Теория государства и права под ред. Бабаева

Нормативным правовым актам присущ ряд особенностей. Они,

во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет

органы, организации, должностных лиц правом готовить и

принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой

компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативных

правовых актов, включая и принудительное воздействие

на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным

характером нормативные правовые акты отличаются от нормативных

актов негосударственных организаций (уставы партий, общественно-

политических движений). Во-вторых, нормативные правовые

акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами,

специально уполномоченными на то государством. При

этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками

своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный

приказ, но неуполномочен на принятие указа или постановления.

В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением

определенной процедуры (особенно это относится к законодательным

актам), а также требований к содержанию и форме

и представляют собой акт-документ. В-четвертых, они имеют временные,

пространственные и субъектные пределы действия.

В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих

актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.

В этой связи нормативные правовые акты следует отличать от

индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты — это акты государственных

органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие

решение по конкретному юридическому делу (приговор

или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения

и др.). Индивидуальные акты — это акты применения

права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они

имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным

лицам или организациям и обязательны для исполнения

только ими.

В отличие от индивидуальных, нормативные правовые акты

имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретное-

тью результата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного

лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются.

Действуют нормативные правовые акты относительно долгое

время и не исчерпывают себя фактами их применения — применяться

они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых

для этого предпосылок.

Нормативные правовые акты следует также отличать от интерпретационных

актов, т.е. актов разъяснения (толкования)

норм права. От нормативных правовых актов последние отличаются

тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют

существующие.

Матузов, Малько. Теория государства и права. Курс лекций (главу писал В.Л. Кулаков)

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.

Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:

1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются ре-

Подробнее о нормативных договорах см.: Тихомиров Ю.А Публичное право М., 1995.

зультатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на То законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;

2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;

3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;

4) нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).

Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми (правопримснитсльными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.

Так:

• если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);

• если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуаций, то акт применения права – на однократную реализацию;

• если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.

В отличие от нормативно-правового интерпретационный акт (акт толкования) вообще не содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.

В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного право-творческого органа, содержащий нормы права.

Следует иметь в виду, что некоторые преимущества нормативно-правового акта могут превратиться в недостатки. Так, стереотипность, абстрактность формы не позволяет порой учитывать многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. Впоследствии она решается в процессе правотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и использование правовой аналогии.

Пиголкин: Под НПА понимается исходящий от компетентного государственного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы. Этот акт рассчитан на регулировании неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками он и отличается от актов применения права (где речь дет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права, где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже имеющуюся норму.

Уч. под ред Алексеева: Нормативный акт- официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы( правила поведения).

НПА:

А) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

Б) иерархизированы ( при ведущей роли конституции), ибо система строится на основе разновеликой юридической силы актов; Нижестоящие акты находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут противоречить;

В) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.

Матузов, Малько:

НПА – правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. НПА издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документов, носителем юридически значимой информации.

НПА имеет определенные преимущества:

1. в силу определенных установленных правил его изложения является лучшим способом оформления устоявшихся норм.

2. на него легко ссылаться при разрешении дела, легко вносить необходимые изменения, осуществлять контроль за исполнением.

3. удобны для учета и систематизации.

Нормативный акт является наиболее распространенным, и даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему писаного права. В этих странах НПА составляет определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы. Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Следует подчеркнуть, что НА является источником права и в странах общего права, но относительно значимости источников акценты смещены в сторону судебной практики.

Виды:

1.По юридической силе: законы и подзаконные акты.

2. в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества:

2.1. НА государственных органов;

2.2. НА иных социальных структур ( муниципальных органов, профсоюзов и др).

2.3.НА совместного характера ( гос. Органов и иных социальных структур).

2.4.НА, принятый на референдуме.

3. В зависимости от сферы действия:

3.1. общефедеральные

3.2. НА субъектов РФ

3.3. НА МСУ

3.4. ЛНА

4. в зависимости от срока действия:

4.1. НА неопределенного длительного действия

4.2. временные нормативные акты.

Аксиомой в определении приоритетов нормативных актов является положение о том, что ядром всей правовой системы является Конституция как основной закон государства.

Конституция– основополагающий акт учредительного характера, представляющий собой совокупность норм, имеющих как правило ВЮС, регулирующих основы отношений между человеком, обществом и государством, а также устанавливающий институциональные и функциональные основы государства.

В Конституция РФ закреплен принцип прямого действия ее норм, она обладает ВЮС среди других НА. Она представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются детализируются в других нормативных актах. Причем последние должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт или его часть признаются недействующими.

После Конституции на верхней ступени нормативных актов стоят законы.

Закон – нормативный акт, принятый в особой порядке органом ЗВ или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важных общественные отношения.

Признаки:

1) принимается только органов ЗВ или референдумом.

2) особый порядок принятия и издания. Каждый закон в своем образовании проходит следующие стадии: ЗИ, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование (обнародование) закона.

3) должен выражать волю и интересы народа (в идеале)

4) обладает ВЮС

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

6) изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке