НАДО КОНЧИТЬ ИХ КРАСТЬ

1. Представляется необходимым сократить неиспользуемые остатки бюджетных средств на счетах, во многом представляющих собой подарок, систематически делаемый за счет налогоплательщиков Минфином коммерческим банкам, до минимального технологически необходимого уровня. Лимиты неиспользуемых остатков бюджетных средств на счетах устанавливать каждому ведомству пропорционально его расходам.

Достаточным временем разработки таких лимитов представляется одна неделя, достаточным временем их реализации в масштабах страны - один месяц.

При наличии долгосрочных договоров федеральных ведомств с коммерческими банками или другими структурами, препятствующих минимизации остатков бюджетных счетов, государство обязано всеми силами добиваться согласия коммерческих банков на их досрочное и безвозмездное расторжение, не останавливаясь перед необходимостью применения угроз широкомасштабных проверок, парализующих деятельность коммерческого банка, а также комплексных санкций со стороны Центробанка и всех регулирующих его деятельность ведомств (вплоть до лишения права работать с деньгами государства и отзыва лицензий на отдельные виды банковской деятельности).

В случае сопротивления коммерческих банков разумно в приоритетном порядке переводить обслуживаемые ими бюджетные счета в Федеральное казначейство.

Чиновников, заключавших договора, ведущие к «зависанию» в банках сверхлимитных сумм, следует гласно и жестко наказывать, вплоть до возбуждения против них уголовных дел за халатность, повлекшую за собой нанесение значительного ущерба государству, в отдельных случаях - с наступлением тяжких последствий.

2. Представляется жизненно необходимым установить оперативный контроль правительства за федеральными внебюджетными фондами, передав сбор взносов в них Министерству налогов и сборов, контроль за их сбором - налоговой полиции, контроль за их расходованием - Минфину. Следует включить аппараты внебюджетных фондов в эти ведомства, осуществив соответствующее сокращение штатов.

Эта необходимость вызвана тем, что внебюджетные фонды на деле приобрели к настоящему времени бюджетный характер. Создание же накопительных социальных систем, которые сторонники неконтролируемости внебюджетных фондов выдвигают в качестве одного из главных аргументов, в условиях сегодняшнего финансового кризиса может идти только вне сложившихся государственных перераспределительных систем.

Таким образом, сохранение сегодняшнего положения федеральных внебюджетных фондов не только не повысит эффективность связанных с ними социальных систем, но и обеспечит продолжение массового расточения средств налогоплательщиков.

После установления за федеральными внебюджетными фондами правительственного контроля представляется необходимым применить к их счетам описанный выше механизм оптимизации остатков. При определении лимитов остатков целесообразно исходить из пропорции между этими лимитами и общим объемом расходов, установленной для федерального бюджета.

При установлении контроля правительства за федеральными внебюджетными фондами для их оздоровления представляется совершенно необходимым провести расследование их финансовой деятельности за период с 1992 года с популяризацией результатов и гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность».

3. Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД во взаимодействии с Генеральной прокуратурой и Счетной палатой при кураторстве лидера государства представляется целесообразным подготовить и провести сначала в Минфине, Министерстве налогов и сборов, Государственном таможенном комитете и федеральных внебюджетных фондах, а затем во всех федеральных структурах управления операцию «Чистые руки».

4. Представляется целесообразным обеспечить постепенный, но неуклонный перевод Центробанка на сметное финансирование с включением всех доходов и смету расходов в федеральный бюджет.

Необходимо также наладить эффективный контроль Минфина и Счетной палаты за Сбербанком, Внешторгбанком, Внешэкономбанком, росзагранбанками, иными государственными финансовыми структурами, имея в виду прежде всего контроль за расходами, а также распределением и использованием их прибыли.

5. Следует провести тщательную ревизию и реструктуризацию статей расходов, год за годом с незначительными изменениями копирующих прошлогоднюю структуру практически с 1991 года, включая кардинальное сокращение федеральных программ, реально не исполняющихся и ведущих поэтому не к достижению намеченного результата, а исключительно к обеспечению паразитирования на них государственной бюрократии.

