Возникновение и развитие правоотношения

С момента возникновения государства и права многие виды общественных отношений могут существовать только как правоотношения. Определение круга таких отношений, связь материального содержания с правовой формой, определение в норме модели правоотношения, степень обеспечения соответствия реального поведения правам и обязанностям — все это определяется уровнем экономического, социального, политического, культурного развития общества, отражает особенности данного типа государства и права. Действующее право составляет определенную систему, в соответствии с которой строится и система правоотношений. В последнюю включаются те общественные отношения, которым действующее право придает форму правоотношений. Но между этими двумя системами нет зеркального подобия. В предыдущих главах подробно освещалось сложное диалектическое взаимоотношение нормы и правоотношения, обусловливающее различия двух рассматриваемых систем. Вместе с тем их неразрывная связь выражается в том, что определенные отношения во всех областях жизни нередко независимо от воли участников существуют и развиваются как правоотношения, в которых реальное поведение находится в том или ином соотношении с требованиями нормы права.

В период социальных потрясений, революций система права и соответствующая ей система правоотношений претерпевают существенные изменения. Многие установившиеся формы исчезают, возникают новые; изменяется круг отношений, осуществляемых в форме правоотношений,

их содержание и т. д. Примером коренной ломки сложившейся системы права и системы правоотношений является Великая Октябрьская социалистическая революция. Но даже в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, экономических трудностей и борьбы с разрухой складывалась новая правовая система и соответствующая ей система правовых отношений.

На XI съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «Простому рабочему и крестьянину мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов. В результате было завоевание того громадного доверия, которое мы имели и имеем в народных массах» ¹. Величайшее всемирно-историческое значение имели такие акты, как Декрет о мире, Декрет о земле, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Таким образом, новый социалистический путь развития Советского государства нашел свое выражение и в формировании новой правовой системы. Правда, в момент революционной ломки были урегулированы наиболее важные принципиальные положения. Многие отношения реализовались не в соответствии с новым правом, а вопреки ему. Но эти отношения нельзя рассматривать как правоотношения. Это те не урегулированные правом фактические отношения, которые государство вынуждено допускать до тех пор, пока власть окрепнет ². С развитием социалистического права оформлялась и система правоотношений. Она отражала сложные явления экономической и культурной жизни страны, развитие

¹ В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 45, стр. 111. ² В советской литературе 20-х годов наличие таких отношений служило аргументом в пользу обоснования теории существования «правоотношений, независимых от нормы права». Однако такая теория не имела достаточных оснований для своего существования. Купля-продажа на Сухаревском и других рынках, товарообменные операции на железнодорожных станциях и в деревнях не соответствовали основным признакам правоотношения:

они не охранялись действующим правом, из этих фактических отношений не возникало прав и обязанностей. С переходом к мирному строительству один из первых актов — Декрет об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР от 22 мая 1922 г. — урегулировал имущественные отношения между гражданами и придал им правовую форму (СУ РСФСР 1922 г. № 36, ст. 423). В дальнейшем эти отношения, как и другие, были урегулированы в процессе кодификации законодательства 1922— 1924 гг.

форм руководства обществом и одной из активнейших его форм — правового регулирования.

Существующая система правоотношений находится в постоянном движении, отражая динамику развития общества. Человек с момента рождения включается в эту систему, приобретая определенный статус и вместе с тем конкретные права в реальных правоотношениях: семейные права, право на жилую площадь и др. Юридическое лицо, возникая, включается в соответствующую систему правоотношений с органами государственной власти и государственного управления, с рабочими и служащими, другими юридическими лицами. В дальнейшем граждане, общественные образования вступают в различного рода правоотношения, в которых их реальное поведение должно соответствовать установленным правам и обязанностям.

В правовой науке разработана теория юридического факта — обстоятельств, с которыми норма права связывает движение правоотношения: его возникновение, развитие и прекращение. Наиболее подробно эта теория была разработана в советском гражданском праве. Однако многие положения цивилистической науки используются для формирования общей теории юридического факта как того реального жизненного факта, на основании которого абстрактная норма закона превращается в конкретные права и обязанности определенных лиц и организаций, поведение которых соотносится с их правами и обязанностями и порождает правовые последствия.

