Осударственная контрактная система

Государственный контракт - это договор между государством и субъектами хозяйствования на изготовление определенных товаров, предоставления услуг, выполнения работ в целях удовлетворения социально-экономических потребностей государства и потребителей, стимулирование производства дефицитной продукции, поощрения экспорта, развития приоритетных отраслей и производств, внедрение новых технологий , выполнения международных соглашений и удовлетворения социальных потребностей общества. Госконтракта заключаются с предприятиями всех форм собственности, финансируемых из государственного бюджета или из собственных источников предприятия. Государство может предоставлять определенные льготы и преференции - в налогообложении, кредитовании, обеспечении рынков сбыта и т.д.. Например, контракты федерального правительства США по методам финансовых расчетов государства с исполнителями заказов, то есть по механизму ценообразования, делятся на две группы: контракты на основе предварительно установленных и согласованных "фиксированных цен" и контракты, обеспечивающие полную компенсацию издержек производства корпораций-подрядчиков (в случае долгосрочных контрактов и невозможности заблаговременного точного расчета затрат).

Среди всей совокупности направлений и сфер государственной контрактации в развитых странах особое и большое место занимает военно-промышленный комплекс.

Неокорпоративизм- особая система организации, выражения и реализации интересов, участники которой наделяются государством монополией на представительство интересов в своей области в обмен на контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований. В современной политической науке Н. рассматривается как демократическая система согласования интересов крупных социальных институтов, основными субъектами которой являются государство, ассоциации предпринимателей и наемных работников. Государство навязывает участникам "переговорного" процесса приоритеты и ценности, выводимые из общенациональных интересов. Выработка соглашения порождает взаимную ответственность сторон за его реализацию и выполнение взятых на себя обязательств. Некорпоративистские тенденции проявились в странах, где имелись влиятельные социал-демократические партии, сохранились устойчивые электоральные предпочтения и существовала культурная и этнолингвистическая однородность.

14.1.Можно выделить несколько подходов к определению понятия "социальная политика". Один из них характеризуется достаточно узким толкованием социальной политики как "социальной защиты", "социальной поддержки": он предусматривает также регулирование государством сферы, связанной с народным образованием, здравоохранением, развитием культуры. В рамках этого подхода к социальной политике отмечается, что социальные гарантии населению должны осуществляться по таким важнейшим направлениям: первое - самой лучшей социальной защитой каждого трудоспособного гражданина является ^обеспечение ему нормального уровня благосостояния путем своевременно выплачиваемой заработной платы; второе - финансирование из государственного бюджета общего образования, культурно-просветительной деятельности, подготовки кадров, здравоохранения, воспитания детей, то есть всего того,~в чем заинтересовано государство; третье направление должно обеспечивать повышение уровня жизни тех групп населения, чье неудовлетворительное материальное положение связано с независящими от них причинами (возраст, состояние здоровья, необходимость продолжения учебы, потеря работы, кризис экономики). Этим социальным группам государство должно выплачивать пенсии, стипендии, пособия по безработице, предоставлять льготы по налогам и услугам, выплачивать компенсации, оказывать материальную помощь.

Другой подход к определению социальной политики связан с рассмотрением более общих проблем, в аспекте соотношения ее стабилизирующей и стимулирующей функций. Иными словами, речь идет о том, должна ли проводиться такая социальная политика, которая будет способствовать стабилизации общества путем выделения максимальных средств из бюджета государства для снижения недовольства малообеспеченных слоев общества, или социальная политика должна быть направлена на создание условий, стимулирующих эффективное развитие экономики.

В либеральном подходе к социальной политике можно выделить несколько этапов. На первом этапе (XIX - начало XX в.) либеральный подход к решению социальных проблем характеризовался скептическим отношением к государственному вмешательству в экономику и социальную сферу общества.

