Реорганізація поліції та армії в Росії у другій половині ХІХ століття.

До структури політичної поліції в кінці XIX входив Окремий корпус жандармів. Структура жандармерії визначалася Положенням про Окремий корпус жандармів від 9 вересня 1867 р ., Відповідно до якого корпус складався з Головного управління, управлінь Кавказького, Варшавського і Сибірського округів, 56 губернських управлінь, 50 повітових управлінь Північно-Західного краю, наглядової складу, петербурзького та московського дивізіонів, 13 кінних команд і поліцейських управлінь на залізницях.
Основною ланкою структури Окремого корпусу жандармів були губернські управління. Положення 1867 р . розрізняло жандармські управління Московської губернії і губернські управління першої та другої категорії. Відмінності грунтувалися на розмірах губерній, етнографічних та економічних умовах і виражалися в більшій чи меншій штатної чисельності і суму додаткового платні, виплачується чинам. У штат губернського управління входили: начальник, помічник начальника, ад'ютант, секретар і два писаря.
Наглядова складу Окремого корпусу жандармів, перейменований в 1870 р . в додатковий штат губернських жандармських управлінь, складався виключно з унтер-офіцерів, у завдання яких входив збір інформації про настрої умів в Імперії. Унтер-офіцери розміщувалися в губерніях і повітах в спеціальних пунктах з розрахунку по дві людини на пункт.
Корпус жандармів комплектувався офіцерами та класними чинами перекладом офіцерів з інших частин військ усіх родів зброї і класних чинів із запасу армії або відставки. Нижчими чинами Корпус поповнювався за щорічним розподілом новобранців Головним штабом або переведенням їх з інших частин військ. Унтер-офіцери приймалися на надстрокову службу в жандармерію із запасу або відставки. У жандармські дивізіони приймалися тільки кавалерійські офіцери, які прослужили в строю не менше двох років.
До переведення в Окремий Корпус жандармів допускалися офіцери, що мали звання не вище капітана чи ротмістра армії. Винятки з цього правила могли бути зроблені тільки командиром Корпусу "у видах особливої, очікуваної для служби користі". Безумовно не приймалися в Корпус офіцери, що були у штрафах по суду або мали борги.
Бажав вступити на службу в Корпус офіцер подавав на ім'я начальника штабу доповідну записку з додатком коротких відомостей про свою службу. Так як доповідні записки подавалися через начальників місцевих жандармських управлінь, останні, представляючи їх у штаб, зобов'язані були докласти до них послужні списки, а також відомості про моральних якостях і здібностях офіцера, його репутації і ставленні до служби. Ті офіцери, які задовольняли умовам, необхідним для служби в жандармерії, піддавалися іспитів при штабі Корпусу. Екзаменаційна комісія під головуванням начальника штабу Корпусу складалася з генерала або штаб-офіцера для особливих доручень при головному управлінні Корпусу жандармів, чинів штабу та представників Департаменту поліції. Іспит проходив у два етапи - спочатку письмовий, що складався в написанні роботи на задану тему, а потім усний, причому комісія повинна була упевнитися в знайомстві офіцера з іноземними мовами, якщо про знання їх було заявлено при подачідоповідної записки. Офіцери, які склали іспит, вносилися в список кандидатів на відрядження до штабу Корпусу. З появою вакансій старші за часом внесення до списку кандидатів офіцери, з дозволу командира Корпусу, прикомандировувалися до штабу, де проходили спеціальну підготовку до майбутньої служби в жандармерії. Потім прикомандировані до штабу офіцери складали іспит з викладала їм програмі. Ті, хто проходив цевипробування успішно, призначалися командиром корпусу на вакантні посади.
Відповідно до § 46 Положення 1867 р . до переведення в Корпус жандармів допускалися лише офіцери, "які закінчили курс наук не нижче середніх навчальних закладів і прослужили у військах під фронті не менше п'яти років". Проте з часом термін необхідної вислуги зменшився до двох років, а в1906 р . шеф жандармів Дурново клопотав не тільки про повну його скасування, а й про відмову від освітнього цензу. У поданні до Військове міністерство від 15 червня 1906 р . він писав, що "в даний час зустрічається крайнє утруднення в комплектуванні офіцерами частин і підрозділів Окремого корпусу жандармів" і що внаслідок цього до переведення в корпус потрібно допустити всіх офіцерів незалежно від їх освіти і вислуги у військах. Тим не менш непрестижність служби в жандармерії приводила до все більшого некомплект в Корпусі, особливо обер-офіцерів. Так, в 1916 р . в Росії налічувалося 76 губернських жандармських управлінь і лише в шести з них були зайняті посади ад'ютантів, причому навіть у столичнихуправліннях, де штатами передбачалося за дві посади ад'ютантів, в Москві вакантними були обидві, а в Петербурзі одна.
