренду или постоянное бессрочное пользование), либо без такого согласования (в собственность или аренду).

Без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются исключительно на торгах. По­рядок их организации и проведения определен в Постановлении Правительства РФ от 05.01.98 г. № 2 «Об утверждении порядка орга­низации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»¹.

Предварительное согласование не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с гра­достроительной документацией о застройке и правилами земле­пользования и застройки (зонированием территорий), а также если земельный участок предоставляется для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индиви­дуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.