На втором этапе (30-70-е годы XX в.) наиболее распространенной концепцией, выражающей либеральнореформистские взгляды на социальную политику, является доктрина "социального государства", или "государства благосостояния". Выдвигая эту концепцию, либералы признавали, что социальные проблемы общества

На третьем этапе, на рубеже 70 - 80-х годов XX в., либеральная стратегия и политика реализации правительственных программ с целью стимулирования совокупного спроса и решения целого ряда острых социальных проблем в интересах цивилизованного разрешения классовых конфликтов в обществе переживают глубокий кризис.

Консервативный подход к социальной политике состоит в том, что, по мнению консерваторов, рыночная экономика предоставляет всем гражданам равные возможности. Поэтому каждый человек должен сам, в меру своих сил и способностей, повышать личное благосостояние, не перекладывая эти обязанности на государство^ Государственные социальные программы приносят обществу больше вреда, чем пользы, считают консерваоры, поскольку существует тенденция к злоупотреблению социальной помощью

Можно выделить и еще один подход к определению социальной политики, который связан с вопросами социальной реинтеграции и потому - с анализом глобальных проблем динамики социальной структуры. Речь идет о поиске таких социальных целей, ценностей, которые объединили бы разные слои общества на данном этапе. Для современных демократических государств интегрирующей моральной ценностью является свобода, для прокоммунистических режимов - равенство. Многие постсоветские государства пытаются в качестве такой интегрирующей ценности утвердить национальные интересы, что нередко ведет к обострению националистических тенденций.

Имея в виду перечисленное разнообразие подходов к социальной политике, можно определить ее сущность следующим образом.^Социальная политика - это деятельность государства по управлению социальным развитием общества, удовлетворению материальных и культурных потребностей его членов, а также по регулированию процессов социальной дифференциации общества с целью стабилизации общественной системы. С помощью социальной политики^ воспроизводя и используя социальные ресурсы, государство стремится обеспечить стабильность общественного развития.' дестабилизирующих.

Социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении стабильного развития общества. Создавая условия для свободной и равноправной деятельности граждан, нейтрализуя недовольство малообеспеченных слоев, оказывая помощь пострадавшим во время стихийных бедствий, техногенных катастроф, предоставляя пособия безработным и т. п., государство с помощью социальной политики снижает социальную напряженность в общеетве, что позволяет ему развиваться более устойчиво, без сильных потрясений, без переворотов и революций.

Стабильность в обществе достигается как путем реализации определенной социальной политики посредством регулирования деятельности устойчивых социальных институтов (таких как собственность, государственная служба, семья, системы образования, здравоохранения, культуры, средства массовой информации), так и путем создания новых движений и организаций, специализирующихся на вопросах социальной политики

Социальная политика в государстве осуществляется либо проведением отдельных социальных мероприятий, либо путем реализации социальных программ, представляющих собой систему мероприятий, нацеленных на решение конкретных социальных проблем (образовательные, медицинские, пенсионные программы).

14.2. Создание эффективной системы публичного управления на национальном уровне обусловлено необходимостью преодоления существующих внутрисистемных противоречий между социо-эколого-экономическим развитием и необходимостью повышения качества жизни как наиболее значимого фактора в обеспечении национальной безопасности. Основная проблема развития методологии, теории и практики публичного управления процессами обеспечения качества жизни состоит в том, что до настоящего времени не выработано четкой доктрины публичного управления, в то время как в континентальной системе административного права существующие административно-правовые доктрины, их смысл и значение определены значимостью отражаемых в них публичных интересов. Анализ научных публикаций показал множество точек зрения на сущность публичного управления, которая по отношению к понятию государственное управление отличается большей емкостью. На основе положений теорий институционализма, неоинституционализма, корпоратизма, неокорпоратизма, когнитивного подхода, сетевых структур автором обоснованы сущностные признаки публичного управления.