В литературе справедливо указывалось на то, что норма права создает юридическую возможность возникновения, изменения и прекращения гражданско-правового отношения. Она указывает на те условия, обстоятельства (факты), при наличии которых правовые связи приходят в движение. Благодаря юридическим фактам реализуются создаваемые нормой права возможности движения гражданского правоотношения. Они влекут за собой возникновение, изменение либо прекращение правоотношения¹. Эти положения, высказанные применительно к отношениям, регулируемым гражданским правом, были восприняты при формировании общей теории юридических фактов.

¹См. О. А. Красавчиков, Юридические факты в советском гражданском праве, Госюриздат, 1958, стр. 27.

Необходимость определенного юридического факта для возникновения и развития правоотношения с особенной четкостью и наглядностью подчеркивает неразрывную связь реального поведения и правовой формы, невозможность в реальной жизни отделить одно от другого. С юридического факта начинается жизнь правовой нормы, реализуемой в правоотношении, проверяется ее реальность, действенность. Юридический факт — это в подавляющем большинстве случаев тот акт поведения, который по воле лица либо помимо его воли приводит в действие механизм правового регулирования. В дальнейшем поведение лица соотносится с моделью, установленной на основании нормы права. Соответствует ли реальное поведение модели, зависит от многих факторов, в том числе и от того, какое место в мотивации поведения занимает осознание прав и обязанностей, возможностей и долга, обязательности или необязательности их, последствий нарушения и т. и.

Признается ли данное действие юридическим фактом и какие права и обязанности оно порождает, зависит от воли государства, регулирующего данный вид общественных отношений. Но несомненно также то, что существенное значение имеет и воля участников. От их реального поведения зависит возникновение правоотношения и его дальнейшее развитие.

Общепризнанным является различение двух основных групп юридических фактов — событий и действий. В качестве основания деления здесь принимается отношение юридического факта к воле людей. Событие — обстоятельство, не зависящее от воли людей. Действия в той или иной мере связаны с волей и сознанием человека ¹.

¹ См. Ю. К. Толстой, Теория правоотношения, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 13—14; С. Ф. К е ч е к ь я н. Правоотношения в социалистическом обществе, изд-во АН СССР, 1958, стр. 173; О. А. Красавчиков, указ. работа; С. С. Алексеев, Проблемы теории права, т. 1, стр. 341—370.

С. С. Алексеев дает классификацию юридических фактов и по другим основаниям: по последствиям, к которым приводит юридический факт (правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие факты); по форме проявления юридического факта (положительные и отрицательные факты) и по характеру действия юридического факта (факты ограниченного (однократного) действия и факты-состояния). Попытка классификации юридических фактов по новым основаниям деления представляет несомненный интерес. Однако некоторые из этих оснований вызывают возражения. Так, автор сам приходит к выводу о том, что

Деление юридических фактов но признаку их соотношения с индивидуальной волей имеет важное значение, поскольку именно в воздействии на волю лица выражается эффективность правовой нормы. Каким образом событие или действие становится юридическим фактом? Это качество придается ему нормой права. Норма определяет те обстоятельства, при наступлении которых общественные отношения приобретают форму правоотношений. Норма определяет и те юридические последствия, которые влекут за собой данные обстоятельства. Таким образом, юридический факт является основанием «привязки» общей, абстрактной нормы к конкретному случаю.

Достижение совершеннолетия представляет собой юридический факт, порождающий у трудоспособного гражданина право на труд и обязанность трудиться. Достижение установленного законом возраста и наличие соответствующего трудового стажа порождает у гражданина право на пенсию. Заключение договора капитального строительства строительно-монтажного управления с предприятием порождает сложный комплекс их взаимных прав и обязанностей по договору капитального строительства. Общая норма превращается в конкретные права и обязанности лиц. Юридический факт наполняет конкретным содержанием установленные нормой общие и абстрактные права и обязанности. Пенсия гражданину устанавливается в зависимости от стажа его работы, характера деятельности (иногда местности, в которой она проходила), размера заработной платы и др. В соответствии с договором должно быть возведено определенное здание на данном земельном участке в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

деление фактов на правообразующие, правоизменяющие и право-прекращающие является в значительной мере условным. Вряд ли может представлять интерес деление фактов на положительные и отрицательные. То, что автор называет отрицательными фактами, является, по существу, обстоятельствами, препятствующими тому, чтобы определенное другое обстоятельство могло выступить в качестве юридического факта. Поэтому нет оснований эти препятствия рассматривать как юридический факт, хотя бы и отрицательный. Что же касается деления юридических фактов по характеру их действия, то здесь, по существу, вводится понятие состояния, на котором подробнее мы остановимся в дальнейшем изложении.

