Организация, нормирование и оплата труда

Информация

О ходе выполнения Соглашения между комитетом по образованию Мингорисполкома и Минской городской организацией Белорусского профсоюза работников образования и науки на 2008-2010 годы.

Соглашение между комитетом по образованию Мингорисполкома и Минской городской организацией Белорусского профсоюза работников образования и науки (далее – Соглашение), принятое 14.03.2008 на трехлетний период (зарегистрировано в комитете по труду и социальной защите Мингорисполкома 09.04.2008, № 94/2008), было направлено на защиту трудовых прав и социально-экономических интересов работников отрасли в условиях изменяющегося законодательства. Вступление в силу Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 100, Декрета Президента Республики Беларусь от 17.07.2008 № 15, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 08.09.2008 № 1308 значительно повлияли на трудовые отношения. В связи с этим за годы действия Соглашения несколько раз вносились поправки в локальные документы учреждений образования: правила внутреннего трудового распорядка, штатные расписания, трудовые договоры, графики работы и отпусков и другие.

В период действия Соглашения в него дважды вносились изменения и дополнения: в 2009 году (зарегистрированы в комитете по труду и социальной защите Мингорисполкома 10.04.2009, № 113/2009) и в 2010 году (зарегистрированы в комитете по труду и социальной защите Мингорисполкома 12.03.2010 ,№ 132/2010).

Изменения и дополнения 2009 года коснулись в частности:

- пункт 28 Соглашения дополнен подпунктами 28.18. и 28.19. следующего содержания: «Предусматривать в коллективных, трудовых договорах (контрактах) продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день»;

- пункт 28.19. изменен в части разделения отпуска на части: «По согласованию между нанимателем и работником трудовой отпуск может быть разделен более чем на 2 части. При этом одна часть трудового отпуска не должна быть менее 14 календарных дней»;

- пункт 29.2. дополнен абзацами четвертым и пятым следующего содержания: «Комитет по образованию осуществляет ликвидацию организаций, изменяет форму собственности, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, только после предварительного уведомления, не позднее чем за 3 месяца, комитета профсоюза и проведения с ним обсуждения данной проблемы.

При реорганизации, смене собственника имущества, правопреемник сохраняет рабочие места беременным женщинам, одиноким матерям (отцам), имеющим ребенка в возрасте до 16-ти лет или ребенка-инвалида до 18-ти лет при наличии вакансий у правопреемника с согласия работника»;

- пункт 32.3. дополнен абзацем следующего содержания: «В период предупреждения работника о сокращении предоставлять для поиска нового рабочего места, в последний месяц перед увольнением, один свободный день в неделю с сохранением средней заработной платы»;

- включен пункт 33.10. следующего содержания: «Оказывать семье погибшего по вине нанимателя на производстве работника, помимо установленного законодательством возмещения ущерба, единовременную материальную помощь в размере не менее десяти годовых заработков погибшего, исчисленных по заработку за год от месяца, предшествующего несчастному случаю. Размер выплачиваемой материальной помощи снижается пропорционально степени вины потерпевшего, определенной в документах специального расследования по несчастному случаю»;

- пункт 42.12. дополнен вторым абзацем следующего содержания: «В случае избрания в состав профсоюзных органов работников, переведенных на контрактную форму найма и не освобожденных от основной работы, по истечении срока действия контрактов с их согласия заключать или продлевать контракты на время срока их полномочий и, как правило, в течение двух лет после переизбрания» и другие.