Во-первых, публичное управление осуществляется непосредственно в интересах и с целью удовлетворения потребностей всего общества. Во-вторых, публичное управление имеет многоуровневый характер и по существу является проявлением публичной власти на государственном, региональном, и муниципальном уровнях. В-третьих, публичное управление базируется на таких принципах, как транспарентность, легитимность и демократичность, а так же на принципе стратегического социального партнерства власти, населения и бизнеса. В-четвертых, публичное управлении основано на привлечении к процессу управления населения, степень участия которого определяется уровнем и, соответственно, функциями публично-правовых образований. В-пятых, отличительный признак публичного управления – наличие устойчивой обратной связи между органами публичного управления и населением, реализуемой посредством публичных слушаний, анкетирования и др. В-шестых, оценка эффективности публичного управления осуществляется на основе мониторинга и оценки результатов деятельности органов публичного управления и придания им публичного характера.

Формирование НСПУ процессами обеспечения качества жизни базируется на междисциплинарном подходе, суть которого состоит в интеграции экономического, социологического, экологического (биосфероцентрического) и политико-правового подходов на различных уровнях иерархии системы публичного управления, что обусловлено структурной сложностью (многоаспектность, многоуровневость) категории качества жизни.

Проблему качества жизни автор рассматривает в работе на уровне индивида, группы индивидов, региональном, государственном, межгосударственном уровнях. В контексте GRI качество жизни определяется множеством сложных по составу факторов, в результате воздействия которых в СЭС происходит формирование и течение сложных и противоречивых по своей природе социальных, экономических, экологических процессов. Это означает, что проблема обеспечения качества жизни требует политико-правового вмешательства посредством разработки определенных институциональных норм на межгосударственном, государственном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях, а также формирования адекватной системы мониторинга за их соблюдением всеми субъектами социо-эколого-экономических отношений, реализация которого осуществляется как органами публичного управления, так и независимыми представителями экспертно-аудиторского сообщества.

С позиции экономического подхода публичное управление процессами обеспечения качества жизни представлено в контексте согласования частных и общественных интересов: сглаживании дифференциации в уровне доходов индивидов, реализации принципов справедливого распределения и доступности общественных благ, предоставлении социальной защиты отдельным категориям граждан и социальных гарантий всем членам общества и др. В основе политико-правового подхода – формирование органами публичного управления институциональных основ качества жизни в экономической, экологической и социальной сферах, разработка и реализация основных направлений государственной (муниципальной) политики в области социально-экономического и экологического развития. Социологический (антропологический) подход позволяет определить роль человека как активного участника экономических, экологических и социальных процессов и как субъекта публичного управления. Экологический подход позволяет учитывать влияние на качество жизни состояния окружающей среды и обеспечивает институциональное регулирование деятельности субъектов хозяйствования с точки зрения повышения ответственности за соблюдение экологических норм.

Поскольку в индивиде содержится противоречивое единство как производителя, так и потребителя материальных и духовных благ, то, как представлено в работе, роль публичного управления состоит в обеспечении сбалансированности экологических, экономических и социальных процессов как необходимого условия устойчивого развития СЭС.

14.3.Государственная социальная помощь, как указано в законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства. При отсутствии средств существования в объеме прожиточного минимума нуждающиеся граждане приобретают право на различные виды социальной помощи:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии);

- натуральные выдачи (топливо, одежда, обувь, медикаменты, продукты и пр.).

Независимо от индивидуального или среднедушевого дохода отдельным категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и др.) предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение и др.).

Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от них причинам.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федерального минимума оплаты труда, определения размеров базовой части трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне, а также формирования федерального бюджета.

Потребительская корзина в целом по РФ и в субъектах РФ определяется для основных социально-демографических групп населения не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций.

потребительская корзина устанавливается высшими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

14.4. Публичное управление в сфере науки и технологий — это модернизация существующего государственного управления, при котором субъекты государственного управления и субъекты научно-технологической деятельности для решения стратегических задач и насущных вопросов жизнедеятельности взаимодействуют между собой в различных формах, в зависимости от степени развития общества.