Склад нижніх чинів додаткового штату губернських, обласних і повітових жандармських управлінь і кріпаків жандармських команд комплектувався виключно унтер-офіцерами всіх родів військ, що приймалися на понаднормову службу в Корпус із запасу армії або відставки. Зарахування на надстрокову службу вироблялося розпорядженнями начальників управлінь і командирів жандармських дивізіонів. Про кожному приймаючому в Корпус унтер-офіцера збиралися докладні відомості щодо благонадійності, колишньому проходження служби та особистих якостях. Відповідно до § 53 Положення про Корпус жандармів 1867 р . надійшов на службу унтер-офіцер повинен був дати підписку про те, що він зобов'язується прослужити в жандармерії не менше п'яти років.
Обсяг дисциплінарної влади начальників жандармських частин визначався армійським дисциплінарним статутом. Відповідно до § 10 Положення про Корпус жандармів 1867 р . шеф жандармів, а з 1882 р . командир корпусу мав правами командувача військами військового округу. Це означало, що стосовно особового складу він мав право: оголошувати зауваження та догани усно або в наказі, піддавати штаб і обер-офіцерів арешту домашнього або на гауптвахті до 30 діб, видаляти з посади будь-якого чину Корпуси та дозволяти звільнення в запас або у відставку . Начальники округів користувалися правами командирів дивізій, що означало право оголошення зауважень і доган усно або в наказі підвідомчим чинам аж до генералів і цивільних чиновників відповідних класів, право арешту штаб-офіцерів на 14 і обер-офіцерів на 30 діб, право знімати з посад начальників підвідомчих частин і право відмовляти в призначеннях і уявленнях до звань. Начальники губернських управлінь і командири дивізіонів мали права командирів полків і могли оголошувати зауваження та догани усно і в наказі, піддавати арешту штаб-офіцерів до трьох і обер-офіцерів до семи діб і входити з поданням по команді про службову невідповідність підвідомчих їм чинів. [4 ]
Судова реформа 1864 р . справила значний вплив і на функції жандармерії. Нові Судові статути про жандармах взагалі не згадували, і корпус опинився в безглуздому становищі, тому що не було зрозуміло яким нормативним актом регулюється його діяльність. Ця ситуація була виправлена ​​19 травня1871 р . прийняттям "Правил про порядок дій чинів Корпусу жандармів по дослідженню злочинів". Цей акт вводив жандармерію в число учасників у головного процесу, надавши їй право виробництва дізнань по державних і кримінальних злочинів, причому жандармам ставилося в обов'язок сприяти прокуратурі і поліції у виявленні кримінальних злочинів. Жандарми були зобов'язані повідомляти в прокуратуру і поліцію про всі поміченізлочини та проступки, підсудних загальних судових звичаями. У тих випадках, коли до прибуття поліції сліди злочину могли знищитися, а підозрюваний сховатися, жандарми були зобов'язані вжити заходів до збереження слідів та затримання підозрюваного. Прокурор мав право, за згодою начальника губернського жандармського управління, призначати жандарма для проведення дізнання у кримінальній злочину, причому останній в такому випадку діяв у повному обсязі наданих законом прав, не соромлячись присутністю чинів загальної поліції.
Спеціальний розділ Правил 19 травня 1871 р . визначав порядок провадження дізнань за державні злочини, в ході яких жандарми мали право здійснювати ряд слідчих дій - огляди, огляду, обшуки і виїмки.
Крім корпусу жандармів, до складу політичної поліції входило і 3-е відділення СЕІВК. Говорячи про існував третьому відділенні, то вони у своїй діяльності виявилося неспроможним у боротьбі з терористами. 24 січня 1878 р . Віра Засулич важко поранила Санкт-Петербурзького обер-поліцмейстера Ф.Ф. Трепова; в лютому в Києві невдало робили замах на товариша прокурора Котляревського; у травні вбили голову Одеського ГЖУ Гейкінг.
У пошуках ефективних методів боротьби з терористами Олександр П скликав у липні 1878 р . Особлива нарада з міністертва юстиції, помічника міністра внутрішніх справ і начальника 3-го відділення СЕІВК генерала Н.В. Мезенцева. Новий голова політичної поліції запропонував розширити штат секретних агентів, впроваджуваних в революційні організації, розширення прав Третього відділення при проведенні розслідувань та ін Особлива нарада підтримало його. Прийняли тимчасові правила, що дали жандармам право заарештовувати всіх підозрілих, а за наявності «достатніх» підстав, повідомивши міністра юстиції, відправляти заарештованих на заслання.
Але це виявилося безрезультатно: 4 серпня 1878 р . Сергій Кравчинський убив шефа жандармів Н.В. Мезенцева, а 2 квітня 1879 р . Олександр Соловйов біля Зимового палацу тричі невдало стріляв з револьвера в імператора (який успішно втік від нападника зигзагами, як його вчили).
Переляканий третій замахом государ указом від 5 квітня розділив Росію в європейській частині на 6 тимчасових генерал-губернаторств. Губернаторамдозволили зраджувати військовим судам всіх запідозрених у тероризмі.