Изменения и дополнения 2010 года коснулись в частности:

- пункт 26 Соглашения дополнен подпунктом 26.7. «Привлекать ветеранов педагогического труда к общественной работе, к подготовке и проведению мероприятий в связи со знаменательными датами, патриотическому воспитанию молодёжи»;

- пункт 28.7. дополнен абзацем «Работникам, успешно обучающимся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального, высшего и послевузовского образования, по профилю выполняемой работы, занимаемой должности у нанимателя, при отсутствии направления (заявки) нанимателя, договора на подготовку специалистов, предоставляются отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью, предусмотренной статьей 216 Трудового кодекса Республики Беларусь»;

- пункт 28.14. дополнен абзацем «Включать в рабочий год, за который предоставляется трудовой отпуск, время нахождения работника в социальном отпуске без сохранения заработной платы по основаниям, предусмотренным в пунктах 28.13., 28.14. (в соответствии с частью 4 ст. 164 Трудового кодекса Республики Беларусь)» - касается предоставления социальных отпусков без сохранения заработной платы отдельным категориям работников в установленных случаях (в случае смерти членов семьи, рождения ребенка, собственной свадьбы и свадьбы детей и др. случаев);

- пункт 32.14. дополнен предложением «Рекомендовать нанимателям переводить работников, работающих на условиях контрактной формы найма и не имеющих нарушений трудовой и производственной дисциплины, на трудовой договор на неопределённый срок»;

- пункт 32.22. дополнен текстом «Трудоустройство на руководящую (по сравнению с занимаемой) должность в организациях и учреждениях образования (на основании подтверждающих документов организации, приглашающей на работу)»;

- пункт 38.1. дополнен абзацем «Распределение жилых помещений, выделенных для распределения по обобщённому списку гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в комитете по образованию Мингорисполкома и подчинённых ему бюджетных учреждениях, осуществляется на основании Положения о порядке обобщённого учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилых помещений в комитете по образованию Мингорисполкома и подчинённых ему бюджетных учреждениях (Приложение № 14)».

Кроме того, Соглашение было дополнено совместными рекомендациями нанимателям и профсоюзным комитетам включать в районные соглашения и коллективные договоры положения о работе с ветеранами, закреплять за каждым ветераном ответственных лиц за эту работу и учащихся, в связи с чем, пункт 28 Соглашения был дополнен предложением «Ежегодно проводить встречи с разными категориями ветеранов труда, чествовать их с юбилейными датами, приглашать ветеранов на мероприятия: профсоюзные конференции, пленумы, торжественные вечера, посвящённые государственным праздникам и знаменательным датам » (подпункт 28.21).

Все внесенные изменения и дополнения значительно улучшали правовое и социально-экономическое положение работников организаций образования.

Соглашение, являясь нормативным правовым актом, в отчетном периоде стало основой для стабильного функционирования учреждений образования, реализации трудовых и социальных гарантий работников организаций. Анализ его выполнения показывает, что положения совместного документа выполняются.

Из 738 организаций образования, находящихся на профсоюзном обслуживании в Минском горкоме профсоюза, коллективные договоры заключены в 737 организациях, в одной организации коллективный договор на стадии заключения. Коллективными договорами охвачено 55580 человек, в том числе 52767 работников - членов профсоюза, 2056 неработающих пенсионеров, состоящих на профсоюзном учете. На 192 работников организаций образования, не членов профсоюза, действие коллективных договоров не распространяется.

Все районные комитеты профсоюза, первичные профсоюзные организации привели действующие соглашения и коллективные договоры в соответствие с городским Соглашением в установленные сроки. Коллективные договоры первичных профсоюзных организаций, находящихся на профсоюзном обслуживании в горкоме профсоюза, районные соглашения прошли правовую экспертизу в горкоме профсоюза.

Организация, нормирование и оплата труда

Вопросы социального статуса работников учреждений образования, совершенствования заработной платы находятся всегда в центре внимания комитета по образованию Мингорисполкома и городского комитета профсоюза работников образования и науки.

В течение 2010 года размер тарифной ставки первого разряда, применяемый в оплате труда работников бюджетного сектора экономики, повышался трижды (в январе, в июне и в ноябре), что позволило повысить оплату труда работников более чем на 45%.