Влияние юридического факта на формирование модели правоотношения различно. Юридический факт может служить основанием для применения определенной, однозначной нормы закона. Так, получение оптовой базой или предприятием определенной суммы дохода от реализации товаров является юридическим фактом, определяющим применение нормы закона об уплате налога с оборота. Создание литературного произведения служит основанием для возникновения у автора комплекса прав, установленных законом. Истечение срока давности служит основанием для отказа в иске. Совершенное преступление есть юридический факт — основание для применения к лицу, совершившему преступление, соответствующих норм уголовного закона.

Во многих случаях юридический факт не только служит основанием для применения данной нормы, но и выражает волю сторон в определении их взаимных прав и обязанностей. При заключении трудового договора определяется характер работы, условия оплаты труда и некоторые другие условия, связанные с трудовой деятельностью гражданина. При акте отвода земли предусматривается ряд условий, связанных с пользованием земельным участком. Во многих случаях, особенно при наличии диспозитивных норм закона, участники правоотношения могут избрать тот вариант, который, по их мнению, больше всего подходит к условиям их взаимоотношений,

В советской юридической литературе высказывались предложения о выделении в качестве юридических фактов состояния, например состояние в браке, трудовой стаж, состояние в родстве и т. и. ¹. Представляется, однако, более обоснованной позиция С. Ф. Кечекьяна, считавшего, что состояние само по себе не может рассматриваться как вид юридического факта. Юридическим фактом, обусловливающим возникновение, изменение или прекращение правоотношения, является возникновение или прекращение того или иного состояния, как, например, вступление в брак, заключение трудового договора и т. и.².

¹ См. А. К. Стальгевич, Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений, «Советское государство и право» 1957 г. № 2, стр. 31; Ю. К. Толстой, указ. работа, стр. 13—14, и др.

² См. С. Ф. К е ч е к ь я н, указ. работа, стр. 173—174.

Авторы, признающие состояние юридическим фактом, в конечном счете также приходят к выводу, что состояние является видом либо действия, либо события. Действительно, нельзя предложить определенный критерий, который дал бы возможность отграничить состояние от длящегося правоотношения. Гражданин может быть собственником жилого дома или другого объекта на протяжении всей своей жизни. За предприятием закрепляются основные средства, на которые оно имеет право оперативного управления на протяжении многих лет. Гражданин может десятки лет проживать в доме по договору жилищного найма. Но вряд ли это может служить основанием для признания права собственности, права оперативного управления, права по договору жилищного найма в качестве характеристики состояния.

Как видно из определения события, оно не зависит от воли людей. Но его наступление или ненаступление может иметь существенное значение для развития правоотношения, в частности оказывать влияние на поведение людей. Так, если гражданин считает, что наследование по закону не будет справедливым в отношении его наследников, он может оставить завещание. Закон признает наследственные права за ребенком, который еще не родился, если отец умер до его рождения.

Таким образом, события могут быть предусмотрены и могут оказывать влияние на возникновение или динамику правоотношения. В связи с развитием науки и техники возникают новые проблемы, связанные с юридическим значением возможности предвидеть такие события, как стихийные явления. Если был причинен ущерб, связанный со стихийными явлениями — наводнением, оползнем, в условиях, когда имелась возможность своевременно предвидеть эти явления и избежать их катастрофических последствий, на лиц и организации, виновных в том, что не были приняты необходимые меры для предотвращения вредных последствий, может быть возложена обязанность возмещения ущерба.

Истечение времени обычно относится к событиям. Однако далеко не всегда правовые последствия, связанные с истечением времени, не зависят от воли людей. Так, истечение срока исковой давности свидетельствует о том, что управомоченное лицо не принимало мер для осуществления своего права. Непредъявление иска

в течение установленного времени представляет собой акт волевого поведения.

В еще большей мере наполнено волевым содержанием истечение времени, характеризующее трудовой стаж. Л. Я. Гинцбург убедительно показал, что трудовой стаж, являющийся юридическим фактом и имеющий существенное значение в реализации ряда правоотношений, следует отнести к действиям, поскольку истечение времени наполнено трудовой деятельностью как актом волевого поведения¹.

