Способы информирования о соответствии

Соответствие продукции или услуги требованиям должно подтверждаться сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия - это документ, сообщающий, что обеспечивается некоторая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта или конкретным характеристикам, это оговаривается в документе.

Информация, предоставляемая в сертификате, должна обеспечить возможность сравнения ее с результатами испытаний.

Сертификат соответствия включает в себя:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требований которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях и измерениях, о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям;

- срок действия сертификата.

Форма сертификата соответствия утверждается органом исполнительной власти по техническому регулированию. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов.

Продукция, соответствие требованиям технических регламентов которой подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Данный знак не является защищенным и носит информационный характер.

Знак соответствия - это защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с правилами сертификации, указывающий, что обеспечивается уверенность в том, что продукция соответствует нормативным документам. Знак соответствия указывает на обязанность системы сертификации контролировать соответствие стандарту продукцию, маркированную этим знаком.

Если изделие сертифицировано на безопасность, оно может маркироваться специальным знаком.

6.5 Организация сертификации в отрасли «Связь»

Задачи развития телекоммуникационной инфраструктуры государства, повышение доступности телекоммуникационных услуг не только для предприятий и организаций, но и для населения при обеспечении их высокого качества ложатся на плечи Министерства информационных технологий и связи РФ.

Важным аспектом решения данных задач является правовое регулирование сферы предоставления информационно-телекоммуникационных услуг.

С точки зрения потребителя необходимо выполнение Федерального Закона «О защите прав потребителей».

С точки зрения операторов связи и производителей оборудования - решаются вопросы снижения административных барьеров и снятия ограничений для предпринимательской деятельности, соответственно, повышения конкуренции.

Приведение нормативной базы в соответствие с международными требованиями позволит

- создать более благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ;

- упростить процедуру признания соответствия качества отечественной продукции и услуг на мировом рынке;

- повысить конкурентоспособность производителей оборудования, программного обеспечения телекоммуникационных систем и операторов связи.

В 2003-2004 годах в рамках общегосударственной реформы сформирован ныне действующий аппарат государственного управления в области информационных технологий и телекоммуникаций – Министерство информационных технологий и связи РФ.

Процедура реорганизации Министерства подкреплена разработкой и принятием основополагающих Законов и ряда нормативных документов отрасли.

Ключевым событием для отрасли в 2004 году стало вступление в силу Федерального Закона «О связи» №126 – ФЗ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.07.2003. Портал Мининформсвязи РФ http://www.minsvyaz.ru/site.shtml?-1880

В основу этого закона положен принцип создания равных условий деятельности предприятий, предоставляющих услуги связи, и равных условий доступа всех граждан России к услугам связи.

В 2004-2005 годах подготовлены к рассмотрению и приняты ряд Постановлений Правительства РФ и Мининформсвязи РФ, которые устанавливают порядок применения закона «О связи». В том числе разработаны и приняты ряд документов, регламентирующих вопросы сертификации услуг связи:

- «Перечень средств связи, подлежащие обязательной сертификации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 896;

- «Положение о Правительственной комиссии по техническому регулированию», утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.03.2005 г. № 97;

- «Правила аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи», утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2005 г. № 165;

- «Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия качества средств связи», утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.04.2005 г. № 214;

- Приказ № 66 от 07.06.2005 г. Министерства информационных технологий и связи РФ «Об утверждении формы сертификата соответствия».

Как видно из перечня документов Мининформсвязи РФ проводит большую работу по развитию системы сертификации в отрасли. При Федеральном агентстве связи создан Отдел подтверждения соответствия средств связи.

Принятые документы соответствуют Государственной системе сертификации. Проведена детализация реестра услуг и объектов отрасли связь, подлежащих обязательной сертификации. Сохранен принцип деления на обязательную и добровольную сертификацию. Поскольку отрасль является стратегической, и от состояния системы связи в целом зависит оперативность принятия решений государственного масштаба, обязательной сертификации подлежат практически все составляющие системы телекоммуникаций.

Тем не менее, согласно «Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия качества средств связи»: «Средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия. Декларирование соответствия осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории /центра/.»

Данными Правилами оговариваются функции и полномочия заинтересованных сторон.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:

- принимает нормативные правовые акты по вопросам применения средств связи;

- определяет порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям;

- определяет порядок ведения реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи;

- утверждает форму заявки о проведении обязательной сертификации средств связи;

- утверждает в установленном порядке формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;

- утверждает методики проведения испытаний;

- публикует в отраслевых печатных изданиях перечень установленных требований, используемых при подтверждении соответствия.

Федеральная служба по надзору в сфере связи:

- осуществляет контроль за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям в период действия сертификатов соответствия и деклараций о соответствии;

- выдает предписание на устранение выявленного несоответствия держателем сертификата соответствия или декларантом;

- извещает орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, и Федеральное агентство связи о невыполнении держателем сертификата соответствия или декларантом предписания об устранении выявленного несоответствия.