Однак заходи нічого не дали: в листопаді при поверненні імператора з Лівадії до столиці залізницею народовольці підготували 3 міни (одна виявилася не потрібна, друга не спрацювала, третя підірвала поїзд супроводу), а 5 лютого 1880 р . Степан Халтурін організував вибух у Зимовому Палаці.
Нове замах викликало 8 лютого збір імператором наради, результатом якого став указ 12 лютого «Про заснування в Санкт-Петербурзі Верховної розпорядчої Комісії з охорони державного порядку та громадського спокою» для об'єднання зусиль у боротьбі з тероризмом. Головою комісії став граф М.Т. Лоріс-Меліков. Будь-які його вимоги підлягали негайному виконанню всіма особами й відомствами. Він вважав за необхідне виробити систему заходів для нормалізації становища в країні і заспокоєння суспільства. [5]
В кінці лютого Лоріс-Меліков опублікував звернення «До жителів столиці» з проханням про підтримку суспільства. Пізніше він подає імператорудоповідь про необхідність об'єднання всіх поліцейських властей. Олександр II підписав укази щодо підпорядкування 3-го відділення СЕІВК і ОКЖ Верховної комісії. У результаті ревізій Верховна комісія запропонувала об'єднати всі ОВС в МВС.
6 серпня по указу «Про закриття Верховної розпорядчої комісії, скасування III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії і про заснування Міністерства пошт і телеграфів» 3-е відділення скасували, його функції, ОКЖ і секретні розшукові відділення передали Департаменту державної поліції (його голова одночасно став і товаришем (заступником) міністра). Ф.М. Лур'є вважає, що всі співробітники 3-го відділення перейшли на роботу до Департаменту. Інші дослідники навпаки вважають, що більшу їх частину звільнили з пенсіями, і лише небагатьох зарахували до нового Департаменту. Формування особового складу Департаменту затягнулося. Старі кадри не підходили з досвіду та й були військовими. Лоріс-Меліков прагнув до того, щоб Департамент складався з «законників» (цивільних з юридичної підготовкою). До Департаменту державної поліції входило 3 діловодства:
1-е розпорядницьке (общеполіцейскіе справи і особовий склад поліції), 2-е законодавче (органи політики та розроблення проектів нормативних актів - положень, інструкцій, циркулярів) і 3-є секретне (політичний розшук) і довідкова частина з колекціями фотографій і нелегальних видань , що дісталися від 3-го Відділення. Лоріс-Меліков став міністром внутрішніх справ. Після реорганізації 1880 р . МВС зайняло чільне місце в державному механізмі, а його керівник став фактично першим міністром імперії.
1 листопада 1880 р . розпорядженням Лоріс-Мелікова в Москві відкрили друге в країні охоронне відділення - «Секретно-розшукову відділення при канцелярії Московського обер-поліцмейстера». Одним з його керівників став С.В. Зубатов.
По доповіді Лоріс-Мелікова «Про повне злиття вищого завідування поліцією в одну установу - Міністерство внутрішніх справ» у листопаді 1880 р . імператор підпорядкував Департамент поліції виконавчої (загальні поліцейські сили) Департаменту державної поліції. За ст. 362 «Установи Міністерства» новий Департамент зобов'язали займатися: 1) попередженням та припиненням злочинів, охороною громадської безпеки і порядку; 2) справами про державні злочини; 3) організацією і спостереженням за діяльністю поліцейських установ; 4) охороною державних кордонів та прикордонних повідомлень, 5 ) видачею паспортів російським підданим, видів на проживання в Росії іноземцям, висилкою іноземців з Росії; 6) наглядом за всіма видами культурно-освітньої діяльності та затвердження статутів різних товариств. Департамент більше 35 років змінювався, набирався якості та досвіду.
17 серпня народовольці запізнилися з вибухом міни під мостом з государем, але про це поліція і жандарми не впізнали.
Незважаючи на всі зусилля правоохоронних органів, 1 березня 1881 р . народовольці вбили Олександра II (дев'яте на його життя замах). Першу бомбу метнув М. Рисаков, пошкодивши карету і змусивши вийти государя з екіпажу. І.І. Гриневицкий кинув другу бомбу, загинувши сам і смертельно поранивши Олександра II.

Підводячи підсумок всьому вище сказаному, хотілося б відзначити, що за період XIX століття політична поліція отримала суттєвий розвиток. Але еффектівноесть її діяльності перебувала на дуже низькому рівні. Причин неефективності поліції кінця XIX століття було безліч. Головною ж з них, на наш погляд, були недоліки в оперативно-розшукової діяльності, а точніше - її негнучкість і навіть відсталість. Справа в тому, що в другій половині XIX ст. поліція продовжувала шукати ворогів держави поблизу трону, прямо прогавивши етап революційного руху, на якому в боротьбу з самодержавством включилися різночинці. Образно кажучи, агентурні мережі були розставлені дуже високо, і дичина прослизала під ними. Дев'ять 9 замахів на імператора, теракти відносно інших великих чиновників наочно демонстрували неспроможність правоохоронних сил Росії в боротьбі зреволюційним тероризмом.