Наиболее важное значение для возникновения и развития правоотношений имеют юридические действия, являющиеся выражением или последствием волевого поведения. Основным водоразделом, определяющим существенное различие в характере поведения, служит различие между правомерными и неправомерными действиями. В гл. I было показано качественное различие правоотношений, возникающих как результат противоправного поведения, и правоотношений, возникающих в связи с отдельными отклонениями от требований закона в процессе развития правоотношения, опосредствующего правомерную деятельность. В первом случае цель нормы — воспрепятствовать возникновению правоотношения (иными словами, совершению противоправных поступков), а в случае, когда превентивная функция правовой нормы оказалась недостаточной и противоправное действие совершено, — применить соответствующую эффективную меру наказания. Во втором случае цель нормы — оптимальная реализация ее предписаний в воздействии на правомерное поведение, справедливое распределение и осуществление прав и обязанностей. Качественное различие между целями, которые преследует норма, определяет и качественное различие соответствующих правоотношений.

Остановимся на классификации правомерных действий, поскольку именно эта область права наиболее широко и полно выражает активную, созидательную, организующую роль социалистического права.

Классификация правомерных действий как юридических фактов впервые была предложена М. М. Агарко-

¹ См. Л. Я. Гинцбург, Трудовой стаж рабочих и служащих, пзд-во АН СССР, 1958, стр. 25—30.

вым в 1948 году. Как справедливо отмечалось, эта классификация выдержала испытание временем и нуждается лишь в частичных поправках ¹. В соответствии с этой классификацией различаются юридические акты — действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Воля участников направлена на соответствующие правовые последствия. Примером таких актов может служить плановый акт, договор, утверждение сметы, отвод земельного участка, вступление в колхоз и т. и. Юридическими поступками (некоторые авторы предлагают называть их «поступками с объективно юридически значимым результатом» либо «результативными действиями»²) называют такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение определенного, находящегося вне права результата, но которые порождают и определенные правовые последствия. К таким поступкам относится, например, создание произведений литературы, науки или искусства, научное открытие, изобретение и т. и.³.

Наиболее широким и емким понятием в числе правомерных действий являются юридические акты. Действительно, этот вид юридических фактов охватывает чрезвычайно широкий круг разнообразных правовых явлений. Сюда входят административные акты, сделки и отдельные их виды, вступление-прием в члены кооперативной или общественной организации, отвод земельного участка и т. и. В едином понятии юридического акта объединяются, таким образом, действия, в различной степени выражающие волю участников и воздействующие на их поведение. Поэтому необходима дальнейшая классификация юридических актов. Основанием классификации может служить характер действия.

¹ См. Ю. К. Толстой, указ. работа, стр. 14—15.

² См. Н. Г. Александров, Законность и правоотношения в советском обществе, стр. 168; С. Ф. К е ч е к ь я н, указ. работа, стр. 175-176.

³ В литературе отмечался условный характер термина «юридический поступок». Конечно, в обычном словоупотреблении создание художественного произведения вряд ли можно назвать поступком, но, как уже отмечалось, юридическую терминологию нельзя толковать только филологически. Предлагаемые взамен этого термина длинные и усложненные характеристики также являются в значительной мере условными,

С. С. Алексеев, предлагая классификацию юридических актов, исходит, по существу, из системы права. Он различает государственно-правовые акты, административные акты, сделки, акты трудового права, колхозно-правовые, семейно-правовые, процессуальные. Он также указывает, что классификация индивидуальных актов не является исчерпывающей и в схеме названы лишь основные виды актов¹.

Классификация по такому признаку может, на первый взгляд, показаться достаточно ясной (если не считать того, что вопрос о системе права в настоящее время относится к числу дискуссионных). В действительности же при такой классификации акты одного и того же характера могут оказаться в различных подразделениях. С. С. Алексеев различает сделки и акты трудового права. Но одним из основных видов сделки является договор. Договор же есть тот юридический акт, на основании которого возникают отношения трудового права. Процессуальные акты в значительной мере могут быть отнесены к односторонним сделкам. Представляется, что классификация должна основываться на общем характере акта независимо от того, какой отраслью права регулируются отношения, возникающие и развивающиеся в соответствии с актом. Исходя из этого, можно выделить административный акт как общее понятие, охватывающее акты, которые выступают в качестве юридических фактов в области государственного, административного, гражданского, колхозного, земельного, финансового, семейного и других отраслей права.

