Прекращения гражданства с учетом итоговых позиций Конституционного Суда Российской Федерации

Прекращение российского гражданства – это утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон о гражданстве выделяет основания прекращения российского гражданства. К ним относятся:

1) выход из гражданства Российской Федерации;

2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российско Федерации.[6]

Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) представляет собой обязательное волеизъявление гражданина, который ставит вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, которое выявляет желание выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за главой государства.

Также выход из гражданства может осуществляться в упрощенном порядке. В случаях, если лицо, которое желает выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства, и в свою очередь, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, или также по заявлению единственного родителя — иностранца. В таких случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов миграционной службы или органами Министерства иностранных дел РФ.

Право лица на выход из гражданства вытекает также из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Тем не менее, каждое государство обязано в собственном законодательстве четко выразить основания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания выражены в ст. 20 Закона о гражданстве.

Законом предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (ст.16) в отношении лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или другими действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, которые предшествовали дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) применили подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке уполномоченными органами Российской Федерации или уполномоченными органами иностранных государств за преступления, которое признаются таковыми в соответствии с федеральным закон;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, которые преследуются в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если другой срок проживания на территории Российской Федерации, не установлен законодательством.

Международных договоров, которые устанавливают самостоятельные основания прекращения гражданства РФ пока не заключено, однако некоторые соглашения стран - членов СНГ предусматривают предоставление упрощенного порядка приобретения и выхода из гражданства (например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26.02.1999 г.)).

Выезд из РФ и выход из гражданства РФ не являются идентичными понятиями. Можно решать вопрос о выходе из гражданства РФ, не покидая пределов РФ, и наоборот, можно выехать из России, не выходя при этом из гражданства РФ.

Согласно Закону РФ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" гражданин РФ может быть временно ограничен в праве на выезд из РФ по некоторым основаниям:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на 10 лет;

2) при призыве на военную службу - до ее окончания; при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

3) при осуждении за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания; при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) при сообщении о себе ложных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для иностранного гражданина право на выезд из РФ может быть ограничено следующими основаниями:

- задержания по подозрению в совершении преступления или привлечения в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осуждения за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

- уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- невыполнения предусмотренных законодательством РФ обязательств по уплате налогов - до выполнения этих обязательств.

Согласно ст. 16 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Заключение

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, можно сделать вывод о том, что наиболее важной составной частью института, который составляет основы правового статуса личности, является совокупность норм, регулирующих именно институт гражданства, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности выражает существенные исходные основы, которые определяют положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. С помощью этого и выделяется гражданство как один из элементов правового статуса личности.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. Все более тревожной становится практика деления граждан «на своих» и «чужих». Выдвигая заслон подобной практике, Россия, тем самым, подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В границах соглашения о создании СНГ специально указывается, что договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или других отличительных признаков равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе – принцип права двойного гражданства. Ранее это право не допускалось.

Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, чтобы избежать правовых коллизий, которые возникают при наличии двойного гражданства. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, так как это один из актуальных вопросов, сплоченных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления права лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

Всячески этот вопрос решается в бывших союзных республиках. В Киргизии, Азербайджане, Молдове, Эстонии, Литве двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, наоборот, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым.

Занятая Российской Федерацией позиция, выражающаяся в особенности её исторического, демографического и политического развития, а в равной мере и национально-психологическими факторами представляется полностью взвешенной и демократической.

Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации являются основными демократическими источниками. В них заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Кроме этого государство также защищает гражданские права человека. Такие как: личные, экономические, социальные и другие. Данные права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

Развитие института гражданства, а также норм, которые регулируют вопросы, связанные с этим, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее историко-политическим прошлым и не менее кризисным в политическом плане настоящим.

Не на соответствующем уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Таким образом, государство не вправе допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, в том числе, связанных с гражданством, потому что они нарушают свою демократическую основу. Чтобы избежать этого, государство должно вести политику, которая направлена на поддержание не только общедемократических принципов, но, а также и вопросов, которые касаются гражданства, путем создания правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Библиографический список

Правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ);

2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ ( ред. от 23 октября 2012г),// СЗ РФ – 2002. - № 21. - ст. 2031; СЗ РФ – 2003. - №46. - ст. 4447; СЗ РФ – 2004. - №45.- ст. 4377; СЗ РФ – 2006- № 2. - ст. 170. - №31. - ст. 3420; СЗ - 2007. - № 49. - ст. 6057. – №50.- ст. 6241. СЗ – 2008. – № 40. - ст. 4498;СЗ – 2009. - № 1.- ст. 9.- № 26. - ст. 3125.

Научная и учебная литература

1. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008 – 608.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 784.

3. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003 - 447 с.

[1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. – Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 200 с.

[2] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. – Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 201 с.

[3] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. – Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 202 с.

[4] О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, ст. 7

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 307 с.

[6] Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008- 206 с.