Современные проблемы безработицы и рынка труда

В настоящее время общепризнанным в экономической теории является выделение трех типов безработицы: фрикционной, структурной и цикли­ческой.

Фрикционная безработица- явление неизбежное по своей природе, т.к. она связана с перерывами занятости при переходе работников с одного места работы на другое по разным причинам (семейным, карьерным, увольнения при сокрашении числа рабочих мест, временные увольнения т.п.). Поиск нового места работы всегда требует какого-то времени, а ино­гда и связан с переездом на новое место жительства. В экономике всегда существует определенная численность работников, не занятых в данный момент в связи с переходом на другое место работы. Как правило, отличи­тельным признаком фрикционной безработицы считается то, что работни­ки обладают достаточным уровнем образования и профессиональной под­готовки, чтобы найти себе применение на новом месте работы.

Структурная безработицавозникает вследствие несовпадения дина­мики структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. Научно-технический прогресс вызывает сдвиги в структуре рабочих мест и в тре­бованиях, предъявляемых к квалификации и образованию работников. Как правило, профессионально-квалификационная и территориальная структУ" ра рабочей силы не в состоянии меняться синхронно в соответствии с из­менениями структуры рабочих мест. Поэтому всегда в экономике появля­ются работники, лишившиеся работы по причине обесценивания их уровня квалификации в результате введения новых технологий или в результате отраслевых сдвигов (как, например, сокращение занятости в '

ваюшей промышленности при переходе к использованию более дешевых энергоносителей - газа, нефти). К структурной безработице относятся так­же незанятость молодежи в возрасте до 20 лет, поскольку молодые люди часто не отвечают требованиям, предъявляемым к их уровню квалифика­ции и производственного опыта. Структурная безработица означает, как правило, длительные периоды незанятости работников и требует от них дополнительного обучения, переквалификации, переподготовки или пере­мены места жительства.

Поскольку фрикционная и структурная безработица существует в лю­бых фазах экономического цикла - как на подъеме, так и на спаде, - общее число безработных обоих типов относят к естественной безработице, а ее уровень соответственно называют естественной нормой безработицы. Если фактический уровень безработицы превышает естественную норму, то всю величину превышения относят к циклической безработице.Цик­лическая безработица появляется в период спада деловой активности, ко­гда без работы остаются даже наиболее добросовестные работники, обла­дающие современной квалификацией и высоким уровнем профессиональ­ной подготовки, а время незанятости превышает нормальное с точки зре­ния фрикционной безработицы. В периоды мощного подъема уровень фак­тической безработицы может опуститься ниже естественной нормы и тогда циклическая безработица считается отрицательной величиной.

В странах ОЭСР (Организация экономического развития и сотрудниче­ства) показатель фактической безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к численности активной рабочей силы:

U= n / m , где U - уровень безработицы (в %); п - численность безра­ботных (чел.); m - численность активной рабочей силы (чел.).

В разных странах существуют разные подходы к определению безра­ботных и рабочей силы. В США, например, численность рабочей силы со­стоит из безработных и занятых на работе. К безработным относятся лица неработающие и активно ищущие работу, или ожидающие возвращения на работу. Точнее: а) те, кто предпринял попытки найти работу в течение по­следних 4 недель, причем, речь идет о реальных попытках трудоустроить­ся; б) временно уволенные и ожидающие возвращения на работу; в) лица, уже нашедшие работу и ожидающие приступить к ней в следующем меся­це. Работающими или занятыми на работе считаются все лица, имевшие не менее 1 оплаченного рабочего часа на прошлой неделе. Все остальное взрослое население, т.е. старше 16 лет, не входит в состав рабочей силы -это пенсионеры, домохозяйки, учащиеся, недееспособные, просто не же­лающие работать по имеющимся на рынке труда ставкам зарплаты и пр.

Данные о занятости населения Бюро статистики Министерства труда США получает ежемесячно в результате опроса около 60000 домохо-зяйств. Эта выборка достаточно представительна, поэтому статистическая погрешность невелика. Однако критике подвергаются методы учета заня- 330

тых и безработных. В частности, официальная статистика занижает уро. вень безработицы и соответственно завышает занятость, когда учитывает в качестве имеющих работу лиц, занятых неполную рабочую неделю или вынужденно работающих по сокращенному графику. Особенно сильно искажается картина занятости в условиях нынешней России, где существу­ет огромная неполная занятость. В 1995 г. в среднем в месяц в режиме не­полного рабочего времени по инициативе администрации были заняты 2 млн. работников крупных и средних предприятий. В вынужденных адми­нистративных отпусках находились ежемесячно 2,1 млн. работников. При общей численности безработных, подсчитанной по критериям Междуна­родной организации труда, равной 6 млн. человек в 1995 г., недооценка уровня незанятости, если считать только уровень безработицы, составив­ший 8,2 %, весьма существенна.'