Видом юридического акта является договор. В соответствии с ним возникают и развиваются правоотношения, регулируемые гражданским, трудовым, колхозным и другими отраслями права. К юридическим фактам относятся и действия, выражающие волю одного участника и создающие (по тем или иным основаниям, предусмотренным законом) правовые последствия для других лиц. Условно их можно назвать односторонними сделками, которые охватывают не только сделки гражданского права, но и процессуальные действия и некоторые другие акты распоряжения своими правами.

¹ См. С. С. Алексее в. Проблемы теории права, т. 1, стр. 349.

292

В отношениях, регулируемых различными отраслями права, рассмотренные виды юридических актов принимают специфический, свойственный отношениям данной отрасли характер. Но эта специфика не касается основных, существенных черт данного акта. Заключается ли договор между предприятиями о поставке продукции, строительстве, перевозке и т. и., заключается ли трудовой договор, договор на аренду земельного участка и т. и.— при всем различии конкретного содержания отношения и некоторых частных различиях правовой формы определяющим является то, что отношение возникает в соответствии с соглашением сторон, выражающим их волю.

До настоящего времени договор рассматривался главным образом как институт советского гражданского права. Но договор играет большую роль и в правовом оформлении самых различных общественных отношений. Представляется, что созрели условия для разработки общей теории договора, охватывающей применение данной правовой формы в различных областях жизни общества.

Общий характер носит и административный акт, который выступает в качестве юридического факта в отношениях, регулируемых государственным, административным, гражданским, трудовым, земельным и другими отраслями права. В каждой из этих отраслей административный акт обладает известными особенностями. Так, отвод и изъятие земли представляют собой специфическую форму административного акта в области земельных отношений ¹. К видам административных актов относятся и финансовые акты, служащие основанием возникновения и развития финансовых правоотношений. Особенности свойственны и административным актам в области семейного права. Таким образом, административный акт как основание возникновения прав и обязанностей отражает своеобразие общественных отношений, регулируемых различными отраслями права. Вместе с тем всем этим видам актов присущи общие черты, объединяющие их в особый вид юридического факта.

Для отношений, регулируемых различными отраслями права, характерно и соотношение отдельных видов

¹ См. Г. А. А к с е н е н о к, Земельные правоотношения в СССР, Госюриздат, 1958, стр. 211—254, «Земельное право» под ред. Г. А. Аксененка, «Юридическая литература», 1969, стр. 67—72.

юридических актов в возникновении и развитии соответствующих правоотношений. Так, для административного, финансового, земельного права характерно преимущественное значение административного акта. Отношения трудового права возникают на основании трудового договора, хотя и здесь в некоторых случаях известную роль играет административный акт. В возникновении и развитии отношений семейного права значительное место занимают события как юридические факты (рождение, смерть, наступление нетрудоспособности, совершеннолетия).

Следовательно, соотношение различных видов юридических фактов, модификации каждого из них отражают особенности круга отношений, регулируемых данной отраслью права. В этом проявляется единство и дифференциация правового регулирования общественных отношений, обусловленные спецификой отдельных видов отношений. Установление единства системы юридических фактов и особенностей соотношения различных их видов и модификаций в отдельных отраслях общественной жизни раскрывает важную сторону процесса правового регулирования, дает возможность точно определять условия возникновения, развития и прекращения правоотношений в каждой отрасли.

На современном этапе развития социалистического общества отдельные виды юридических фактов, образующих определенный вид, нуждаются в дальнейшей дифференциации. Так, понятие административного акта как основания возникновения прав и обязанностей носит чрезвычайно широкий характер. Как видно из сказанного выше, административные акты являются основанием возникновения правоотношений почти во всех отраслях права. В этом выражается активная организующая роль социалистического государства и права. Вместе с тем представляется целесообразным различать отдельные виды административных актов, правовая природа которых должна более полно отражать характер регулируемых отношений. Так, в числе административных актов значительное место занимают акты, издаваемые компетентным государственным органом на основании просьбы гражданина или организации. Примером может служить акт отвода земли, ордер на предоставление жилого помещения. Здесь инициатива принадлежит лицу или организации, обратившимся с просьбой об издании соответствующего акта. По-

этому было бы целесообразно выделить такой вид актов, специфика которых заключается в том, что до издания акта возникают определенные отношения между гражданином или организацией и соответствующим компетентным государственным органом. Цель выделения такого вида акта — охрана прав и интересов лиц и организаций, обращающихся к государственным органам, повышение требований к законности издаваемых актов.

За некоторыми актами, например актами распределения жилых помещений в различных республиках, областях, городах, установлены определенные формы контроля общественности. Во всех случаях в распределении жилой площади участвуют профсоюзные и другие общественные организации. Представляется необходимым обобщить имеющийся опыт и закрепить в законе некоторые общие положения, связанные со спецификой рассматриваемого вида актов.

В связи с развитием внутриколхозных отношений, с ростом активности общественных организаций большое значение приобретает вопрос о таком виде юридического факта, как членство. Вопросы членства рассматривались главным образом в литературе по колхозному праву ¹. Однако они имеют более широкое значение. Известное место в удовлетворении жилищных потребностей занимает жилищно-строительная кооперация. Развиваются новые формы коллективной организации отдыха, досуга и т. и. Существенное значение имеют вопросы членства в творческих союзах и других общественных организациях ². Несмотря на различие конкретных условий возникновения отношений членства, требований, предъявляемых к порядку вступления, приема и т. и., имеются общие положения, дающие основания выделить членство как особый вид юридического факта. Разработка и закрепление в законодательстве основных положений о членстве

¹ См. А. А. Р у с к о л, Колхозные правоотношения в СССР, Госюриздат, 1960, стр. 125—126; Г. В. Иванов, Членство в колхозе, пзд-во МГУ, 1960, и др.

² См. Ц. А. Ямпольская, Общественные организации и развитие социалистической государственности, «Юридическая литература», 1965; «Творческие союзы в СССР (организационно-правовые вопросы)», «Юридическая литература», 1970, стр. 44—61;

«Вопросы теории и истории общественных организаций», «Наука», 1971, стр. 232-256.

Могут способствовать более полной охране конституционного права граждан на участие в общественных организациях, установить некоторые общие критерии, которым должны удовлетворять положения уставов колхозов и иных общественных организации о приеме членов, их правах и обязанностям, прекращении членства.

Юридический факт служит обязательным основанием для возникновения, изменения, прекращения правоотношения. Даже в тех случаях, когда закон возлагает определенные обязанности или предоставляет права, не предусматривая для возникновения этих прав и обязанностей каких-либо юридических оснований, всегда существует определенный факт, с которым закон связывает наличие прав и обязанностей. Для обязанности уплатить налог требуется наличие определенного дохода или иного источника средств, предусмотренного законом. В советской юридической литературе не выделяются так называемые обязательства ex lege, т. е. обязанности, возникающие непосредственно из закона, поскольку в гипотезе любого акта всегда указываются те обстоятельства, с которыми связаны последствия, предусмотренные законом.

Как уже упоминалось выше, основанием возникновения обязательств являются не только правомерные, но и неправомерные действия. В последнем случае воля лица направлена не на возникновение правоотношения. Совершая преступление, преступник меньше всего желает осуществления уголовно-правового отношения с государством. Это в полной мере относится к лицам, совершающим противоправные поступки, не являющиеся преступлением. Тем не менее именно совершение неправомерного действия представляет собой юридический факт, на основании которого возникает соответствующее правоотношение. В советской юридической литературе вызывал спор вопрос о моменте возникновения уголовно-правового отношения. Некоторые авторы вообще отрицают наличие такого правоотношения. Другие считают, что уголовно-правовое отношение возникает с момента вынесения обвинительного приговора¹. Более убедительна точка зрения, согласно которой именно преступление представляет

¹ См. И. Е. Н е д б а и л о, Советская социалистическая правовая норма, Львов, 1959, стр. 99; «Общая теория советского права», «Юридическая литература», 1966, стр. 425.

собой юридический факт, порождающий правоотношение. Лицо, совершившее преступление, является не только объектом карательной власти государства, но и субъектом данного правоотношения¹.

Права и обязанности участников правоотношения, возникающего из правонарушения, модель правоотношения формируются независимо от воли лица, совершившего правонарушение. Государство в данном случае преследует цель: угрозой применения мер ответственности препятствовать совершению тех неправомерных действий, которые служат основанием возникновения правоотношения. Тем не менее поведение лица, совершившего такой поступок, его воля, преследуемые им цели имеют существенное значение для определения меры наказания, для учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, влияющих на выбор применяемых мер. Таким образом, и здесь соответствующие органы государства, выступающие от его имени, производят оценку поведения, учитывая при этом сложный механизм факторов, влияющих на поведение

лица.

В числе неправомерных действии, выступающих в качестве юридических фактов, различаются преступления и другие виды правонарушений. Выделение преступления как особого вида неправомерного поведения имеет существенное значение, поскольку социалистическое государство требует строжайшего соблюдения закона во всех случаях, когда приводится в действие механизм уголовной репрессии. Закон определяет преступление как с точки зрения материального содержания (общественно опасное деяние), так и с формальной точки зрения (деяние предусмотренное уголовным законом, соответствующее установленному Особенной частью УК составу преступления). Оба признака — материальный и формальный—выделяют преступление как юридический факт, порождающий уголовное правоотношение, из других неправомерных поступков, которые могут служить основанием для гражданской, административной, дисциплинарной ответственности.

¹ См А А И и онтковски и, Правоотношение в уголовном праве, «Правоведение» 1962 г. № 2; С. Строгович Курс советского уголовного процесса, т. 1, о^У"⁸^¹⁹⁶⁸!^^⁸⁹^?¹¹ «Курс советского уголовного права», т. 1, «Наука», и«и, стр. 14— 17; т. 3, стр. 8-14.

В некоторых случаях совершенное действие может служить основанием для возникновения, изменения или прекращения уголовного и другого правоотношения — гражданского, административного, трудового и т. и. Похищение или умышленное повреждение чужого имущества служит основанием возникновения уголовно-правового отношения и вместе с тем основанием возникновения обязательства возместить собственнику имущества причиненный ущерб. Осуждение к длительному сроку тюремного заключения может служить основанием для прекращения брака в несудебном порядке. Во всех этих случаях в первую очередь решается вопрос об уголовной ответственности: гражданский иск рассматривается в уголовном процессе; несудебный порядок развода основывается на том, что лицо признано виновным и отбывает наказание. Вместе с тем возможны случаи, когда неправомерные действия не содержат признаков уголовного преступления, но служат основанием для гражданской, административной или иной ответственности. Так, собственник автомашины может быть освобожден от уголовной ответственности, но за причиненный ущерб может понести гражданскую ответственность. В действиях лица, допустившего административное правонарушение, может не быть состава уголовного преступления, но такое нарушение послужит основанием для применения мер дисциплинарного взыскания.

До сих пор речь шла о юридических фактах как основании возникновения, развития, прекращения правоотношения. В ряде случаев достаточно наличия одного факта, с которым связана завязка и реализация определенных прав и обязанностей. Однако в очень широком круге отношений требуется не один, а несколько взаимосвязанных юридических фактов. Такая совокупность называется сложным фактическим составом либо сложным юридическим составом¹.

¹ Термин «сложный юридический состав» впервые введен в юридический оборот О. А. Красавчиковым. В дальнейшем этот термин довольно широко применялся, хотя некоторые авторы считали, что термин «сложный фактический состав» имеет такое же право на существование (см. «Общая теория советского права», стр. 306). Не придавая значения терминологии, отметим, что в литературе оба термина применяются для обозначения одного и того же явления, но в дальнейшем, следуя сложившейся традиции, в работе используется термин «сложный фактический состав».

Сложный фактический состав необходим для возникновения и развития правоотношений в различных областях. Так, для возникновения права на получение пенсии в определенном размере необходимы достижение соответствующего возраста, стаж работы; учитывается размер заработной платы за определенный период времени и т. и. Для занятия отдельных должностей требуется акт избрания по конкурсу, который вместе с трудовым договором служит основанием возникновения трудового правоотношения.