6.Необходимо реализовать законодательный запрет на импорт за счёт бюджета любой продукции, за исключением уникальной и жизненно необходимой. Но и решение об импорте такой продукции должно приниматься законодательно по инициативе правительства и по результатам рассмотрения вопроса независимой экспертизой, организуемой Счётной палатой.

7. Представляется необходимым законодательно установить, что договора о неконкурсных государственных закупках априори являются ничтожными сделками (за исключением случаев существования единственного производителя).

8.Следует установить порядок при которомлюбая прямая финансовая поддержка из бюджета может осуществляться только потребителям продукции, но не ее производителям (кроме инвестиций и экспорта).

9. Для ограничения произвола правительственных чиновников представляется целесообразным установить очередность выплат при нехватке средств в бюджете. (В первую очередь необходимо полностью осуществлять прямые выплаты населению и расходы на поддержание систем жизнеобеспечения).

Это дополнение нужно из-за неравномерности поступления средств.

10. Представляется необходимым оценивать деятельность Минфина (как «министерства расходов») по четырем основным показателям:

· минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств на счетах;

степени пропорциональности исполнения (в том числе в денежной форме) расходных статей одной степени защищённости или значимости;

степени возвратности бюджетных ссуд;

степени эффективности зачётов (плата посредникам не должна превышать заранее гласно установленного и незначительного лимита, объём проводимых зачетов по всем направлениям не должен превышать четверти текущих доходов).

11. Для обеспечения минимально допустимого для нормального развития экономики уровня расходов федерального бюджета представляется необходимым зафиксировать минимальный уровень его денежных непроцентных расходов в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств за счет нерыночных займов, размещаемых в банках - финансовых агентах государства (см. ниже) и при необходимости выкупаемых Центробанком или принадлежащими ему банками и другими финансовыми структурами (включая росзагранбанки) за счет:

· либо переучёта Центробанком векселей первоклассных заемщиков (следует подчеркнуть, что такие механизмы лишь отчасти эмиссионны, так как позволяют неформально вернуть государству часть остающейся в обороте неофициальной прибыли Центробанка и принадлежащих ему банков и взять под контроль каналы ее получения);

либо реализации принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных или экспортных проектов.

При этом объем эмиссии будет автоматически ограничен реальной потребностью экономики в дополнительных деньгах: как только объём денежной массы позволит предприятиям нормально рассчитываться друг с другом, налоги станут достаточными для финансирования порогового минимума расходов государства, и эмиссия прекратится.

С учётом установленного минимального уровня денежных расходов и темпов проведения реформы предприятий представляется целесообразным установить в качестве индикативного инструмента график ремонетизации экономики - оздоровления платёжного оборота за счет вытеснения полноценными рублями денежных суррогатов.

12.Кризисы внешней задолженностии особенно обострение ситуации в этой сфере, ожидаемой в 2002-03 годах, вынуждают в кратчайшие сроки создать единую систему мониторинга и управления государственным и национальным внешним долгом, включая внешние займы субъектов Федерации и местных властей, а также предприятий и банков. На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга на уровне Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Включить в нее нормативы, при нарушении которых соответствующим бюджетом выпуск долговых обязательств соответствующих властей автоматически приостанавливается.

13. Бюджет - важнейший государственный документ. Поэтому жизненно необходимое России создание механизма ответственности власти перед обществом следует начать с дополнения Бюджетного кодекса следующими статьями:

· Если отклонение величины расходов бюджета от намеченного в бюджете превышает 20% (или даже меньше) в любую сторону, внесшее бюджет правительство обязано подать в отставку. Госдума может принять или не принять ее.

Если Госдума не достигает соглашения с правительством о бюджете, президент по представлению Госдумы отправляет правительство в отставку. Однако, если после этого бюджет выполняется с отклонением более чем на 20% в любую сторону, президент распускает Госдуму.