Сфера культуры и идеологии — деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой-то мере распространяется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих (в тоталитарных государствах) идеологический плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты, например, по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле- и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы. В России к этой сфере примыкает деятельность Министерства промышленности, науки и технологий, обеспечением информацией занимается Министерство связи. Культура связана со спортом и туризмом, а в этой части важная роль принадлежит Министерству транспорта, агентствам воздушных сообщений. Свободу собраний на открытом воздухе, уличных шествий и демонстраций обеспечивает милиция (полиция). Экономика обеспечивает культуру необходимыми материальными ресурсами. Словом, почти нет такой отрасли управления, которая стояла бы особняком от вопросов культуры.

Культураимеет не только духовно-интеллектуальное, но и материальное выражение (музеи, библиотеки, архитектура, архивы и т.д.), но в данном случае эти материальные средства в конечном счете преследуют цели духовного развития личности. Поскольку культура имеет материальный элемент, она лучше поддается государственному регулированию, чем сфера чисто духовных интересов. Однако и в том и в другом случае государственное регулирование имеет весьма ограниченный и специфический характер. Оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс художественных и иных коллективов, в творческий труд художника, артиста, писателя. Вместе с тем в соответствии с законами государственные органы вправе принимать меры по запрету псевдокультурных, деструктивных направлений, против пропаганды, направленной на подрыв общечеловеческих ценностей, разрушающих духовный мир, здоровье, нравственность людей, пропаганды терроризма. Как говорилось, Конституция РФ запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Важно учесть также, что речь идет о духовно-интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.

14.5.-6. Обеспечение социальной безопасности является одной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития нашей страны.

Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объектами являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества.

Существенным в оценке степени безопасности является то, как и кем определяются указанные интересы, насколько близко они связаны с гражданским обществом. При этом необходимо особенно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением возможности прогрессивного развития личности и общества.

Можно выделить следующие условия, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности:

– устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

– стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

– устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;

– отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.

В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Однако судебная власть стоит в нем в определенной мере особняком. Безусловно, суд – основной гарант прав человека, но как только систему безопасности, если это предусмотрено в законе, возглавляет («контролирует и координирует») президент, то из нее автоматически должен быть исключен суд. Этого требует принцип разделения властей.

Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обеспечения безопасности.

Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности.

Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности; баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обеспечения безопасноти; ответственность должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.

Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

Компетенция высшего органа представительной власти определяется его ролью в механизме государства главным образом как законодательного органа. Он разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности, отражая в ней приоритеты в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности. Парламент определяет бюджетные ассигнования на систему обеспечения безопасности, контролирует деятельность системы, заслушивает доклады Президента о состоянии общественной безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, осуществляя, в частности, конституционный контроль, реализуют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства. Наконец, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

В то же время функция по обеспечению безопасности – это по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.

Т14.7

Социальная политика - это деятельность государства , других политических и социальных институтов , направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества , совершенствование условий , образа и качества жизни людей , обеспечения определенной части ее потребностям , предоставление гражданам необходимой социальной поддержки , помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и другого общественного потенциала .

Эффективный процесс реализации социальной политики происходит на основе научно обоснованных принципов, определяющих существенные и важные моменты осуществления такой политики . Рассмотрим основные принципы реализации социальной политики .

Первый принцип . Государство создает условия , при которых каждый работоспособный гражданин самообеспечивающейся при солидарной поддержке общества . Государство должно гарантировать людям такую ​​жизнедеятельность , при которой их благосостояние должно зависеть только от их труда , умственных способностей , сознательного отношения к своей свободе и своей ответственности .

Социальная рыночная экономика ставит целью согласовать оптимальную экономическую эффективность в производстве товаров и услуг с социальными гарантиями населению и социальной справедливостью в стране.

В основу рыночной экономики возложены :

частная собственность на средства производства ;

правовые гарантии для предпринимателей , людей наемного труда , потребителей товаров и услуг ;

эффективная система управления ;

результативное применение экономических стимулов ;

наличие контролирующих органов.

Второй принцип . Государство и общество помогают больным и нетрудоспособным на уровне, соответствующем экономическим завоеванием и достижением страны . Социальная помощь должна быть временной и рассматриваться как побочный средство , потому что ее организация обременительна : она требует создания распределительного аппарата , формирование статистической базы , законодательных актов в поддержку помощи. Государство может оказывать целевую помощь гражданам, имеющим низкие доходы , чтобы эти люди могли формировать себе определенное имущество и накапливать некоторые доходы . Помогать государство может выплатами премий за определенными формами поощрения .