В некоторых случаях, когда признается наличие сложного фактического состава, служащего основанием возникновения правоотношения, один из элементов состава поглощается при возникновении правоотношения и в дальнейшем правоотношение осуществляется в соответствии с другим элементом. Так, при поступлении молодого специалиста на работу трудовые отношения с предприятием или организацией возникают на основании акта направления на работу и трудового договора. Однако, возникнув на основании такого сложного фактического состава, дальнейшее трудовое правоотношение осуществляется в соответствии с трудовым договором. Другие акты (направление на работу, выборы по конкурсу и т. и.) исчерпываются в момент заключения договора. То же можно сказать и о применении сложного фактического состава к отношениям жилищного найма. Право заключения договора жилищного найма в домах государственного жилого фонда возникает на основании акта распределения жилых помещений — ордера. В соответствии с ордером заключается договор жилищного найма, который и служит основанием соответствующих прав и обязанностей нанимателя и наймодателя. В дальнейшем эти отношения регулируются договором жилищного найма.

Сложный фактический состав следует отличать от последовательных этапов, необходимых для завершения формирования модели правоотношения, его возникновения и развития. В процессе заключения договора возможны отдельные этапы выражения и согласования воли сторон. На каждом из этапов определенные действия порождают права и обязанности. В юридической литературе высказывались различные мнения по вопросу о том, когда возникает правоотношение — в момент завершения

последнего этапа в цепи последовательных действий ¹ либо каждое из действий, хотя и не порождает правоотношения в целом, но связано с теми или иными правами и обязанностями ².

Следует согласиться с тем, что события и действия, входящие в число элементов фактического состава, в зависимости от их характера и связи с другими элементами могут порождать самостоятельные последствия либо не порождать их. Права и обязанности, вытекающие из отдельных элементов сложного состава, могут порождать отдельные права и обязанности, не составляющие еще того правоотношения, для возникновения которого необходима вся совокупность установленных нормой права юридических фактов. Так, офферта порождает обязанность офферента вступить в договор в случае своевременного акцепта. Если эта обязанность не выполнена и договор из-за отказа офферента не заключен, могут возникнуть последствия, связанные с несоблюдением установленной законом обязанности, юридическим фактом возникновения которой была офферта. Таким образом, и в этом случае наиболее плодотворно четкое расчленение прав и обязанностей, возникающих на отдельных этапах формирования правоотношения.

Значение юридических фактов как основания возникновения и развития правоотношений обусловило включение в законодательные акты некоторых общих положений, характеризующих юридические факты в соответствующей отрасли права. Наиболее полная классификация юридических фактов дана в Основах гражданского законодательства, которые устанавливают, что гражданские права и обязанности возникают:

из сделок, предусмотренных законом, а также сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

из административных актов, в том числе для государственных, кооперативных и общественных организаций — из актов планирования;

¹ См. С. Ф. Кечекьян, указ. работа, стр. 162—163;

О. А. Красавчиков, указ. работа, стр. 68.

² См. М. М. А г а р к о в. Обязательства по советскому праву, стр. 67; О. С. Иоффе и М. Д. Ш аргородскпй, указ. работа.

в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создашш произведении пауки, литературы и искусства;

вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований;

вследствие иных действий граждан и организаций;

вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствии.

Таким образом, в ст. 4 Основ гражданского законодательства с большой подробностью дана классификация основных видов юридических фактов. Вместе с тем закон подчеркивает, что эта классификация не является исчерпывающей. Признается возможным возникновение гражданских прав и обязанностей и из иных действий граждан и организаций, т. е. таких, которые могут не подпасть ни под один из видов действий, перечисленных выше. С наибольшей точностью определены юридические факты в уголовном законодательстве. Статья 7 Основ уголовного законодательства дает четкое определение понятия преступления.

Особенная часть уголовного законодательства, устанавливая составы преступлений, тем самым четко характеризует те основания, которые порождают уголовное правоотношение.

В других законодательных актах содержатся отдельные положения, касающиеся наиболее важных юридических фактов. Так, Основы законодательства о труде закрепляют трудовой договор в качестве основного средства реализации права на труд. Основы земельного законодательства закрепляют право колхозного двора на приусадебный земельный участок (ст. 25). В Основах и земельных кодексах подробно регулируются основания прекращения земельных правоотношений, но не устанавливаются те юридические факты, которые являются основанием для их возникновения. В процессе дальнейшего развития правового регулирования и совершенствования законодательства было бы целесообразно включение в каждый нормативный акт, регулирующий определенный вид общественных отношений, общей характеристики юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения, прекращения соответствующих правоотношений.

301