С 1 сентября 2010 года увеличилась зарплата молодым специалистам, педагогическим работникам, низкооплачиваемым категориям работников. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1.09.2010 № 1267 молодые специалисты с высшим и средним специальным образованием за счет увеличения их тарифных ставок (окладов) стали получать на 10% больше. Кроме того, педагогическим работникам, в том числе и молодым специалистам, тарифные оклады (ставки) с 1 сентября увеличены на 25%.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 13.09.2010 №124 пересмотрены в сторону увеличения корректирующие коэффициенты к тарифным ставкам (окладам) работников, тарифицируемых с 1 по 12 разряды. В результате заработная плата данных категорий работников в среднем увеличилась на 9%. Средний размер заработной платы работников, тарифицируемых по первому разряду (уборщики, дворники, гардеробщики, подсобные рабочие), составляет около 500 тысяч рублей.

С целью совершенствования условий оплаты труда работников бюджетных организаций принято постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.09.2010 года № 129 «О внесении изменения в постановление Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000г. №6». В соответствии с данным постановлением специалистам организаций устанавливаются надбавки к тарифным ставкам (окладам) за наличие квалификационной категории в размерах 30, 20, 15% за высшую, первую и вторую категории соответственно. Если ранее в отрасли надбавки за наличие квалификационных категорий устанавливались педагогическим работникам, то после принятия постановления надбавки стали получать также специалисты, должности которых носят межотраслевой характер (бухгалтеры, экономисты, юристы, инженеры и другие). В суммарном выражении доплата за вторую квалификационную категорию составляет около 60,0 тыс. рублей, первую – около 80,0 тыс. рублей, высшую – около 130,0 тыс. рублей.

Однако, принятые меры лишь в незначительной степени позволили повысить уровень средней заработной платы работников отрасли.

По итогам 2010 года среднемесячная заработная плата работников организаций, подведомственных комитету и управлениям образования администраций районов г. Минска составила 887,9 тыс. руб. (297 долларов США), в том числе в декабре – 1294,7 тыс. руб. (428 долларов США) или соответственно 64,7% и 74,9% от уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в промышленности. Средняя заработная плата педагогических работников за период январь-декабрь 2010 г. составила 1033,6 тыс. руб. (346 долларов США), из них учителей – 1171,1 тыс. руб. (392 доллара США) или 75,3% и 85,3% соответственно к уровню в промышленности.

Объективную оценку уровня заработной платы работников дает сравнительный анализ показателей с аналогичным периодом прошлого года.

Плановый показатель роста заработной платы, доведенный решением Мингорисполкома от 22.07.2010 г. № 1707 «Об определении графиков помесячного роста заработной платы на июнь-декабрь 2010 года в организациях коммунальной формы собственности г. Минска» выполнен на 166,8%.

Среднемесячная заработная плата за декабрь 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года возросла на 173%, а с декабрем 2008 года – на 180,9%. Для сравнения – уровень среднемесячной заработной платы работников отрасли образования г. Минска за декабрь 2010 года составил 1621,2 тыс.руб., за декабрь 2008 г. – 1007,9 тыс.руб. Таким образом, рост среднемесячной заработной платы в целом по отрасли образования г. Минска за 2009-2010 гг. составил 160,8%.

В течение 2010 года в целях поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы трижды повышалась тарифная ставка первого разряда (81,0 тыс.руб. – постановление Совета Министров РБ от 24.12.2009 г. № 1695; 90,0 тыс.руб.- постановление Совета Министров РБ от 16.06.2010 г. № 925; 118,0 тыс.руб.- постановление Совета Министров РБ от 27.09.2010 г. № 1382). Таким образом, тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетной сферы в целом за 2010 год повышена на 145,7 %.