Третий принцип . Преобладающим направлением социальной поддержки и защиты населения должна быть социальное страхование. Каждый член общества должен страховаться и платить страховые взносы, являющиеся условием последующего получения благ , которые предоставит ему общество в трудных ситуациях . Принцип страхования должен быть таким: работодатели и наемные работники выплачивают из заработной платы взносы в равных долях до определенного уровня. Размер взноса должна ежегодно пересматриваться в зависимости от изменений в средней зарплате , с которой и вычисляется страховой взнос . В случаях временной нетрудоспособности граждане страны должны иметь право на равное по качеству медицинское обслуживание независимо от разницы во вкладах по страхованию. Государство должно совершенствовать пенсионное страхование , которое обеспечивало бы престарелым людям, отошли от активной трудовой деятельности , их долю в совокупном продукте . Согласно государственной социальной политикой молодое трудоспособное население должно финансировать пенсионное обеспечение тех , кто завершил свою трудовую деятельность . По этому условию между поколениями граждан должен действовать как социальный , так и страховой принцип : тот , кто платит большие взносы или дольше работал других , должен получать более высокую пенсию , хотя и не в полном объеме своих дополнительных страховых взносов .

Четвертый принцип . Государственные структуры должны направлять свои усилия на преодоление безработицы . Эту важную проблему прежде всего должны решать предприятия и профсоюзы согласно тарифным соглашениям . Рынок труда , хотя и действует по правилу равновесия и предложения , все же отличается от других рынков своими особенностями .

Устранить безработицы в короткие сроки невозможно , но можно и нужно принимать меры средне - и долгосрочного характера .

Во-первых , государство должно создавать и осуществлять программы , предназначенные побудить предприятия к инвестированию производства , его расширение и создание новых рабочих мест.

Во-вторых , государство должно применять рычаги влияния на повышение конкурентоспособности предприятий .

В-третьих , в стране должны осуществляться мероприятия по повышению квалификации работающих , потому что многие люди теряют работу из-за недостаточной квалификации .

Пятый принцип . Государство должно создавать возможности для граждан страны относительно их привлечения к участию в общественной жизни , в частности в создании различных движений , в формировании страховых фондов , в учреждении деятельности кредитных союзов и т.п.

Т15.1

В то время как Украина и другие государства бывшего социалистического блока стремятся к созданию рыночной экономики, в самих рыночных странах ведутся оживленные дебаты о том, какие формы рынка следует признать более эффективными. Не пойти ли США по стопам Японии, представив правительству более заметную роль в управлении экономикой? А может быть Японии самой перенять некоторые черты американской экономики с ее свободой предпринимательства и более сильным влиянием рынков? Подобные дебаты происходили и в Украине, где выдвигаются предложения принять японскую, шведскую или американскую модели как пример для подражания.

Однако в подобной дискуссии следует учитывать, по крайней мере три важных аспекта. Во-первых, характер экономической системы будет определяться не только теми законами и правилами, которые изберет для себя Украина, но и правилами, но и особенностями русской истории, культуры, ресурсов и политики. Во-вторых, для Украины, стоящей лишь на пороге рынка, пока не имеет большого значения, кокой модели следовать: шведской или американской, ибо в любом случае надо начинать с одних и тех же правовых и экономических реформ: стабилизации, либерализации и т.д.

В-третьих, в наши дни страны рыночной экономики развиваются довольно быстрыми темпами. Трудно, например, следовать шведской модели, когда само шведское правительство объявляет, что эта модель себя исчерпала. Если Украина или какая-нибудь другая стран попытаются подражать чужому примеру – это будет напоминать стрельбу по быстро бегущей мишени.

