Анализ работы по обеспечению мер социальной защиты населения в РФ.

Рост эффективности производства напрямую влияет на развитие экономики государства. Структура затрат предприятия – один из немаловажных факторов экономического роста. Высокие затраты (в том числе и на труд) могут существенно ухудшить конкурентоспособность производства.

В этих сложных условиях необходимо найти разумное компромиссное решение между интересами бизнеса, государства и населения.

На сегодняшний день, в условиях сложной экономической ситуации и в свете принятого нового закона № 212-ФЗ о реформировании обязательного социального страхования найти и принять правильные решения будет достаточно сложно. Действовавшая система обязательного социального страхования привела к спаду финансирования внебюджетных фондов, в том числе и Фонда социального страхования, не решила одну из важнейших проблем основного поступления денежных потоков в виде налоговых платежей (ЕСН). Так как не произошло вывода самой большой доходной части – ФОТ, на которую начислялись налоги (страховые взносы). В результате чего в 2009 году Бюджет Фонда социального страхования вышел с дефицитом в 70,7 млрд.руб., который пришлось закрывать средствами из Федерального бюджета. Иначе многие государственные социальные программы по защите населения в этом году могли быть не исполнены. Уже на сегодняшний день, реализация одних программ приостановлена, другие уменьшаются в объеме.

Предполагалось, что переход с 1 января 2010 года к уплате страховых взносов поможет не только восстановить утраченную за предыдущие периоды сбалансированность бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов, в том числе и ФСС, но и укрепить, усилить страховую природу сис­темы социального страхования, создав предпо­сылки для ее дальнейшей модернизации.

Целью принятия закона № 212-ФЗ, которым это воз­вращение было законодательно реализовано, было обеспечение нормативного и методологи­ческого единства функционирования системы обязательного социального страхования, увели­чение сбора средств на социальные выплаты гражданам России. Однако пока этого не произошло.

При переходе с 1 января 2010 года к сбору стра­ховых взносов была сохранена ранее действовав­шая ставка платежа в рамках ЕСН на нужды соци­ального страхования – 2,9%. При этом в отличие от налогооблагаемой базы в 2009 году (где «отсечка» вводилась, начиная с 600 тыс. руб.) совокупный размер заработка, на который производится начисление страховых взносов, с 1 января 2010 года устанавливается в размере до 415 тыс. руб. в год. Она включает в се­бя все суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов за отчетный период (календарный год) в пользу застрахованного лица нарастающим итогом с на­чала года. Все доходы, превышающие 415 тыс. руб. в год, от обложения страховыми взносами были освобождены. В облагаемую базу страховыми взносами были добавлены дополнительный перечень затрат, увеличение сборов не произошло, как намечалось ранее. Это можно объяснить тем, что налогоплательщики искусственно, путем занижения затрат, в частности заработной платы, занижали свои расходы. Финансовый 2011 год для Фонда ФСС РФ по предварительным оценкам заканчивается с дефицитом бюджета в 5 370 000,0 тыс. рублей, которые направляются на погашение доходной части социального страхового взноса.

Как видно на примере сводной таблицы поступлений и расходования средств, направляемых на выплату пособий гражданам и других расходных статей, увеличение поступления страховых взносов и в 2011 году пока не произошло. Причем, доходная часть бюджета Фонда социального страхования состоит из поступающих взносов на обязательное социальное страхование, пени, штрафы, задолженности за предыдущие периоды, прочие поступления, не запрещенные законодательством РФ. Отдельной строкой можно выделить поступления трансфертов и субвентов Федерального бюджета на финансирование государственных программ, большей частью которых остаются за последние несколько лет пособия по временной нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности от несчастного случая на производстве и проф. заболеваний. А также при необходимости – на покрытие дефицита бюджета Фонда ФСС РФ.

Таблица № 2.1

Сводная таблица доходов и расходов Фонда социального страхования РФ[6]

Из приведенной выше таблицы доходов и расходов Фонда социального страхования можно увидеть, что за последние несколько лет финансирование Фонда стоит не на должном уровне. Для осуществления государственных программ по социальному обеспечению граждан из Федерального бюджета и Бюджета ФФОМС поступают трансферты, направленные для погашения недостающей части финансирования по выплате пособий. А также покрытия дефицита бюджета Фонда, чего за более ранние года не наблюдалось.

Таблица № 2.3

Расходы по оплате пособий по временной нетрудоспособности

В таблице наглядно видно, как уменьшается число оплаченных дней по больничному листу. С 01.01.2005г выплата пособия по временной нетрудоспособности выплачивается Фондом социального страхования с третьего дня временной нетрудоспособности. С 01.01.2011г – с четвертого дня. Из этого можно заключить, что с каждым годом увеличивается затратная нагрузка на работодателя. К тому же, на него ложиться обязанность частичной оплаты погашения пособия по временной нетрудоспособности, которую гарантировало государство. И при этом еще нужно учесть, что за предыдущие года уже были уплачены страховые взносы, и теперь происходит частично повторная выплата тех же самых взносов, но уже в виде оплаты своему сотруднику в части оплачиваемых дней листка нетрудоспособности. Работник с принятием новых законов также является пострадавшей стороной. До 01.01.2004г , при расчете пособия по временной нетрудоспособности средний заработок рассчитывался исходя из начисленной заработной платы за последние три месяца, с 01.01.2004 – за последние 12 мес., а с 2011 года за последние 24 месяца. А так как рост зарплаты был нестабильным, пришелся на экономический спад в государстве за последние несколько лет, то можно сделать вывод, о величине данного пособия. Суть нововведений (из-за кото­рых, собственно, и уменьшились выплаты за время болезни) такова. Раньше средний заработок, из ко­торого рассчитывалось пособие по временной нетрудоспособности, исчислялся за 12 календарных ме­сяцев непосредственно перед слу­чаем наступления страхового слу­чая (проще говоря — болезнью). В расчет теперь идет не один год, а два, причем — предшествующих году, в котором человек заболел. Уходишь на больничный, допустим, в сентябре 2011-го, а среднедневную зарплату для определения величины пособия пос­читают за 2009—2010 годы. Болел за это время, менял работу с поте­рей заработка, или числился безработным. Все это отражается на величине больничного. Данная ситуация будет только усугублять создавшееся положение между работодателем и работником. Работники организации не будут использовать право воспользоваться одним из видов страхования, а будут заниматься самолечением вплоть до выхода на работу в болезненном состоянии. Что в целом может отразиться и на здоровье нации. Такая ситуация возникла потому, что не смогли пока найти компромиссное решение по условиям выплаты по больничному листу. Еще одно следствие вытекает из этого положения. Двойная выплата части страхового взноса. Работодатель уже уплатил страховой взнос за прошедший период (который будет приниматься при расчете больничного листа). И теперь повторно будет оплачивать 3 дня временной нетрудоспособности своему сотруднику, как указано в законодательстве, и только оставшуюся сумму – выплачивает ФСС РФ.

Таблица № 2.4

Сводная таблица по статьям расходов пособий поматеринству