В 2010 году удалось добиться не только сохранения, но и увеличения объема бюджетных средств, предназначенных на оказание адресной социальной поддержки. В отчетном периоде решением сессии Мингорсовета от 23 июня 2010 года № 33 сохранены ежемесячные доплаты работникам учреждений образования в размере 4-х, 3-х и 1,5 базовых величин. Дополнительные выплаты оказывают значительное влияние на размер заработной платы педагогических работников. Если ставка заработной платы молодого специалиста составляет 691,6 тыс. руб., то доплата в размере 3-х базовых величин увеличивает её на 105 тыс. руб.(на 15%). Более того, решение, вступившее силу с 07.07.2010, не ограничено временными рамками, таким образом, в отличие от предыдущих периодов стимулирующие выплаты будут производиться круглогодично, в том числе и в летнее время. С целью разъяснения срока действия и порядка применения данного решения комитетом было проведено совещание с главными бухгалтерами управлений образования администраций районов г. Минска, главными бухгалтерами учреждений образования, непосредственно подчиненных комитету.

За прошедший период отмечаются позитивные перемены в регулировании вопросов премирования, установления надбавок, оказания материальной помощи. Все вопросы, касающиеся материального стимулирования, в учреждениях образования решаются нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Особое внимание было уделено предотвращению нарушений (п. 25.7.) при обсчете и расходовании средств, сэкономленных по фонду заработной платы.

В отчетном периоде городским комитетом профсоюза работников образования и науки ежемесячно анализировалась выплата средств из экономии фонда заработной платы по каждому району в отдельности. По информации, представленной председателями районных комитетов профсоюза, средства из экономии фонда заработной платы обсчитываются и выплачиваются ежемесячно.

Итоги районных и городского комплектования показывают, что в большинстве учреждений выполняются требования постановления Министерства образования Республики Беларусь от 06.07.2001 № 41 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени и норм педагогической (преподавательской) работы на ставку отдельным категориям педагогических работников» в части распределения учебной нагрузки. В соответствии с п. 25.11 Соглашения распределение объема педагогической нагрузки производится руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом. Режим работы работников устанавливается расписанием занятий, графиками работ, которые утверждаются руководителями учреждений по согласованию с профсоюзным комитетом.

Специалистами городского комитета профсоюза, председателями районных комитетов профсоюза и профкомов первичных профсоюзных организаций учреждений образования осуществлялся контроль за своевременной выплатой среднего заработка за время трудового отпуска. При проведении отпускной кампании специалистами горкома было дано более 300 консультаций по соблюдению законодательства при предоставлении трудовых и социальных отпусков работникам учреждений образования г. Минска.

Выплата среднего заработка за время трудового отпуска производилась своевременно и в полном объеме. Обращений по несвоевременным выплатам в профсоюзные органы Минской городской организации не поступало.

При посещении профсоюзных организаций специалистами горкома оказывалась консультативная помощь руководителям учреждений образования, профсоюзному активу и работникам учреждений образования по вопросам оплаты труда. Всем профсоюзным организациям подготовлены и направлены рекомендации:

- о применении действующего законодательства при исчислении заработной платы;

- о регулировании труда в период работы по определению педагогической нагрузки педагогических работников на следующий учебный год;

- разъяснения по вопросам, поступившим в ходе проведения встреч с профактивом в районах.

Горкомом профсоюза оказывалась практическая помощь по вопросу правильности начисления базовой премии в учреждениях образования.

За 2010 год специалистами Минского городского комитета профсоюза работников образования и науки посещено 30 учреждений образования с целью оказания практической помощи профсоюзным организациям по применению действующего законодательства по вопросам оплаты труда.

По итогам проверок членам профсоюза возмещены денежные средства на общую сумму 3 981,5 млн. руб. Дано более 150 консультаций по вопросам оплаты труда.

Вместе с тем, результаты мониторинга соблюдения нанимателями законодательства в сфере оплаты труда и материального стимулирования работников, а также обращения членов профсоюза в горком подтверждают, что и работникам и руководителям учреждений образования по-прежнему не хватает знаний по вопросам начисчисления заработной платы и всевозможных доплат, материального стимулирования труда и распределения средств от приносящей доходы деятельности, оформления пенсий за работу с особыми условиями труда.

В порядке оказания помощи педагогам горком профсоюза проводит различные семинары и консультационные занятия для заинтересованных лиц, на которых специалистом горкома разъясняются методика расчета заработной платы, установления всевозможных надбавок и доплат.