Примером развития смешанной экономики может служить «Шведская экономическая модель». В 60-х годах образ успешно и безмятежной Швеции особенно контрастировал с ростом социальных и политических конфликтов других стран. Все стали отмечать успешное сочетание быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне социальной бесконфликтности общества. Тогда-то и возникло понятие шведская модель «государство благосостояния». Шведы демонстрировали превосходство своей социально-политической системы, которая десятилетиями служила примером оптимальной смешанной экономики - процветающей системы, в которой государство заботится об уровне жизни каждого жителя. Рыночные отношения считались с сильным государственным регулированием, частная собственность в сфере производства преобладала, а потребление обобществлялось.В течение длительного времени основными усилиями модели было - полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование объясняется уникальной силой шведского рабочего движения.Более полувека (за исключением 1976-1982 годов) - рекордный срок – у власти находится Социал-демократическая рабочая партия, которая ориентировалась на построение системы социального благосостояния.Идея создания так называемого «дома для народа» – государственной системы, которая давала экономические гарантии всем гражданам, получила единодушную поддержку. Сами основы «шведской модели» были сформулированы в начале 50-х годов в профсоюзном движении.

Шведы исходят из того, что централизованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирмы, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения общего уровня жизни и при этом без воздействия на основы производства.

Социал-демократам удалось вывести экономику из депрессии, используя методы «нового курса» Рузвельта и сохраняя при этом приверженность кейсланским методам.

Но это привело к огромной роли государства в распределении, потреблении национального дохода через налоги и госрасходы, достигшие рекордных уровней.

«Всеобщая уравниловка» как основной социалистический принцип распределения доходов не вызывал никаких проблем вплоть до нефтяного кризиса 1973-1974 годов. Затем последовал общий застой экономики и усиление конкуренции на внешних рынках. В результате некоторые отрасли шведской промышленности оказались в глубоком структурном кризисе.

Неустойчивость экономического развития Швеции усилилось. В начале 80-х последовал новый удар – второй нефтяной кризис.

Во второй половине 80-х резко возросла по сравнению с западноевропейскими странами стоимость рабочей силы и уровень потребительских цен. Шведская промышленность опять начала сдавать свои позиции на мировом рынке.Поняв, что девальвация кроны не является эффективным способом решения внутренних проблем, неоконсервативное правительство решило активно сосредоточиться на сокращении социальной программы и жестких антиинфляционных мер. В результате удалось повысить эффективность производства. Стоимость рабочей силы снизилась. Население же Швеции, привыкшее к благоприятному социальному климату, никак не могло смириться с жестокими милитаристскими методами оздоровления экономики. Когда в 1994 г. экономика к тому же оказалась в глубоком кризисе, избиратели возвращают к власти социал-демократов. Но как бы ни хотелось вернуть старые времена, новым властям необходимо было выбирать: либо реставрировать шведскую модель, либо продолжать политику либеральных реформ и вступить в Европейский Союз. Реальность заставила идти по второму пути. И после вступления в Европейский Союз экономика будет развиваться по западноевропейским законам.

Т15.2

Социально ориентированная экономика - эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем. Целями социально-ориентированной экономики являются: соблюдение основных прав человека и принципа социальной справедливости, предоставление каждому равных возможностей для проявления своих способностей, трудолюбия, инициативы и предприимчивости; повышение уровня благосостояния людей и социальной защиты, соразмерно потенциалу страны, страхование всех от риска потерять достойное жизнеобеспечение; поддержание в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира.

В целом для социально-ориентированной экономики характерно:

а) достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50%);

б) формирование значительных страховых фондов за счет работодателей;

в) стремление к развитию социального партнерства;

г) направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения.

К общим чертам социального рыночного хозяйства и, соответственно, направлениям деятельности государства по его формированию следует отнести следующие:

а) социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству;

б) и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, в равной мере ответственны за материальное благополучие;

в) государство обеспечивает социализацию отношений посредством свойственных ему форм и методов государственного регулирования экономики и социальной сферы: рационального налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольных мер, финансирования социальных программ;

г) концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства можно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом. При этом не должна ослабляться частная инициатива и индивидуальная свобода. Люди сами должны определять свои социальные потребности;

д) создание социального рыночного хозяйства является одной из главных задач социального государства. Государство должно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость;

е) социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов. Социальное государство формируется в процессе переговоров и соглашений между социальными партнерами правительством, предпринимателями и профсоюзами, представляющими интересы трудящихся.