Не включается в число безработных так называемые «отчаявшиеся», т.е. лица, потерявшие надежду на получение работы и потому прекратив­шие какие-либо поиски. Несмотря на имеющиеся недостатки в статистике занятости и безработицы, показатель уровня безработицы считается одним из важнейших в оценке экономического положения в стране.

Неполная занятость трудовых ресурсов имеет отрицательные экономи­ческие последствия. Потери экономики США, например, подсчитанные в виде разницы между потенциальным и фактическим ВНП в результате циклической безработицы, достигают огромных величин: за 1930-1939 гг. они составили 2850 млрд. долл. (в ценах 1988 г.), за 1975-1984 гг. - 1333 млрд. долл. Американский экономист Артур Оукен установил соотноше­ние между изменением уровня безработицы и величиной разрыва между потенциальным и фактическим ВНП, которое получило в экономической литературе название «закон Оукена». Этот закон устанавливает, что каж­дые 2 % уменьшения фактического (реального) ВНП относительно потен­циального соответствуют росту уровня безработицы на один процентный пункт. Соотношение 2:1 существует для американской экономики в на­стоящее время, в 60-е же годы, когда Оукен проводил исследования, соотношение составляло приблизительно 3:1.

Уровни фактической безработицы в странах ОЭСР в последние годы достигают значительных величин. Например, в 1981-1990 гг. в среднем уровень безработицы составлял 7,5 %, в США он был 7,2 %, в Японии - 2,5 %, в Западной Европе - 8,6 %. Общая численность безработных в странах ОЭСР в 1993 г. составила 32 млн. чел., из них в странах Западной Европы 18,8 млн. чел.

Ущерб, наносимый вынужденной безработицей в социальном смысле, невозможно измерить денежными единицами, однако цена его также вы­сока. Выражается он в росте преступности, распаде семей, росте числа психических заболеваний и т.д. Человек, уволенный с работы, обычно ис-

пытывает стресс и если он продолжительное время не может найти работу, выстраивается целый ряд негативных последствий, самое тяжелое из кото­рых - вывод о ненужности его обществу и укоренение чувства отчаяния, что делает безработного асоциальным. Обследования социологов говорят, что стресс, вызываемый принудительным увольнением, по своей силе сто­ит на третьем месте после стрессов, вызванных потерей супруга и заклю­чением в тюрьму.

Осознание высоких экономических и социальных издержек безработи­цы стало воплощаться в политике правительств развитых индустриальных стран со времен «Великой депрессии». В настоящее время различают пас­сивную и активную политику на рынке труда. Пассивную политику связы­вают с мерами, направленными на облегчение положения безработных. Прежде всего к ни.м относятся выплаты пособий по безработице, законы, регулирующие систему страхования по безработице, финансирование дос­рочного выхода на пенсию и пр. Нарастание критики кейнсианских подхо­дов к регулированию экономики и приход к власти правительств консерва­тивного толка, чаще склонявшихся в пользу принятия советов от монета­ристов, переместили акцент на проведение активной политики на рынке труда. В первую очередь к ней относят реализацию программ по подготов­ке и переобучению рабочей силы, государственные расходы на которые составляют от 30 до 60 % всех расходов на активные мероприятия по под­держке занятости молодежи. Третье по счету, но не по важности занимают мероприятия государства по повышению качества рабочей силы, прежде всего повышение уровня школьного и профессионального обучения.

В 80-е и 90-е годы экономическая теория добилась смещения акцента в политике занятости на сокращение естественной нормы безработицы. Если во времена Кейнса естественной нормой безработицы считался уровень приблизительно в 4 %, то сейчас она принимается на уровне 5,5 % - 6 %. В значительной степени это увеличение экономисты относят на счет дейст­вующих программ страхования безработицы и выплаты пособий, которые продуцируют антистимулы к труду, увеличивая число людей, делающих выбор в пользу получения пособий. Результатом изменившихся взглядов экономистов явилось ужесточение условий выплаты страховок по безрабо­тице, социальных пособий. Большое значение в последнее время также стало придаваться мероприятиям, направленным на увеличение гибкости рынка труда, под которым чаще всего понимают расширение прав пред­принимателей при найме и увольнении рабочей силы и соответствующее сокращение прав наемных работников, сокращение обязательного мини­мума зарплаты, улучшение информативного обеспечения в трудоустройст­ве безработных, развитие системы переподготовки и переквалификации кадров. 332