Федеральное агентство связи:

- организует систему сертификации в области связи независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности;

- регистрирует декларацию о соответствии;

- выдает декларанту зарегистрированную декларацию о соответствии средств связи установленным требованиям;

- хранит второй экземпляр декларации о соответствии, зарегистрированной в установленном порядке;

- отказывает в регистрации декларации о соответствии в случае ее неправильного оформления или невозможности идентификации;

- аннулирует регистрацию декларации о соответствии в случае невыполнения декларантом предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи;

- осуществляет учет бланков сертификатов соответствия;

- прекращает действие сертификата соответствия, выданного прекратившим свою деятельность органом по сертификации, в случае невыполнения держателем сертификата соответствия предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи;

- ведет реестры сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации в области связи и публикует в отраслевых печатных изданиях информацию о внесении сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в указанные реестры или об исключении их из этих реестров;

- рассматривает жалобы заявителей на неправомерные действия органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/.

Орган по сертификации:

- осуществляет прием и рассмотрение заявок о проведении обязательной сертификации;

- проводит идентификацию представленных для обязательной сертификации средств связи и выбирает требования, на соответствие которым необходимо проводить сертификацию;

- заключает договоры с заявителями о проведении работ по обязательной сертификации;

- заключает договоры о проведении испытаний средств связи с испытательными лабораториями /центрами/;

- проводит отбор образцов для проведения испытаний;

- принимает решения по результатам испытаний средств связи о выдаче сертификатов соответствия или мотивированном отказе в их выдаче;

- выдает сертификаты соответствия и ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

- передает заверенные копии оформленных сертификатов соответствия в Федеральное агентство связи для их регистрации;

- направляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи информацию о средствах связи, не прошедших обязательную сертификацию;

- осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными средствами связи, если это предусмотрено схемой обязательной сертификации;

- утверждает программы по проверке возможности изготовителя выпускать в течение срока действия сертификата средства связи, соответствующие установленным требованиям;

- прекращает действие выданных им сертификатов соответствия в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- предоставляет в пределах своей компетенции по запросам государственных органов информацию в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

- предоставляет заявителям информацию о порядке проведения обязательной сертификации.

Испытательная лаборатория /центр/:

- осуществляет сертификационные испытания образцов средств связи;

- оформляет протоколы по результатам сертификационных испытаний и представляет их в орган по сертификации;

- заключает при декларировании с заявителями договоры о проведении испытаний средств связи;

- оформляет протоколы по результатам испытаний средств связи и направляет их заявителю, с которым заключен договор.

Заявитель при декларировании соответствия:

- выбирает установленные требования, которым соответствуют средства связи;

- заключает с испытательной лабораторией /центром/ договор о проведении испытаний;

- предоставляет испытательной лаборатории /центру/ образцы декларируемых средств, их техническое описание на русском языке;

- направляет на регистрацию в Федеральное агентство связи 2 экземпляра декларации о соответствии;

- производит уплату государственной пошлины за регистрацию,

- обращается при необходимости в Федеральное агентство связи с жалобами на неправомерные действия испытательных лабораторий /центров/.

Заявитель при проведении обязательной сертификации:

- направляет в орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на средства связи, заявку о проведении обязательной сертификации средства связи и его техническое описание, а также при необходимости предоставляет органу по сертификации дополнительную информацию;

- заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации;

- предоставляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства им заявляемого для проведения сертификации средства связи /в случае, если заявитель является продавцом/;

- осуществляет выбор схемы обязательной сертификации;

- предоставляет органу по сертификации возможность отбора образцов для проведения испытаний;

- обеспечивает беспрепятственное выполнение своих полномочий представителями органа по сертификации;

- обращается, при необходимости, в Федеральное агентство связи с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации.

Заявителю предоставляется право выбора схемы сертификации (одна из четырех). Определен порядок инспекционных проверок органом по сертификации в течение срока действия сертификата и мероприятия по устранению выявленных недостатков, вплоть до отзыва сертификата.

Несмотря на то, что формирование системы сертификации в нашей стране началось ориентировочно с 1992 года, процесс этот долгий и требует большой организационной работы.

В настоящее время Мининформсвязи РФ, Федеральное агентство связи РФ, операторы связи активно проводят мероприятия, направленные на выполнение требований по сертификации.

Продолжается разработка нормативной базы. Проходят этап становления Системы сертификации, центры (лаборатории) по сертификации продукции и услуг связи. Разрабатывается научно-методическая литература.

Организовано обучение руководителей предприятий и работников служб по проведению сертификации. В силу того, что отрасль связь развивается весьма интенсивно, технологии, оборудование быстро устаревает, а производители активно предлагают новое, система сертификации в данной области должна быть гибкой и мобильной.