Для социального рыночного хозяйства характерно использование рыночных методов хозяйствования, государственного регулирования и прогнозирования экономики, открытая модель экономики, наличие современной рыночной и социальной инфраструктуры, системы социальной защиты населения и др.

Т15.3

Постиндустриальная экономика. Экономика постмодерна стала складываться в 60-е годы в странах Запада, когда капиталистическая система достигла пика своего развития. В этот период стало ясно различимо существенное изменение пропорций между объемом и структурой капиталов, циркулирующих в традиционных сегментах классической экономики (производство, услуги, инвестиции), с одной стороны, и в области бирж, виртуальных финансов, на рынках ценных бумаг и деривативов разного рода (свопы, фьючерсы, варранты, опционы и т.д.), с другой.

Развитие информационных технологий привело к смещению основного внимания от сферы производства к сфере распространения информации и высоких технологий. В центре экономики встал не процесс производства товаров, а разработка наукоемких технологий. Объем рынка этих технологий постепенно превысил объем рынка традиционных промышленных товаров. Такое изменение соотношения между промышленным производством и сферой информационных услуг и финансов лежит в основе постиндустриальной экономики.

Для постиндустриальной экономики характерны следующие отличительные черты:

-существенное преобладание рынка новых технологий над сферой промышленного производства,

-многократное превышение объема денежных средств, вращающихся в чисто финансовой сфере, над объемом реальных инвестиций в производственную сферу,

-автономизация финансовой системы по сравнению с производственной сферой,

-глобализация финансовый системы,

-резкое повышение значения фактора информации в вопросе конкурентоспособности предприятий и их рентабельности,

-делокализация промышленности, перевод основных промышленных предприятий из развитых -стран Запада в страны «Третьего мира»,

-занятость основной части общества в третичном секторе.

В постиндустриальной экономике -- в отличие от экономики классического индустриального капитализма -- чисто финансовый спекулятивный сектор, биржевая игра, высокорискованные и краткосрочные операции с ценными бумагами (что ранее составляло лишь фрагмент классической экономики, ее довольно ограниченный сектор) непропорционально возрастает, автономизируется, отрывается от традиционных моделей хозрасчетного баланса, где область чистых финансов всегда сохраняет связь с производством, динамикой соотношения спроса и предложения, вращающихся вокруг конкретных товаров.

Экономическая система - это каким-либо образом организованная экономика, рассматриваемая в целом как большая общественная организация.

Отличительные черты современной рыночной системы:

· многообразие форм собственности, среди которых по-прежнему ведущее место занимает частная собственность в различных её видах;

· развертывание научно-технической революции, ускорившей создание мощной производственной и социальной инфраструктуры;

· ограниченное вмешательство государства в экономику, однако роль правительства в социальной сфере по-прежнему велика;

· изменение структуры производства и потребления (возрастание роли услуг);

· рост уровня образования (послешкольное);

· новое отношение к труду (творческое);

· повышение внимания к окружающей среде (ограничение безоглядного использования природных ресурсов);

· гуманизация экономики («человеческий потенциал»);

· информатизация общества (увеличение численности производителей знаний);

· ренессанс малого бизнеса (быстрое обновление и высокая дифференциация выпускаемой продукции);

· глобализация хозяйственной деятельности (мир стал единым рынком).

Т15.4

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных направлений.

К экономическим направлениям, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

- операции на открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

- политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

- изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Прямые (административные) направления

Как мы уже отметили, наряду с экономическими направлениями государственного регулирования используются также и административные направления.

К административным направлениям регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные направления регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные направления находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные направления должны быть экономически обоснованы.

