Современные подходы в оценке бюрократии. Основные признаки и атрибуты

Актуальными и на сегодняшний день представляются выделенные М. Вебером основные признаки бюрократии:

1) руководство официальными делами осуществляется неизменными методами;

2) решение опирается на комплекс норм и признаков, которые определяют обязанности каждого функционера и его управленческо-исполнительную деятельность;

3) властные функции и ответственность каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы, определяются не его индивидуальными качествами, а занимаемым им местом в этой системе;

4) средства, обеспечивающие властные функции функционера, являются прерогативой властной системы, а не функционера. Последний несет ответственность лишь за использование этих средств при осуществлении порученных ему функций;

5) весь процесс функционирования бюрократической системы (и его подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную волю вышестоящей властной системы (а в производстве собственных властных документов — в пределах своих функций).

Важно отметить, что при всех различиях в понимании бюрократии они едины в одном: главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая как возможность распоряжаться, повелевать людьми, материальными и духовными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения людей.

Т12. 1. Понятие коррупции

Коррупция - это сложное социальное явление, которое зародилось в глубочайшей древности и продолжает существовать в настоящее время фактически во всех странах мира. Отличие состоит лишь в масштабах данного явления.

Коррупция (лат.сorruptio) означает подкуп, подкупность и продажность публичных и политических деятелей, государственных и должностных лиц. Современное понимание коррупции сформировалось в XX веке, однако, до настоящего времени ни в одном международном правовом акте ей не дано однозначного определения. Как и у всякого сложного социального явления у коррупции не существует единого определения, возможно, наиболее точным из множества определений является следующее - "злоупотребление публичной властью ради частной выгоды" (JosephSenturia). Аналогичные определения встречаются в документах ООН. Более полное из них содержится в документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): "Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения". Уголовный Кодекс КР дает следующее определение коррупции - "умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства».

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектами коррупции могут являться фактически все установленные и охраняемые законом публичные и хозяйственные дела.