Антикризисное регулирование - это политика правительства, которая направлена на защиту от кризисных ситуаций и предотвращение несостоятельности предприятий, а, следовательно, и каждого гражданина страны. Это политика, в рамках которой выстраиваются пути для максимального использования научно-технического потенциала и для внедрения инновационных путей развития во все сферы деятельности. Также антикризисное регулирование должно опираться на предыдущий опыт не только своей страны, но и на мировой. Разрабатывать политику антикризисных мер следует на основе знаний, полученных в прошлом: какие происходили кризисы, какова деловая цикличность, какие именно были вызваны последствия (как негативные, так и положительные).

Т16.1

Экономика изучает производство, проблемы товаров и услуг, спрос и предложение, экономическое поведение человека вообще, использование денег и капитала. Социология, в свою очередь стремится разработать модели экономического поведения различных групп и исследовать экономические силы, влияющие на жизнь людей. Таким образом, социология интересуется прежде всего социальным поведением человека в различных экономических действиях.

Экономическая сфера

По мнению Т. И. Заславской и Р. В. Рывкиной экономическая сфера представляет собой целостную подсистему общества, ответственную за производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности людей. Она образуется множеством частных по отношению к ней систем большей сложности.

Социальная сфера

Социальная сфера не образует отдельной подсистемы и не может рассматриваться на равных с экономической, политической и подобными сферами, чтобы понять ее природу, определим понятие «социальное отношение» (как главную характеристику социальной сферы). Социальные отношения понимаются в научной литературе в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле они означают отношения между любыми общностями (например, коллективами предприятий, населением разных регионов и прочее), в узком - отношения между классами, социальными слоями и группами, занимающими в обществе разное положение. По мнению М.Н. Руткевича, социальные отношения - это «отношения, определяемые положением людей и групп в социальной структуре общества. Стержнем социальных отношений являются отношения равенства и неравенства по положению людей и групп в обществе. Социальные отношения всегда « присутствуют» в экономических, равно как и в политических и других общественных отношениях (хотя и не исчерпывают их).

В последние годы социальная сфера стала трактоваться как область отношений социального равенства (неравенства). Эта трактовка возникла в связи с актуальностью проблематики социальной справедливости. Трактовка же социальной сферы в традиционном смысле не вполне адекватна этой задаче, либо она дает знание, прежде всего о том, как функционируют те или иные отрасли непроизводственной сферы народного хозяйства, но не описывает положения конкретных классов, слоев, групп.

Для данного исследования имеет значение понимание под социальной сферой область отношений между группами, занимающими разное социальное положение в обществе, в первую очередь различающимися ролью в общественной организации труда, отношением к средствам производства, источникам и размерами получаемой доли общественного богатства.

В этом понимании социальная сфера, или, правильнее сказать, область, отражает лишь один аспект общественной жизни - отношения, связанные с характером общественного неравенства, различиями в положении групп в обществе.

Отношения между сферами.

Какова же связь понимаемой таким образом социальной области с экономической сферой

Прежде всего, положение, занимаемое разными группами в обществе, в решающей мере определяется системой экономических отношений. Более того, сами группы, о которых идет речь в экономической социологии, - это совокупности индивидов, характеризующихся сходным положением в экономической сфере, то есть находятся внутри структурных подразделений общественной экономики. Они как бы несут на себе ее черты в соответствии с известным афоризмом К. Маркса о сущности общественного человека как совокупности социальных отношений. В этом «отпечатывании» экономических отношений на функционирующих внутри них группах проявляется прямое воздействие экономического на социальное.

Вместе с тем социальная область - это мощный фактор «обратного влияния» на функционирование и развитие общественной экономики, которые реализуется через активность социально-экономических групп, являющихся движущей силой социально-экономических процессов. Под социальными процессами понимают изменения социальных объектов во времени, закономерности, возникающие при смене их состояний.

Итак, взаимоотношения между экономической и социальной областью - это влияние экономических отношений на социальную структуру общества и на активность социальных групп, а также влияние системы социальных неравенств на социально - экономические процессы.